科技人才使用機(jī)制的構(gòu)建路徑研究

王威然 陳思潔 湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，要明確創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位，全面推進(jìn)科技自立自強(qiáng)的深層實(shí)現(xiàn)，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，挖掘釋放人才潛在效能。科技人才作為科技興國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略等的核心戰(zhàn)略資源，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵變量。面對百年未有之大變局，各個(gè)政府都在加緊布局科技與產(chǎn)業(yè)革命，科技人才競爭日益激烈，人才引領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已經(jīng)成為新時(shí)代我國戰(zhàn)略發(fā)展的重心所在。對此，地方政府要加強(qiáng)對人才使用制度的優(yōu)化建設(shè)，樹立現(xiàn)代化人才發(fā)展理念，以制度創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)化、開放化、國際化科技人才使用模式。尤其是隨著國際用人制度由單一創(chuàng)新向綜合創(chuàng)新的范式轉(zhuǎn)向，要求科技人才使用機(jī)制也要打破政府主導(dǎo)的格局，重點(diǎn)利用跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨層次的機(jī)制整合人力資源，深入挖掘釋放創(chuàng)新人才的創(chuàng)新效能，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)及國民經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。

一、推進(jìn)動(dòng)力：加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）統(tǒng)一政策措施

地方政府要樹立現(xiàn)代化人才使用理念，做好人才使用制度管理機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制的統(tǒng)一建設(shè)，優(yōu)化后的制度體系必須要以宏觀人才使用目標(biāo)為核心導(dǎo)向，依托原本的制度框架構(gòu)建合理的組織體系。具體來講，地方政府要積極構(gòu)建扁平化管理體系，確保決策制定與政策執(zhí)行的統(tǒng)一，全面消除中間不必要環(huán)節(jié)，提高科技人才的聚合效率，消除科技人才激勵(lì)、管理等環(huán)節(jié)的阻力，提高科技人才使用效率。尤其要通過政策措施的統(tǒng)一，解決多頭管理、相互推諉、執(zhí)行不力的傳統(tǒng)弊病。另外，地方政府要積極探索以信任為核心邏輯的人才管理模式，如舉薦制、軍令狀等，構(gòu)建競合統(tǒng)一的人才使用機(jī)制，形成對顛覆性技術(shù)的支持模式，賦予科技人才更多科研自主權(quán)，提高對冷門學(xué)科、交叉學(xué)科等的政策支持。整體來講，地方政府要從組織體系、管理方式入手，統(tǒng)一政策措施，積極構(gòu)建資源集中、流程簡便、普惠共贏、高度共享的人才使用政策體系。需要重點(diǎn)指出的是，地方政府要瞄準(zhǔn)前沿科技，及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)，靈活制定區(qū)域化、特色化科技人才使用政策，切實(shí)提高科技人才配置效率。

（二）加強(qiáng)軟硬環(huán)境優(yōu)化建設(shè)

一方面，地方政府要加強(qiáng)硬環(huán)境的優(yōu)化建設(shè)。當(dāng)前，地方政府科技發(fā)展首先強(qiáng)調(diào)的是科技投入，要重點(diǎn)為科技人才創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境。首先，地方政府相關(guān)部門要成立專項(xiàng)基金，用于科研資金和實(shí)驗(yàn)室投入，確保科研項(xiàng)目的常態(tài)實(shí)施。實(shí)驗(yàn)室要在滿足基本實(shí)驗(yàn)功能的前提下，積極引入最新設(shè)備和儀器，提高科研效率與質(zhì)量。其次，地方政府要加強(qiáng)就業(yè)環(huán)境的優(yōu)化建設(shè)，為科技人才創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境，吸引更多優(yōu)秀科技人才流入，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

另一方面，地方政府要加強(qiáng)軟環(huán)境的優(yōu)化建設(shè)。這里的軟環(huán)境主要是指人文環(huán)境，是科技創(chuàng)新的基石，能夠?yàn)榭萍既瞬诺慕】党砷L提供重要保障。首先，要加強(qiáng)宣傳教育，營造尊重科技人才、追星科技人才的社會(huì)環(huán)境，尊重科技人才自主權(quán)和人格權(quán)。其次，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)良好的精神生活環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新意識，形成敢于創(chuàng)新、不怕失敗的精神風(fēng)貌。再次，要凈化學(xué)術(shù)空間，破除“五唯”評價(jià)障礙，以價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向，以人才分類為依據(jù)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)化、高效化的人才評價(jià)體系，真正實(shí)現(xiàn)過程評價(jià)與結(jié)果評價(jià)、同行評價(jià)與自我評價(jià)的有機(jī)結(jié)合，形成和諧健康的學(xué)術(shù)競爭環(huán)境。最后，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、人才與城市建設(shè)系統(tǒng)整合，創(chuàng)造包容開放的人文環(huán)境。要充分發(fā)揮大眾媒體作用，積極宣傳科技人才在城市發(fā)展中的突出貢獻(xiàn)，以人才環(huán)境“示范工程”引導(dǎo)廣大市民強(qiáng)化人才資本優(yōu)先的戰(zhàn)略意識，優(yōu)化科技人才使用軟環(huán)境中的道德環(huán)境、輿論環(huán)境。

二、運(yùn)行機(jī)制：實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化多元共治

（一）全面推行動(dòng)態(tài)管理模式

地方政府要充分學(xué)習(xí)借鑒其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)與模式，積極打造屬于自己的科技人才信息庫，并做好持續(xù)更新與優(yōu)化建設(shè)工作，確保人才信息庫與市場的高度契合對接，加強(qiáng)人才信息庫動(dòng)態(tài)化管理，并與中央政府保持高度統(tǒng)一，做好數(shù)據(jù)規(guī)范化、安全化建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)科技人才預(yù)測，全面把握地方政府科技人才使用效果與未來趨勢，以社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，對未來科技人才的引入、培育與使用進(jìn)行前瞻性規(guī)劃。針對科技人才使用中，因身份剛性而造成的時(shí)間局限，或者說，因科技人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的改變所帶來的內(nèi)部無序發(fā)展和無限膨脹問題，地方政府必須加強(qiáng)信息技術(shù)在人才使用領(lǐng)域的下沉應(yīng)用，積極構(gòu)建動(dòng)態(tài)化人才推出機(jī)制。具體來講，就是要明確規(guī)定科技人才的界定標(biāo)準(zhǔn)、有效期限、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，構(gòu)建以人才價(jià)值為根本導(dǎo)向的流動(dòng)管理機(jī)制，通過定性與定量考核，確保科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的合理化。最為重要的是，通過競爭機(jī)制的引入，及時(shí)淘汰低能者，強(qiáng)化競爭意識，才能讓科技人才形成創(chuàng)新發(fā)展與自我提升的動(dòng)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科技人才優(yōu)勢效能的長效釋放。

（二）打造共建共治人才管理格局

當(dāng)然，在動(dòng)態(tài)管理模式的實(shí)施中，要做好后續(xù)優(yōu)化與升級工作，加強(qiáng)跨區(qū)域的資源共享，構(gòu)建區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，這是現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在訴求，以及創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的根本要求。不同于傳統(tǒng)的人力資源，科技人才的管理使用，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮多元主體的協(xié)同效果，創(chuàng)設(shè)全員參與、聯(lián)合推進(jìn)的良好環(huán)境。尤其要發(fā)揮政府、企業(yè)、科研單位在科研人才管理使用上的獨(dú)特作用，消除各自的溝通障礙，增進(jìn)多元協(xié)作，構(gòu)建良性互動(dòng)、有序共建的管理格局。要想實(shí)現(xiàn)科技人才的高效使用，地方政府必須充分發(fā)揮政策導(dǎo)向優(yōu)勢，鼓勵(lì)相關(guān)利益主體全面參與到科技人才管理使用中，以盡快形成目標(biāo)聯(lián)動(dòng)的管理合力。具體來講，應(yīng)該從以下幾方面入手，積極構(gòu)建共建共治的科技人才管理機(jī)制。

第一，打通科技人才管理使用的全過程通道，包括人才引進(jìn)、培育、激勵(lì)、評價(jià)、保障、開發(fā)等環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，地方政府要利用自身政策導(dǎo)向優(yōu)勢，引導(dǎo)相關(guān)主體參與到上述各個(gè)環(huán)節(jié)中，并通過統(tǒng)籌部署對上述環(huán)節(jié)進(jìn)行整合建構(gòu)，全面消除體制壁壘，打通各個(gè)環(huán)節(jié)之前的要素流通渠道，提高科技人才使用機(jī)制的內(nèi)部運(yùn)作效率。

第二，通過專人專辦的模式設(shè)立專項(xiàng)基金，專門用來支持科技人才管理使用工作，確保科技人才使用過程中的各項(xiàng)政策資源同步生成，對積極參與科技人才管理使用并取得顯著成效的相關(guān)主體予以獎(jiǎng)勵(lì)支持。

第三，全面創(chuàng)新科技人才管理使用模式，充分發(fā)揮科研項(xiàng)目與平臺的人才聚集作用，深化科技人才與科研項(xiàng)目平臺的對接整合，全面推進(jìn)科技人才使用機(jī)制的整體升級。同時(shí)，要加強(qiáng)區(qū)域化科技人才使用機(jī)制的優(yōu)化建設(shè)，通過以政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)和高校輔導(dǎo)的合作機(jī)制，有效解決科技人才存量不足的問題，并充分發(fā)揮高校的教育優(yōu)勢，全面盤活科技人才培育市場，提高科技人才的區(qū)域流動(dòng)與共享水平。

第四，發(fā)揮市場配置的決定性作用，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。構(gòu)建以市場需求為導(dǎo)向的科技人才價(jià)格機(jī)制和競爭機(jī)制，促進(jìn)科技人才流向企業(yè)，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，提高科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造能力。同時(shí)要重點(diǎn)發(fā)揮地方龍頭企業(yè)的帶動(dòng)優(yōu)勢，牽頭創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打通產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、科研鏈的創(chuàng)新融通渠道，提高顛覆性創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)能力

三、支撐體系：打造雙創(chuàng)平臺，完善保障體系

（一）加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)

科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺是科技人才發(fā)揮自身創(chuàng)造能力的重要渠道支撐，地方政府既要做好現(xiàn)有雙創(chuàng)平臺的維護(hù)工作，又要積極引入新型研發(fā)實(shí)體，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。首先，要加強(qiáng)國家級科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)平臺的建設(shè)。具體來講，地方政府要積極召開重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研發(fā)中心等平臺建設(shè)推進(jìn)會(huì)，完善政策體系，增進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)貼合，發(fā)揮科技人才產(chǎn)業(yè)支撐作用。其次，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。地方政府要加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，做好與東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的對接工作，構(gòu)建地方聯(lián)盟聯(lián)合運(yùn)營體系，積極推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和整體提升。再次，地方政府要積極探索“雙招雙引”園區(qū)經(jīng)營主體引進(jìn)機(jī)制，注重與地方高校合作，共同培育科技人才，深入整合產(chǎn)業(yè)資源，優(yōu)化技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化體系，打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，切實(shí)提高科技人才產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率。最后，地方政府要積極構(gòu)建層級化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。地方政府市級財(cái)政在對科技人才管理使用進(jìn)行專項(xiàng)支持外，區(qū)縣政府也要在基地建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)、人才管理等方面為平臺建設(shè)提供服務(wù)支持。尤其是產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院之類的聚合平臺建設(shè)，區(qū)縣政府要以土地、資金等方式入股，或參與基金設(shè)立運(yùn)營，提供力所能及的支持。如此，在層級化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制的作用下，地方政府科技人才管理使用才更具針對性，才能實(shí)現(xiàn)科技人才與地方產(chǎn)業(yè)的高度契合。

（二）完善激勵(lì)體系與資金體系

一方面，地方政府要加強(qiáng)人才激勵(lì)體系的優(yōu)化建設(shè)。首先，要做好收入分配機(jī)制的優(yōu)化建設(shè)。地方政府要堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，通過差異化薪酬設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)薪酬水平與崗位能力的對接，有效避免收入差距過大和平均主義，以合理的績效分配或員工入股方式，充分激發(fā)科技人才創(chuàng)新積極性。其次，要做好獎(jiǎng)懲機(jī)制的優(yōu)化建設(shè)。地方政府要堅(jiān)持公開公正原則，合理構(gòu)建科技人才獎(jiǎng)懲機(jī)制，要對那些有著重大科研成果和出色貢獻(xiàn)的科技人才提供相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造積極性。同時(shí)還要構(gòu)建相應(yīng)的懲罰機(jī)制，對于在科研過程中存在的失范、違規(guī)行為的責(zé)任主體，要予以相應(yīng)懲罰，同時(shí)規(guī)范具體評價(jià)流程，真正做到公開公正。最后，注重物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)的平衡實(shí)施。地方政府要以馬斯洛需求層次理論為指導(dǎo)，在對優(yōu)秀科技人才提供物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，還要加大精神獎(jiǎng)勵(lì)力度，如表彰、榮譽(yù)等，滿足他們精神層面的特殊需求，強(qiáng)化他們的自我認(rèn)同感和價(jià)值實(shí)現(xiàn)感，深入挖掘科技人才創(chuàng)新潛能，推動(dòng)科技人才健康可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，地方政府要加強(qiáng)資金保障體系的優(yōu)化建設(shè)。首先，地方政府要進(jìn)一步加大科技人才管理使用方面的投資規(guī)模。科技人才優(yōu)勢效能的發(fā)揮離不開資金投入，這不僅需要地方政府以財(cái)政手段予以支持，而且需要社會(huì)資金的有效介入來促進(jìn)國家人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的落地，確保教育資本投入的增速大于經(jīng)濟(jì)增速。其次，地方政府要拓展科技人才管理使用方面的資金來源，豐富資金籌措渠道，全面支持社會(huì)科技人才管理使用相關(guān)的基金設(shè)立與組織建設(shè)，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等手段，積極引導(dǎo)社會(huì)資金流入科技人才管理使用領(lǐng)域，尤其要提高科技人才培訓(xùn)方面的社會(huì)資金投入，提高用人單位在人才培訓(xùn)費(fèi)占比，同時(shí)地方政府要積極設(shè)立基金委員會(huì)，對科技人才管理使用中各類資金的投入、利用等行為進(jìn)行監(jiān)管。最后，地方政府要做好科技人才管理使用方面的資金投入規(guī)劃，樹立現(xiàn)代化理財(cái)思維，完善預(yù)算體系，對預(yù)算活動(dòng)進(jìn)行制度規(guī)范，明確相關(guān)責(zé)任主體的職權(quán)范圍，構(gòu)建層級化資產(chǎn)管理制度，科學(xué)實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督與績效評估工作，真正實(shí)現(xiàn)科技人才管理使用方面資金利用的透明化、合理化。

總而言之，地方政府在科技人才使用機(jī)制的構(gòu)建中，要加強(qiáng)現(xiàn)狀審視，明確問題所在，并采取有效措施進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，以提高科技人才使用效率，為科技創(chuàng)新發(fā)展、科技強(qiáng)國戰(zhàn)略的落實(shí)提供根本支撐。具體來講，地方政府要從推進(jìn)動(dòng)力、運(yùn)行機(jī)制和支撐體系三個(gè)維度入手，既要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，又要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化多元共治，同時(shí)要打造雙創(chuàng)平臺，完善保障體系。