連續兩年以1號文件聚焦基層紀檢監察組織建設 四川出臺規程規范鄉鎮紀檢監察工作

文 侯榮 彭玉

前不久，四川省紀委監委印發2022年1號文件《四川省鄉鎮紀檢監察工作規程（試行）》（以下簡稱《規程》），對鄉鎮紀檢監察組織的領導體制、職責權限、工作流程、內控機制等進行明確和細化，著力形成統一規范的工作運行制度體系。這是該省連續兩年以1號文件的形式聚焦基層紀檢監察組織建設的又一制度成果。

“為進一步規范全省鄉鎮、街道紀檢監察組織監督執紀問責、監督調查處置工作，推動全面從嚴治黨向基層延伸，我們通過全覆蓋調研、實地走訪、座談會等方式，廣泛收集意見建議，反復研究后制訂了該《規程》，并吸收借鑒《監察法》及其實施條例最新要求，力求推動基層紀檢監察工作規范化、法治化、正規化。”四川省紀委監委法規室負責人介紹，《規程》的出臺，對持續整治群眾身邊腐敗和不正之風，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接具有重要意義。

《規程》共八章57條。在領導體制上，規定鄉鎮紀委在鄉鎮黨委和縣（市、區）紀委的雙重領導下開展工作，鄉鎮監察辦公室受縣（市、區）監委領導。在職責權限上，明確鄉鎮紀委對同級黨委管理的黨組織和黨員進行監督，鄉鎮監察組織則對同級黨委管理的相關公職人員進行監察。值得注意的是，《規程》在推動同級監督方面提出，鄉鎮紀委應當加強對同級黨委及其領導班子成員的日常監督，體現了貫徹落實中央關于加強對“一把手”和領導班子監督意見的最新要求。

《規程》明確鄉鎮紀檢監察組織要將貫徹黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、深入實施鄉村振興戰略情況、鄉鎮黨政“一把手”和領導班子成員及基層黨組織等履職盡責情況，以及“小微權力”運行情況等六個方面作為監督重點，列舉了鄉鎮紀檢監察組織可采取談心談話、明察暗訪、群眾監督、提出紀檢監察建議、出具黨風廉政意見等10種方式開展監督。

為破解基層監督力量不足、熟人社會監督難、審查與審理不分離、批準權限混淆等難題，《規程》明確建立由縣（市、區）紀委監委領導班子成員牽頭，相關紀檢監察部門聯系協調，鄉鎮紀檢監察組織等參與的工作協作機制。

同時，《規程》還細化了鄉鎮紀檢監察組織開展信訪接收、線索處置、初步核實、審查調查等執紀執法程序，明確按規定宣布處分決定時，要視情況組織召開警示教育會議，督促做好“以案促改”，體現了以查辦案件貫穿聯通“三不”一體推進的工作理念。

“《規程》就像一部工具書，讓我們知道平時應該監督什么，如何開展監督。”眉山市仁壽縣新店鎮紀委書記王帥說，近期接到一個反映某村干部虛抬工程結算款、虛報惠民補助資金的信訪舉報，正按《規程》中的程序進行核實處理。

此外，《規程》還提出了鄉鎮紀檢監察組織自身監督措施，強調紀檢監察干部打聽案情、說情干預、影響公正監督執紀執法的應及時報備，出現違紀違法行為的應嚴肅追責問責，確保權力受到嚴格約束，堅決防止“燈下黑”。

為進一步推動全面從嚴治黨向基層延伸，全省各地紀檢監察機關結合實際，積極開展《規程》學用工作，細化落實舉措。資陽市雁江區紀委監委制定《鎮（街道）紀檢監察工作考核辦法》和《2021年度鎮（街道）紀檢監察工作考核指標評分依據》，采取“平時分項量化考核+述職民主評議”的方式，將落實監督責任、審查調查工作等7個項目作為平時考核內容，由區紀委監委領導班子成員、紀工委書記（監察組組長）等進行集中評議，綜合量化打分。近日，雁江區紀委監委召開了鎮（街道）紀（工）委紀檢監察工作述職評議會，18名鎮（街道）紀（工）委書記在同一個平臺上學習交流經驗做法、重點深入查找工作短板，明晰了工作思路。內江市推動鄉鎮紀檢監察組織切實發揮在基層治理工作中的基礎性、保障性作用，探索網格化管理，將監督“探頭”延伸到基層各角落，推動基層治理提質增效。

群眾身邊的腐敗和不正之風，最終要依靠群眾身邊的組織來解決。“四川省紀委監委連續兩年出臺1號文件都圍繞建強基層監督這個主題，釋放出大抓基層、夯實基礎的鮮明導向，目的在于做強基層監督、推動基層治理，努力讓群眾感受到正風肅紀就在身邊、全面從嚴治黨就在身邊。”四川省紀委監委有關負責人如是說。