連續(xù)兩年以1號文件聚焦基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè) 四川出臺規(guī)程規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作

文 侯榮 彭玉

前不久，四川省紀委監(jiān)委印發(fā)2022年1號文件《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作規(guī)程（試行）》（以下簡稱《規(guī)程》），對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)權(quán)限、工作流程、內(nèi)控機制等進行明確和細化，著力形成統(tǒng)一規(guī)范的工作運行制度體系。這是該省連續(xù)兩年以1號文件的形式聚焦基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)的又一制度成果。

“為進一步規(guī)范全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置工作，推動全面從嚴治黨向基層延伸，我們通過全覆蓋調(diào)研、實地走訪、座談會等方式，廣泛收集意見建議，反復(fù)研究后制訂了該《規(guī)程》，并吸收借鑒《監(jiān)察法》及其實施條例最新要求，力求推動基層紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。”四川省紀委監(jiān)委法規(guī)室負責(zé)人介紹，《規(guī)程》的出臺，對持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接具有重要意義。

《規(guī)程》共八章57條。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣（市、區(qū)）紀委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室受縣（市、區(qū)）監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)。在職責(zé)權(quán)限上，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對同級黨委管理的黨組織和黨員進行監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察組織則對同級黨委管理的相關(guān)公職人員進行監(jiān)察。值得注意的是，《規(guī)程》在推動同級監(jiān)督方面提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委應(yīng)當加強對同級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員的日常監(jiān)督，體現(xiàn)了貫徹落實中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督意見的最新要求。

《規(guī)程》明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織要將貫徹黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員及基層黨組織等履職盡責(zé)情況，以及“小微權(quán)力”運行情況等六個方面作為監(jiān)督重點，列舉了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織可采取談心談話、明察暗訪、群眾監(jiān)督、提出紀檢監(jiān)察建議、出具黨風(fēng)廉政意見等10種方式開展監(jiān)督。

為破解基層監(jiān)督力量不足、熟人社會監(jiān)督難、審查與審理不分離、批準權(quán)限混淆等難題，《規(guī)程》明確建立由縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭，相關(guān)紀檢監(jiān)察部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織等參與的工作協(xié)作機制。

同時，《規(guī)程》還細化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織開展信訪接收、線索處置、初步核實、審查調(diào)查等執(zhí)紀執(zhí)法程序，明確按規(guī)定宣布處分決定時，要視情況組織召開警示教育會議，督促做好“以案促改”，體現(xiàn)了以查辦案件貫穿聯(lián)通“三不”一體推進的工作理念。

“《規(guī)程》就像一部工具書，讓我們知道平時應(yīng)該監(jiān)督什么，如何開展監(jiān)督。”眉山市仁壽縣新店鎮(zhèn)紀委書記王帥說，近期接到一個反映某村干部虛抬工程結(jié)算款、虛報惠民補助資金的信訪舉報，正按《規(guī)程》中的程序進行核實處理。

此外，《規(guī)程》還提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織自身監(jiān)督措施，強調(diào)紀檢監(jiān)察干部打聽案情、說情干預(yù)、影響公正監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法的應(yīng)及時報備，出現(xiàn)違紀違法行為的應(yīng)嚴肅追責(zé)問責(zé)，確保權(quán)力受到嚴格約束，堅決防止“燈下黑”。

為進一步推動全面從嚴治黨向基層延伸，全省各地紀檢監(jiān)察機關(guān)結(jié)合實際，積極開展《規(guī)程》學(xué)用工作，細化落實舉措。資陽市雁江區(qū)紀委監(jiān)委制定《鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察工作考核辦法》和《2021年度鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察工作考核指標評分依據(jù)》，采取“平時分項量化考核+述職民主評議”的方式，將落實監(jiān)督責(zé)任、審查調(diào)查工作等7個項目作為平時考核內(nèi)容，由區(qū)紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、紀工委書記（監(jiān)察組組長）等進行集中評議，綜合量化打分。近日，雁江區(qū)紀委監(jiān)委召開了鎮(zhèn)（街道）紀（工）委紀檢監(jiān)察工作述職評議會，18名鎮(zhèn)（街道）紀（工）委書記在同一個平臺上學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗做法、重點深入查找工作短板，明晰了工作思路。內(nèi)江市推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織切實發(fā)揮在基層治理工作中的基礎(chǔ)性、保障性作用，探索網(wǎng)格化管理，將監(jiān)督“探頭”延伸到基層各角落，推動基層治理提質(zhì)增效。

群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)，最終要依靠群眾身邊的組織來解決。“四川省紀委監(jiān)委連續(xù)兩年出臺1號文件都圍繞建強基層監(jiān)督這個主題，釋放出大抓基層、夯實基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，目的在于做強基層監(jiān)督、推動基層治理，努力讓群眾感受到正風(fēng)肅紀就在身邊、全面從嚴治黨就在身邊。”四川省紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人如是說。