蘇北地區工業企業用工情況調查與分析
——以睢寧縣為例

李小強

(睢寧縣人力資源和社會保障局，江蘇 睢寧 221299)

1 研究背景及樣本情況

“十四五”時期，蘇北地區工業經濟發展面臨復雜的內外形勢，機遇與挑戰并存。當前，淮海經濟區中心城市建設、蘇北振興等舉措帶來重大機遇，促進地區發展資源進一步集聚。睢寧縣位于徐州東南部，近年來產業體系不斷完善，但工業經濟發展仍存在基礎薄弱、科技創新能力不足等問題，未來幾年是產業轉型升級的關鍵期、新舊動能轉換的發力期，破局發展中的困境，需要找準發展定位，推動形成增長新亮點。因此，文章以睢寧縣400家工業企業為樣本，圍繞主導產業鏈45家重點企業，有針對性調研和座談，摸底企業用工需求，精準助力產業發展。

2 工業企業用工現狀

2.1 全縣工業企業用工情況

全縣大型工業企業較少，中小企業居多。截至2021年6月，全縣正常運營的工業企業400家左右，用工總數達到3.2萬人，其中用工數超1000人的企業只有3家，占工業企業總數的0.75%，用工人數占到20.9%；用工數量在200～1000人的企業27家，用工人數占到31.3%；200人以下工業企業370家，占92.5%，用工人數僅占47.8%。

2.2 規上工業企業用工情況

在400家工業企業中，規上工業企業234家，是全縣產業發展的中堅力量。截至2021年6月，用工數量達到2.7萬人，占工業企業總用工數的84.4%。其中，“4+4”主導產業鏈規上工業企業172家，用工人數達2.4萬人，占工業企業用工總數的75%。紡織服飾、智能電器、生物醫藥等產業規模企業多、用工數量不斷增加。

3 工業企業用工需求分析

3.1 重點工業企業用工需求分析

“十四五”期間全縣工業企業用工形勢總體穩定，用工需求呈現逐步增加的趨勢。從調查數據看，45家龍頭企業勞動力需求總體平穩增加，排除臨時擴產能等不確定性因素，2021年、2025年用工總數將分別達到2萬人、2.5萬人，5年凈增勞動力需求約3萬人次，平均每年凈增需求0.6萬人；從需求類別看，勞動力需求以一線普工為主，占67.2%，技能人才需求數占17.8%，專科畢業生需求數占9.6%，本科及以上畢業生需求數僅占5.4%；從緊缺工種看，服裝縫紉工、擋車工、一線普工和操作工需求量最大；從影響企業發展的因素看，員工流動性、企業內部管理和疫情影響等占主要因素。

3.2 主導產業鏈工業企業用工需求預測

通過調查摸排，2021年172家規上工業企業全年用工需求約7000人，其中一線普工4000人，技能型人才1500人，?？飘厴I生1000人，本科及以上畢業生500人。同時，根據各產業鏈企業提供的基礎數據，結合工業“十四五”發展規劃，綜合考慮當前單位產值的用工情況，預測到2025年全縣“4+4”主導產業企業用工將達到3.6萬人，比2020年年末增加約1.5萬人，考慮離職率及未來產業提檔升級等因素，5年實際凈需求3.3萬人。其中，電商家居、紡織服飾、智能電器、食品及農副產品加工等傳統產業規模以上企業數量將達到270家，用工人數擴大到2.7萬人，5年凈需求2.6萬人；生物醫藥、航空航材、集成電路與ICT、高端裝備等新興產業規模以上企業數量將達到145家，用工人數擴大到1萬人，5年凈需求0.7萬人。從用工需求類型看，一線普工2.2萬人，技能人才0.6萬人，高校畢業生0.5萬人。

4 勞動力供給情況分析

根據勞動力動態監測數據，當前全縣適齡勞動力約60萬人。按就業方式分：單位就業22萬人，靈活就業24萬人，個體經營2萬人，從事農業12萬人；按技能情況分：有技能專長適齡勞動力約1.3萬人，其中技師和高級技師210人，高級工500人，中級工4300人，初級工7900人；按就業所屬地分：縣外勞務輸出23萬人，省內主要分布在徐州、蘇南、宿遷等地，省外主要分布在上海、浙江、廣東等地；縣內就業25萬人，其中在企業(單位)就業適齡勞動力13萬人，靈活就業及個體經營人員12萬人；本地務農12萬人?！笆奈濉逼陂g，全縣每年城鄉新增就業1萬人，圍繞主導產業開展新型學徒制培養1200人，企業招引人才1000人，基本能夠滿足工業企業發展用人需求。

5 當前和未來用工面臨的突出問題

5.1 現有企業用工供需基本平衡，但存在動態性缺工

當前，睢寧縣工業企業用工形勢總體穩定，主導產業鏈龍頭企業、重點企業每月用工需求量在300～400人，且主要集中在幾個大企業，如天虹紡織、國泰國華紡織每月需求100人左右，星星冷鏈需求50人左右。但受疫情、企業轉型等因素影響，紡織服飾、食品及農副產品加工等產業存在離職率高、動態性缺工等問題，近三年平均離職率超過20%，明顯高于其他產業，不少企業不斷吸納新員工，老員工又不斷地流失，企業員工工作穩定性差。

5.2 技能型人才少，未來的需求量會迅速激增

睢寧縣戰略新興產業起步晚，高新技術企業少、規模小，技能型人才總體需求量不高，當前技能人才儲備基本滿足企業需求。截至2021年6月，全縣技能人才數量僅占適齡勞動力的2%。隨著“雙減”政策深入實施及高新技術企業發展態勢、傳統企業轉型升級等，工業企業對普工的需求量增長速度會逐步放緩，而技能型人才的需求量會越來越大。2020年，睢寧縣生物醫藥、航空航材等戰略性新興產業產值占“4+4”產業總產值的19.7%，預計到2025年這一比例將增加到34.8%，技改帶動技能型人才需求量超過5000人。

5.3 新生代勞動力多元化選擇，勞動力市場競爭激烈

一是大量“90后”新生代青年就業觀念有很大變化，他們的首選已不是做一線工人，而是青睞于條件好的就業環境，追求較好的福利待遇。比如選擇從事外賣物流、電商自媒體等服務性工作，月收入輕松可以達到6000～8000元以上，比在工業企業上班平均工資高3000多元，這種觀念影響了一代人。二是縣內傳統產業多屬于勞動密集型行業，對一線普工需求量比較大，而一些低端產業同質化布局導致人力資源要素緊缺，引起企業間不當競爭，實際影響產業鏈整體經濟發展。三是工業快速發展帶動外出務工人員出現明顯回流現象，但回流人員仍然偏少，縣外勞務輸出人員仍有20余萬人，占適齡勞動力的38.4%。

5.4 企業文化建設缺失，員工歸屬感不強

近年來，一些大型工業企業越來越重視企業文化建設，人力資源部門職能不斷加強，但是仍有相當一部分企業“軟”環境建設缺失，文化建設只停留在口號上，人力資源部門職能定位不清晰，負責人不專業、流動快，存在向政府要政策、靠部門幫助思想。雖然一些企業員工待遇逐步提高，生活環境明顯改善，但是中層以下管理人員對一線員工苛刻，缺少情懷和人文關懷，使基層員工對企業很難產生歸屬感。

6 對策建議

6.1 引導外部勞動力來睢就業

(1)聚焦出臺有吸引力的優惠政策。當前，城市間的“人才爭奪戰”逐漸轉向“搶人大戰”，各地紛紛出臺優惠政策，如2020年江蘇省宿遷市出臺了《鼓勵返鄉創業就業若干措施》，安徽省南陵縣出臺了《鼓勵支持返鄉就業的實施意見》，對外部勞動力來當地就業給予相應政策支持，對推薦勞動力返鄉就業的人力資源服務機構給予一定的補貼。因此，睢寧縣應圍繞在外務工人員、周邊及其他地區富余勞動力兩大群體關注的住房、教育、醫療、個人待遇等熱點問題，研究出臺有針對性的政策，加強軟硬環境建設，吸引他們來睢返睢就業。

(2)聚焦招引縣外務工人員。一是建立在外務工人員信息監測平臺，通過這個平臺與在外務工人員長期保持聯系，定期不定期推送就業優惠政策、用工需求信息，提高服務精度和效率；二是重點關注睢寧在外的一些帶頭能人，利用“網格員+能人”模式，搭建在外務工人員面對面溝通渠道，讓其真正了解家鄉變化，知道政府對他們的關心，打好家庭親情牌；三是建立定期聯席會議制度，發揮就業工作領導小組職能部門的作用，將就業服務工作的觸角延伸至鎮、村，形成多方齊抓共管的局面；將招工工作納入全縣考核體系，夯實基層村干部責任，通過調動基層干部、基層網格員主觀能動性，達到共贏的目的。

(3)聚焦招引周邊及其他地區勞動力。一方面，推動制定人力資源產業發展規劃，創建人力資源產業園，引進知名(品牌)人力資源服務機構入駐睢寧，委托專業人干專業事。蘇州、南京等地原本是云貴川等勞務輸出大省與勞動力聚集地，但是目前這些省份的勞動力返鄉務工趨勢明顯增強，表明當前外出招工的渠道在不斷收窄。因此，今后應該鼓勵人力資源服務機構帶著政策“走出去”，精準對接云貴川、黑吉遼、魯豫皖等地區，吸引當地適齡勞動力來睢就業，集中服務睢寧工業企業發展；另一方面，建立以政府搭建平臺、市場調節為導向、企業招聘為主體的就業工作新機制。摸清底數，打造智慧就業服務新平臺，充分利用大數據技術實現供需精準對接。

6.2 穩定縣內現有產業工人

(1)提升人資部門管理水平。組織人力資源部門負責人參加業務培訓，做到持證上崗，提高其專業水平；建立完善的薪酬制度，制定員工職業晉升通道，優化薪酬與獎罰機制，縮小與蘇南等地區的待遇差距，促進員工長期穩定就業；充分發揮人力部門職能，著眼產業鏈發展定位和產業布局，主動謀劃制定公司全年及中長期人力資源發展規劃，防范新上項目對原有企業用工造成沖擊和風險。

(2)加強企業文化建設。一是組織企業家定期培訓，更新新思想、新觀念、新思維，鼓勵其充當企業文化的設計者和實踐者，帶領企業打造特色文化，使企業的核心理念深入人心，為公司發展凝心聚力；二是強化員工的系統培訓，組織多樣化的活動，增強員工的歸屬感；三是鼓勵基層管理者對員工有溫度，更有情懷，調動基層員工積極性。當前年輕人找工作講究幸福感，親情文化比硬性管理更有效，鼓勵企業培養員工主人翁精神，提高全員參與率和企業認同感，達到事半功倍的效果。

(3)推動服務用工與地方產業融合發展。一是在全縣工業企業用工形勢穩定的前提下，推動勞動力在家門口就業，以“1+5”基層服務平臺建設為目標，立足特色，差異化推動人社業務與地方產業融合發展；二是定期開展農村勞動力動態監測，掌握縣內勞動力求職需求，形成勞動力動態監測數據庫，利用全省智慧就業服務新平臺，實現供需精準匹配；三是持續入鄉鎮、進園區開展調研活動，通過精準化需求調研、精準化招聘、精準化培訓，推動實現求職招聘、技能培訓、平臺服務閉環管理。

(4)提高勞動力待遇水平。一方面，鼓勵技術工人通過技能水平提升來提高待遇，指導企業不斷優化工資結構設置，突出體現技能人才價值的崗位工資部分占比，進而激發技術工人積極性、主動性和創造性；另一方面，積極引導工業企業規范用工，擴大社會保險覆蓋面，做到應保盡保，特別是對就業困難群體實施優先扶持和重點幫助，保障城鄉勞動者享有平等就業的權利，營造公平的就業環境。

6.3 強化與技師院校的互動合作

(1)加強與技師院校合作。一方面，拓展技能人才培養渠道，推動在產業鏈龍頭企業、重點企業創建職業技能水平認定中心，鼓勵企業自主開展技能人才評價，調動企業員工提升崗位技能的積極性；另一方面，結合產業需求，委托技師學院在工業企業持續開展新型學徒制培養等業務，提升全縣技術工人技能整體水平，減少單位產值的用工量，滿足工業企業用工需求。

(2)訂單式培養技能人才。一方面，根據“4+4”產業發展需要搭建校企合作平臺，推動在徐技師院校等省內相關職業院校與工業企業聯合，開展高技能人才“訂單式培養”，為企業培養高素質應用型人才；另一方面，根據產業鏈企業實際需求，為職業院校應屆畢業生到睢寧縣工業企業參加頂崗實習牽線搭橋，滿足重點企業對技能人才的需求。

(3)引導大學生做好職業生涯規劃。一方面，加強與省內、徐州周邊中高職、技師院校的互動合作，引導學生從入學就做職業生涯規劃，樹立返鄉就業意識，宣傳回家就業的激勵政策和成長空間優勢，引導他們來睢寧就業；另一方面，緊盯“4+4”主導產業需求和院校專業課程設置，構建以學生返鄉就業為導向的培養方案，為縣域產業轉型升級夯實人才支撐。