基層氣象部門預算管理現狀分析和對策建議

王曉穎

(山東省臨沂市氣象局, 山東 臨沂 276000)

1 前言

基層氣象部門是綜合性、科技性、公益性較強的事業單位，從大的層面來說，無論是工農業生產，還是社會生活活動的正常開展，都離不開高質量的氣象服務，尤其在當前自然災害頻發的新時代背景下。高質量的氣象服務不僅能夠有效地避免產生更大的經濟損失，同時對于保障人民群眾的生命財產安全也極為有益。當前，氣象部門無論在服務上，還是技術上都處于快速發展時期。加上社會整體環境的變化，以及國家財政管理政策與制度的變化，對于基層氣象部門的預算管理提出了更高的要求。通過加強預算管理，把握好國家財政資金的有效運用，避免資源的浪費與資產的流失，是實現新形勢下氣象部門高質量發展的現實需求。但就當前氣象部門預算管理的現實情況來看，在具體的預算管理過程中還存在著一定的問題，影響了預算管理的質量，制約了氣象部門財務管理的有效性。因此，亟須針對不足，加強預算管理，提升預算能力，以確保國家資金資產安全。

2 基層氣象部門預算管理的現狀分析

2.1 預算編制欠缺科學性

預算編制是實施預算管理的前提，也是影響預算管理質量的關鍵所在。科學合理的預算編制是預算管理執行的重要指引。預算編制的制定是一個十分嚴謹的過程，不僅需要參考過往的數據，同時也要結合社會發展變化、財務制度變化以及氣象部門發展的現實情況來進行合理的編制。而且，在程序上，預算編制要經過二上二下的流程，很顯然，在時間上首先就會有一定的要求。其次，預算編制本身除了嚴謹性之外，工作也十分細化，要涵蓋到氣象部門日常工作，如管理、技術、后勤等各個部門，方方面面的因素。尤其是一些基礎性的預算編制工作十分煩瑣，不僅有時間上的要求，同時對于預算管理人員的專業水平、責任心等都有極高的要求。從當前的預算編制現實情況來看，基層氣象部門預算編制欠缺科學性、針對性、可操作性的現象十分突出。預算編制的范圍與內容都無法為后期的預算管理提供有效的參考，導致預算管理無法充分發揮出功能性。

2.2 預算管理執行不到位

預算編制只是前提，預算管理執行的力度才是預算管理實現的關鍵。盡管預算編制很完善，很有針對性，但是在具體的執行過程中無法落實。那么，預算管理最終也只能淪為表面形式，無法為氣象部門的財務管理提供助力。當前，氣象部門預算管理執行不到位的情形十分普遍，一方面是由于預算編制的局限性所決定的，在預算編制中，往往是參考已經發生過的項目，而在實際的操作中，氣象部門可能會由于業務發展的需要，或是服務升級的需要，而增加新項目，這就必然會產生新的資金投入需求，那么與原本的預算編制上就有了一定的差距。而且，預算管理在具體的執行過程中也會由于內部因素或是外部因素的影響而出現執行偏差。一旦偏差產生，就會持續地影響整個預算編制的執行，最終導致偏差越來越大，相應的，預算管理的執行力度也在不斷地減弱。最終與既定編制相差甚遠，無法體現出預算管理的有效性。除此之外，在具體的執行過程中，與執行人員的責任意識與財務觀念也息息相關，一些基層工作人員對于預算管理的重要性認知不足，在具體的執行過程中遇到問題未經分析，簡單粗暴的應對，或是欠缺溝通，最終導致預算管理沒能得到實際的落實。

2.3 預算管理隊伍綜合能力水平待提升

基于預算管理的特殊性與重要性，并不是簡單的會計核算與運算，而是一個全面而系統性的規劃，這就意味著不僅需要預算管理人員具備過硬的理論基礎，同時更需要十分突出的實踐能力，以及良好的溝通交流能力和團隊協作精神。氣象部門的日常工作十分煩瑣，有技術性的要求，也有服務質量的要求，還有基礎管理的要求，任何一個環節都會產生資金與資源的利用需求。與之相應的，預算編制以及預算管理也要覆蓋到這部分。而不同的環節對資金、資源的需求不同，預算管理的重心也會有相應的要求，那么，這就對預算管理人員的綜合能力提出了更高的要求，在專業基礎過硬的前提下，還要了解氣象部門各個環節的操作流程，唯有如此，才能在預算編制以及預算執行中更有針對性。但從現實情況來看，當前氣象部門財務管理人員的綜合能力還有待提升，具體表現在以下兩個方面：一是對于預算編制的理念與方法上欠缺提升，還停留在傳統的預算管理方法上；二是對于氣象部門各個環節的工作流程了解不夠深入，尤其是人力、物力、資產、資源上的掌握不夠清晰，對于關鍵性的數據掌握不全面，導致預算編制計劃表的針對性不強，無法落到實處。并且在具體的預算管理操作中，對預算管理過程的干預與監控不夠，沒能及時發現預算管理執行中的偏差，并采取針對性的措施進行糾正。這就導致預算變更得不到有效的控制，從而從整體上影響了預算管理的有效性與針對性。究其根源，還是由于預算管理隊伍的綜合水平不足所致。

3 提高基層氣象部門預算管理能力的有效路徑

對于基層氣象部門而言，做好預算管理能夠給氣象部門的財務工作和業務運轉帶來幫助。因此，便需要通過合理的辦法措施，切實提高預算管理能力。

3.1 完善預算管理體系建設

預算管理要得到有效的執行，首先要依靠體系的力量，完善的預算管理體系是保證預算管理執行成果的重要前提。所以，基層氣象部門的管理層的管理目標除了不斷提升氣象監測技術，完善氣象監測設施設備管理，以及強化氣象服務之外，還要結合當前基層氣象部門財務管理的現實需求，從維護國家財產安全的角度出發，提高對預算管理的重要性認知，明確當前氣象部門發展所處的環境。針對預算管理與財務管理過程中出現的問題，尤其是制度體系上所存在的漏洞，進行深入的研究與分析。并結合氣象單位的發展需求，有針對性地對預算管理的體系進行完善、優化與建設，對于冗余的、不符合管理現狀的預算管理制度要進行優化，對于不足與漏洞要持續完善，同時也要結合社會發展的大環境對預算管理進行改革與創新。通過自上而下，構建起預算管理的清晰框架，明確管理實施的具體路徑和范圍，并進一步明確預算管理的責任主體，將預算管理到崗到人，使責任明確到每一個細節，每一位個體，確保預算管理在制度上無疏漏。

3.2 提高預算管理執行能力

顯而易見，完善的預算管理體系建設只是第一步，實踐與應用才是預算管理目標達成的關鍵，也是決定預算管理質量的關鍵環節。就當前氣象部門預算管理的實際情況來看，制約預算管理效果實現的因素除了體系的不完善之外，其中最大的因素就是預算管理執行不到位。由于預算管理的執行關系到氣象部門的每一個部門中的每一位個體，而在執行過程中，會由于執行人員自身意識、能力、責任心等的差異而導致執行的效果出現偏差。所以，預算管理在具體的執行過程中具有很大的不確定性。那么，要切實提升預算管理的效果，就需要加大執行力度。比如，通過將預算管理的執行與個人的績效考核相關聯，而績效考核又與薪酬相關聯，這樣形成一個硬性的考核機制，就能夠針對執行過程中的責任心缺失進行有效的改善。將預算管理執行相關的內容與績效考核管理相結合，以績效考核來促進預算管理的高效執行，從而激發基層工作人員的責任心與主體意識，自覺地執行預算管理的相關要求，并落實到位。

3.3 提升預算管理隊伍的綜合能力

高質量的預算管理，離不開一支高水平的財務管理隊伍的推動，無論是預算管理，還是成本控制，其目的都是為了進一步推動氣象部門財務管理活動的有效開展。所以，要采取內外結合的形式來切實提升財務管理隊伍的綜合實力。從內而言，要對財務部門的從業人員進行針對性的培訓，包括理論知識培訓與實踐技能培訓。不可否認，財務人員都是有一定理論基礎的專業人才，但是財務管理的理念與方法也會隨著時代的發展而轉變，所以，財務工作人員的理念與方法也要與時俱進地進行更新與升級，這就包括對預算管理理論的學習與實踐，即預算管理實施的要點、重點，實施過程中可能出現的問題的應對方法，預期值與實際值之間的控制。除此之外，內部提升還包括利用有效的激勵考核制度來強化財務人員的工作責任心與積極性，鼓勵有想法、有能力的財務人員積極提升自我，不斷地對財務工作進行提升與創新；從外而言，一是促進內部隊伍的外出交流，學習更多先進的預算管理理念，包括但不限于預算編制、成本管控以及別的財務管理方法的學習，并將先進的財務管理理念與當前氣象部門實際的財務管理工作相融合，使之更契合企業財務管理工作的實際需要。

3.4 利用內部控制機制加強預算管理過程監督

影響預算管理效果達成的原因是多方面的，除了通過制度上的完善、隊伍能力上的建設，以及執行力度的持續加強之外，還需要建立完善的監督機制，形成管理閉環。對整個預算管理的實施進行全過程的監督，因為預算管理的特殊性，并不意味著所有的預算編制都能夠與實際管理要求相匹配。盡管在預算編制中盡可能地去考慮將來有可能發生的問題以及變化，但是在實際操作中還是會由于主觀因素，或是客觀因素的影響而出現變故與偏差。那么，通過應用內部控制的監督機制來針對預算管理執行過程中所出現的問題進行及時的分析、處理與解決，避免問題的堆積而影響整體預算管理的執行效果。同時，也需要通過內部控制的監督功能，讓氣象部門的預算管理以及資金、資產、資源的應用在可控范圍內，避免集體財產的損失。

3.5 加強預算管理信息化建設

在當前信息時代背景下，氣象部門除了積極利用信息技術的優勢來提升氣象服務水平之外，還要加強預算管理環節的信息化能力建設，一是利用財務管理系統、物資管理系統以及辦公管理系統或是平臺，來針對氣象部門的資金、資產的流動與利用進行全過程的監管與跟蹤，并且利用信息技術的優勢性與預算編制進行比對，對出現偏差的部分及時預警。對執行中出現的問題要第一時間分析原因，并根據分析結果采取有效的應對措施，在偏差控制在可控范圍內，使國家資金資產的支出與使用始終處于受控狀態，保證預算管理目標的實現。二是利用信息技術的及時性和便捷性，搭建起更加順暢的信息溝通渠道，就預算管理以及財務管理過程中出現的一些困難或是問題，進行及時的溝通，避免信息溝通傳遞不到位而影響預算管理工作的推進與執行。

4 結論

綜上所述，預算管理是氣象單位日常管理中的重要內容，也是實現氣象單位成本管理的前提條件。隨著當前社會整體環境的發展與變化，基層氣象單位的財務活動也日益頻繁，預算管理是實現成本控制的關鍵，更是一個十分嚴謹的過程。預算管理不是憑空進行的目標規劃，而是結合基層氣象單位的實際情況，以及氣象單位的財務管理目標與要求，進行針對性管理。所以，要提升基層氣象單位的預算管理質量，首先要根據當前預算管理中所暴露的問題，進行全面而深入的分析，從管理體系完善，到管理執行的力度，到結果確認，到經驗總結，進行全面的總結。通過持續的完善預算管理體系，加強預算管理的實施力度，與時俱進地更新預算管理的方法與途徑，加強對預算管理過程的監督，及時發現不足并采取有效的措施進行糾正，對有效的預算管理方法進行推廣。同時加強對氣象單位財務管理的綜合能力建設，以高素質的財務管理隊伍來切實提升預算管理的質量。總之，要從體系上不斷完善、要在團隊建設上不斷深入、要在管理力度上持續加強，通過三方合力，形成良好的預算管理氛圍，落實預算管理的相關要求。