2021年全國海上游艇安全管理述評

饒滾金 王 鑫

一、引言

游艇是指僅限于游艇所有人自身用于游覽觀光、休閑娛樂等活動的具備機械推進動力裝置的船舶。海事管理機構依據《中華人民共和國海上交通安全法》《防治船舶污染海洋環境管理條例》《中華人民共和國船舶安全監督規則》《中華人民共和國海上海事行政處罰規定》等法律、法規和規章對游艇登記、安全和防污染技術狀況、游艇駕駛員配備及適任狀況進行安全監督檢查，對發現的游艇違法行為實施相應的行政處罰。本文介紹2021年游艇典型事故案例及事故原因，統計2021年海事管理機構在海上安全監管中查處的游艇違法違規情況，闡述游艇違法行為違反的主要海事法律、法規及規章，并就加強游艇海上安全監管提出相應對策和建議。

二、2021年游艇典型事故案例及事故原因

通過查閱海事管理機構門戶網站公布的游艇事故調查報告，梳理出2021年游艇典型事故案例如下：

1.“華×××”游艇自沉事故

2021年3月18日，“華×××”游艇自珠海駛往上海途中，在福建泉州湄洲灣2號航標西側海域發生自沉事故，艇上4名船員全部獲救，未造成水域污染，構成一般等級水上交通事故。事故的直接原因是“華×××”游艇在持續上浪的情況下失去水密完整性，生活區和機艙大量進水導致該艇失去動力并沉沒。事故的間接原因是該艇本航次航行計劃未明確氣象海況限制條件，以及“華×××”游艇所有人未有效、全面落實對所屬游艇的安全和防污染責任，存在安全隱患。

2.“金××2020”游艇自沉事故

2021年3月16日，煙臺市“金××2020”游艇在北部海域近岸海產養殖區內發生自沉事故。事故造成“金××2020”游艇翻扣、沉沒，艇上4人全部落水，其中1人獲救、1人死亡、2人失蹤，直接經濟損失約40萬元，未造成水域環境污染，構成較大等級水上交通事故。事故的直接原因是“金××2020”游艇操作人員在未取得適任證書的情況下，擅自駕駛游艇在海產養殖區域內活動，航行過程中未做到應有的謹慎與戒備。間接原因有：“金××2020”游艇操作人員未取得適任證書，不具備操作游艇以及與航行水域相適應的專業知識和技能；“金××2020”游艇所有人放任未取得適任證書、不具備操作技能的人員操作該游艇；“金××2020”游艇操作人員違規操作游艇在海產養殖區域航行。

3.“倫××”游艇火災事故案例

2021年8月7日約19：10時，“倫××”游艇在黃浦江北外灘國際客運中心江面航行期間，機艙發生火災，船舶失控漂移。事故造成“倫××”游艇全損，并導致停靠在碼頭的“瑞×9501”輪和“科學××”輪不同程度受損，碼頭靠把和景觀燈局部損壞。事故未造成水域污染和人員傷亡，構成一般等級水上交通事故。本起事故為單船水上交通事故。“倫××”游艇違反了《上海黃浦江通航安全管理規定》第44條“船舶發生水上交通事故或可能影響安全航行的設備故障時，應當立即采取措施自救或互救，并通過一切有效手段向轄區海事管理機構報告，并向周圍船舶通報動態”的相關要求。

三、2021年全國海上游艇違法行為及行政處罰統計分析

為了了解游艇安全管理的現狀，作者通過查詢統計，獲得了2021年海事管理機構在海上安全監管中查處的游艇違法違規情況第一手數據，2021年共查處275件游艇違法違規行為并實施了相應的行政處罰，見表1。行政處罰的種類主要是罰款，另外還有扣留游艇駕駛證，其中，針對游艇操作人員既有罰款又扣留游艇操作人員適任證書的有36件。這275件行政處罰行為，按當事人類別劃分，對游艇的所有人、經營人或者管理人實施行政處罰的有150件，對游艇操作人員（責任船員）實施行政處罰的有125件；按行政處罰的性質和內容（案由）劃分，包括游艇未持有合格的檢驗證書、登記證書和必備的航行資料等20類。

表1 2021年海上游艇違法行為及行政處罰情況匯總

從表1可以看出，游艇違法違規行為主要集中在三大類。第一類是游艇本身缺少必備的檢驗證書、登記證書和其他航行資料，此類違法行為共85件，占全部違法行為和行政處罰的30.91%，其中以缺少國籍證書的情況最多。第二類是游艇操作人員的證書問題，包含未取得、未攜帶合格的適任證書的，此類違法行為共20件，占全部違法行為和行政處罰的7.3%，其中游艇操作人員操作游艇時未攜帶合格的適任證書情況最多。第三類是游艇航行停泊過程中存在的違法違規行為，此類違法行為共170件，占全部違法行為和行政處罰的61.8%。其中，游艇未持有合格的檢驗證書、登記證書和必備的航行資料，國內航行船舶進出港口、港外裝卸站未依法向海事管理機構報告，船舶違反規定超過檢驗證書核定的載客定額、載重線載運乘客、貨物，超過核定航區航行，游艇操作人員操作游艇時未持有或未攜帶合格的適任證書等5類違法行為均超過20件，很有代表性，應引起海事管理機構、游艇俱樂部以及廣大游艇操作人員的注意，并采取相應措施積極防范。

海上游艇違法行為違反的法規主要有《中華人民共和國海上交通安全法》和《游艇安全管理規定》。（1）違反《中華人民共和國海上交通安全法》的行為主要有：游艇未持有合格的檢驗證書、登記證書和必備的航行資料；游艇未持有有效的船舶國籍證書；游艇操作人員未取得相應的游艇操作人員適任證書；游艇操作人員未保持海上交通安全通信頻道的值守和暢通；游艇超過核定航區航行；游艇不按照規定保持船舶自動識別系統處于正常工作狀態；游艇進出港口或者通過交通管制區、通航密集區和航行條件受到限制的區域時，不遵守我國政府或者海事管理機構公布的特別規定；游艇進出港口時未依法向海事管理機構報告。這些違法行為主要違反了《中華人民共和國海上交通安全法》第9條、第10條、第13條、第24條、第35條、第36條、第43條、第44條的規定，海事管理機構依據該法第95條、第97條、第101條的規定給予相應的行政處罰。（2）游艇違反《游艇安全管理規定》的行為主要有：游艇未持有合格的檢驗證書；游艇未持有有效的船舶國籍證書；海上操作游艇的人員未取得相應的游艇操作人員適任證書；海上操作游艇的人員未攜帶相應的游艇操作人員適任證書；游艇超過核定航區航行；游艇違反規定超過檢驗證書核定的載客定額航行。這些違法行為主要違反了《游艇安全管理規定》第4條、第6條、第7條、第15條、第17條、第18條的規定。海事管理機構依據該規定第37條、第38條、第39條、第40條的規定給予相應的行政處罰。

四、加強海上游艇安全管理的建議

基于前文的游艇典型事故和違法行為的統計分析，發現我國海上游艇安全管理的法規建設相對滯后，游艇所有人和游艇操作人員的法律意識、安全意識還有待于進一步提升。因此，針對主管機關、游艇所有人及操作人員提出以下建議。

1.及時修訂《游艇安全管理規定》等相關規章規定，保持規章規定的適用性

2021年修訂后的《中華人民共和國海上交通安全法》比舊法多出69條，其實質內容與規范要求更加細致與完善，還大幅度提升了行政處罰的額度，增加了游艇所有人和游艇操作人員的違法成本。而《游艇安全管理規定》是2008年出臺的，其內容和處罰額度已與現行的《中華人民共和國海上交通安全法》不匹配，不適應當前的法制環境要求，應盡快修訂。

2.推進游艇典型事故案例及典型違法行為進俱樂部，實施“五進”工程，開展普法教育

加強對游艇所有人、經營人或者管理人，以及游艇操作人員的管理是加強游艇安全管理的重要環節。海事管理機構可以對游艇典型違法行為及事故案例進行深度剖析，充分挖掘事故涉及的技術和管理層面的問題，結合日常監督檢查、調研走訪、集中宣貫等多種工作載體，本著“誰執法、誰普法”的理念，開展典型事故案例進游艇俱樂部活動，促進游艇俱樂部相關管理人員，游艇所有人、經營人或者管理人以及游艇操作人員安全意識、法律法規意識和遵章守紀意識的提升，筑牢安全生產紅線意識，激發做好游艇安全工作的主動性和積極性。

同時，開展游艇典型違法行為及典型事故案例“進大綱”“進教材”“進課堂”“進題庫”“進頭腦”的“五進”工程。《海船船員培訓大綱（2021版）》已經增加了“游艇常見事故案例及原因分析”的相關內容，也即已經完成了“進大綱”。利用培訓大綱修訂的契機，建議結合游艇事故案例及典型違法行為及時修訂原有游艇操作人員培訓教材，增加游艇常見事故案例及原因分析的相關內容，即“進教材”。游艇操作人員培訓機構在實施培訓過程中講授分析游艇典型違法行為及事故案例相關知識，實現“進課堂”。將游艇典型違法行為及事故案例相關內容納入游艇操作人員適任考試范圍，做到培考結合，以考促培，實現“進題庫”。通過上述舉措使游艇操作人員將游艇安全文化和安全、責任、法制、權益意識變成一種自發自覺的行為，最終達到“進頭腦”的目的。通過實施推進“五進”工程，將游艇操作人員的職業道德、法制觀念、安全責任、權益保護等方面知識納入游艇操作人員技能素質培養的各個環節，促進游艇操作人員樹立良好的意識，營造海上安全文化氛圍，保障游艇海上交通安全。

3.加強游艇的日常監管，及時發現問題和隱患，將不安全因素消除在萌芽狀態

海事管理機構應根據各自轄區游艇數量、分布特點、旺淡季季節特點、航行水域特點、游艇俱樂部及游艇停泊點等情況，針對游艇缺少必備的船舶所有權證書、游艇適航證書、船舶國籍證書、船舶無線電電臺執照等法定證書和其他航行資料，游艇操作人員未取得、未攜帶適任證書的問題，以及游艇航行停泊過程中存在的違法違規行為，如進出港不按規定報告、超過核定航區航行、違規夜航、超過核定載客定額航行等問題，深入分析游艇安全監管特點，探究是否存在游艇違法違規的普遍性、規律性的問題，是否存在某種發展趨勢。查找突出問題和共性問題，列明風險點，調查分析形成常見違法行為清單，明確執法重點和工作流程，科學配置執法力量，并根據形勢變化動態調配監管資源，在有限的人力資源情況下發揮最大監管效益：一是按照“成熟一家備案一家”的原則，推動游艇俱樂部建設和備案，進一步規范游艇管理；二是系統地梳理掌握游艇基本信息和從業人員持證情況，按照“一艇一檔”要求，逐一完善游艇備案，切實做到底數清、情況明；三是推動游艇安裝AIS設備，并督促游艇做好開航前自查，船舶設備自測、自檢及維護保養工作，督促游艇嚴格執行惡劣天氣禁限航管理措施；四是摒棄以往流動式巡視模式，探索實施“片區化”管理模式，發揚“釘釘子”精神，盯緊看牢監管關鍵點；五是深化與駐地政府和相關部門共建、共治、共享的合作，加強游艇安全治理的聯防聯控，開展聯合執法和專項整治，清理取締“三無船”，整治野碼頭，改造升級游艇停靠點，嚴厲打擊非法載客、非法捕撈等各類違法行為，保證游艇適航、操作人員適任。

五、結語

由于資料的局限性，前文統計的2021年游艇典型事故案例及海事管理機構在海上安全監管中查處的游艇違法違規情況不一定全面、準確，但管中窺豹，可見一斑，還是能比較客觀地反映出全國的整體情況。希望海事管理機構、游艇所有人及操作人員能對此多加關注，從思想和行動上予以高度重視，根據實際情況采取相應的措施和行動，消除各種安全隱患，確保海上游艇安全。