老年人對政府養老責任的認知及影響因素研究

文/凌文豪 郝一潼

我國人口老齡化問題日趨嚴重，傳統的家庭養老早已無法滿足老年人的養老服務需求，必須通過養老方式的社會化改革解決這一問題。社會化的養老方式使養老資源的供給多元化，同時也將養老責任分攤給不同的社會主體，而弄清楚養老的責任主體是解決養老問題的基礎和關鍵。《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》提出，在系統整體推進國家老齡事業發展過程中，應堅持黨委領導、政府主導，政府、社會、家庭、個人各盡其責。可見，政府在我國養老事業中承擔著重要責任。學界已有研究大多關注政府應對老年人擔負哪些具體的養老責任，卻較少探究老年人對政府養老責任的認知。養老責任認知的研究對于在應然層面上洞察和規引人們的養老觀念，在實然層面上優化養老政策設計和資源配置具有重要意義。

文獻回顧與問題的提出

對于“養老責任”這一概念，徐俊、風笑天認為，養老責任是指在相關法律、道義或承諾等方面的規定和制約下，個人或組織向養老對象提供養老服務支持的義務和職責，當養老責任主體未履行規定的養老職責和義務時，需要承擔相應的責任。從這一概念出發，政府的養老責任是指政府向養老對象提供養老服務支持的義務和職責，當政府未履行規定的養老職責和義務時，需要承擔相應的責任。我國政府履行養老責任的約束力來自法律與國家政治理念。《中華人民共和國老年人權益保障法》規定，老年人有從國家和社會獲得物質幫助的權利，國家機關應按照職責做好老年人權益保障工作。社會主義國家性質內在要求國家在養老方面承擔更多責任，政府要對老年人的養老擔負指引責任、給付責任、制度建設責任和監督責任。

對于養老責任認知的影響因素，龔志文發現戶籍、文化程度、身體狀況、退休前職業、子女數量對城市社區老人養老責任認知影響顯著。安瑞霞基于2014年中國老年社會追蹤調查研究發現，年齡、性別、受教育程度、身體健康程度、婚姻情況、收入、子女數量、養老保險都會顯著影響農村老年人的養老責任認知。

目前學界關于養老責任認知的影響因素已經有了較多研究成果，但較少有研究從社會態度、社會制度層面分析影響養老責任認知的因素，也鮮有文獻針對性地分析老年人對政府養老責任的認知。本文根據已有理論和實證研究成果，在社會公平、社會保障、個體特征、地區特征等方面選取變量和提出研究假設，分析老年人對政府養老責任認知的影響因素，以期豐富養老責任認知方面的研究成果，并為政府完善養老服務體系和政策提供有益的參考。

理論分析與研究假設

本文參考和引用歸因理論與Folger和Cropanzano的公平理論，說明社會公平與責任感知之間的關聯。歸因理論由Heider在1958年率先提出，在隨后逐漸發展成認知動機理論中的重要內容。歸因理論的集大成者Weiner通過研究分析后提出，如果個體缺乏處理消極性事件的能力，且有人能夠控制此消極性事件，則個體會把責任歸因于能控制該事件的主體。社會公平之于個體來說是超出自身能力范圍的不可控事件，而政府有能力對社會公平進行調整，如果個體感知到社會不公平，可能會將這一責任歸因于政府，從而影響個體對政府的責任感知。Folger和Cropanzano的公平理論認為，社會正義的中心議題是責任分配，當人們遭遇不公平待遇時，他們會要求某人對威脅到他們的行為負責。實現社會公平離不開政府的調節與補償，個體對社會公平的判斷會影響其對政府責任的認知。

學界對公平這一概念進行操作化的方法并不統一。徐夢秋將公平分類為起點的公平、機會的公平以及結果的公平。孟天廣將這一概念操作化為機會公平與結果公平。鄭雄飛、黃一倬在機會公平與結果公平的基礎上增加了執法公正，并提出了“個人結果公平感知”。本文要研究的因變量為老年人對政府養老責任的認知，而養老責任的核心問題在于養老資源由誰分配以及如何分配，主要涉及結果上的公平。因此，可以將老年人對社會公平的看法操作化為“整體社會公平感知”與“個人結果公平感知”。

整體社會公平感知是指人們對起點、機遇、過程、財富、聲望、地位等公平性的整體認知和評判。結果公平追求實質公平，要求收入和財產等有價資源在社會成員之間相對均等分配，對自身社會階層的評判能較好衡量個人的結果公平感知。根據歸因理論，當人們處在待遇不公正的情景中時，會認定某個主體要為威脅到他們身體或心理健康的行為負責，例如，認為當前的生活保障不足以滿足生活需求的老年人會傾向于讓政府通過進一步“作為”來滿足自己的需要。公正是社會結構第一位的特質，是政府進行制度選擇和政策安排的首選因素。增強人民群眾的社會公平感知，維系結果公平是政府的義務。老年人對整體社會公平的感知以及對個人結果公平的感知都會影響到其對政府責任的認知。如果身處不公正的情景中，老年人極有可能將自身的養老困難歸因于政府履責不善。據此，本文提出研究假設1與假設2。

假設1：整體社會公平感知越差的老年人越認同政府應對老年人的養老負責。

假設2：個人結果公平感知越差的老年人越認同政府應對老年人的養老負責。

與此同時，從法律的角度來看，《中華人民共和國老年人權益保護法》明確規定，國家通過基本養老保險制度保障老年人的基本生活。因而，基本社會養老保險制度不僅僅是解決老年人養老需求的重要舉措，也是政府承擔對老年人養老責任的重要體現。據此，本文提出研究假設3。

假設3：參加基本社會養老保險的老年人更加認同政府應對老年人的養老負責。

數據來源與變量選取

（一）數據說明

本文數據來源于2017年的中國綜合社會調查（簡稱“CGSS2017”）。運用Stata16.0軟件對數據進行處理，篩選出60歲以上的老年人樣本，共得到4372個有效樣本。

（二）變量選取

本文的因變量為老年人對政府養老責任的認知，將其操作化為“您認為有子女的老人的養老主要應該由誰負責”。對回答需要政府負責的賦值為1，對回答不需要或其他的賦值為0，以后者為參照對象。

假設1涉及的自變量為老年人的社會公平感知。將其操作化為“總的來說，您認為當今的社會公不公平”，賦值為“公平=1，不公平=2，一般=3”，以認同社會公平的老年人為參照組。

假設2涉及的自變量為老年人對結果公平的感知。將其操作化為“你認為你目前處于哪個社會階層（1—10層）”，賦值為“自評社會階層低=1，自評社會階層較低=2，自評社會階層中等=3，自評社會階層較高=4，自評社會階層高=5”。

假設3涉及的自變量為是否參與基本社會養老保險，“您是否參加了城市/農村基本社會養老保險”來判斷，變量賦值為“參加=1，未參加=2”，以參保老年人為參照組。

為了估計的準確性，根據上述學界已有的研究成果，本文將性別、年齡、家庭收入水平、身體健康程度、受教育水平、婚姻情況作為個體特征方面的控制變量，將城鄉分布、地區分布作為區域特征方面的控制變量。

實證結果分析

本文使用Logit嵌套模型進行回歸分析，基準模型為控制變量模型，在此基礎上逐步加入三個自變量，從而得出初步結論。從個體特征上來看，性別、婚姻情況、身體健康程度在各模型中均不能顯著影響老年人對政府養老責任的認知。從整體上看，年齡、家庭收入水平也不能對老年人對政府養老責任的認知產生顯著影響（絕大部分結果不顯著）。但老年人的受教育水平在各個模型中均具有顯著性，學歷越高的老年人越認同政府對老年人的養老負有責任。計算發生比可以得出，初中學歷、初中以上大學以下學歷、大學及以上學歷的老年人認同政府負責養老的發生概率約為小學及以下學歷老人的1.4倍、1.5倍、2.1倍。

從城鄉分布上看，相較于居住在城市地區的老年人，農村地區的老年人更加不認同由政府負責老年人的養老。從地區分布上看，相較于東部地區的老年人，中部地區與西部地區的老年人更加不認同由政府負責老年人的養老。計算發生比可以得出，農村老年人認同政府負責養老的概率約為城市老年人的70%，中部地區老年人認同政府負責養老的概率約為東部地區老年人的70%，西部地區老年人認同政府負責養老的概率約為東部地區老年人的60%。

在依次加入三個自變量后，“認為社會不公平”變量在所有模型中均顯著為正，即認為社會不公平的老年人更加認同政府應對老年人的養老負責，假設1成立。而相較于自評社會階層低的老年人，自評社會階層中等、較高和高的老年人更加不認同政府應負責養老，假設2成立。計算發生比可以得出，認為社會不公平的老年人認同政府負責養老的概率約為認為社會公平的老年人的1.3倍。相較于自評社會階層低的老年人，自評社會階層中等、較高、高的老年人認同政府負責養老的概率為自評社會階層低的老年人的80%、70%、30%。

相較于參加基本社會養老保險的老年人，未參加基本社會養老保險的老年人更加不認同政府負責養老，變量在1%水平下顯著為負。假設3成立。計算其發生比，參加養老保險的老年人認同政府負責養老的概率為參保老年人的80%。

穩健性檢驗與內生性檢驗

（一）補充變量法與分樣本回歸法

本文通過補充變量法與分樣本回歸法驗證研究結論的穩健性。補充變量法即在混合樣本中添加兩個可能影響回歸結果的潛在自變量“政治信任”和“政治面貌”。這兩個變量均涉及個體對政府的認知，極有可能影響老年人對政府養老責任的認知。將政治信任操作化為“請問您遞交過入黨申請書嗎”，具體包括肯定回答與否定回答兩種。對政治面貌變量的測量源于調查中的“您目前的政治面貌是”的回答。

分樣本回歸法的具體操作如下：首先，將混合樣本按照戶口所在地劃分為兩個子樣本，其次，考慮到城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險的待遇給付水平差距較大，為進一步深化研究結論，本文通過問卷調查中的“十年前，您的工作是什么”來推斷被訪者參與哪種基本社會養老保險，生成新變量“參與基本社會養老保險的種類”。

穩健性檢驗結果表明，加入補充變量后原結論依舊顯著，而參加城鎮職工社會養老保險的老年人相較于參加城鄉居民社會養老保險的老年人更加認同政府應對老年人的養老負責。這可能是由于政府對城鎮職工養老保險的財政補貼遠高于城鄉居民養老保險。以2014年和2015年為例，我國財政對城鎮職工基本養老保險的財政補貼為3548億元與4716億元，而對城鄉居民基本養老保險的補貼為1498億元與2019億元。財政補貼上的差距表明政府事實上對城鎮職工群體的養老投入更多，因此參加城鎮職工養老保險的老年人更能感知到自己的養老權益與政府的養老義務，從而更認同政府的養老責任。

（二）內生性檢驗

“參加基本社會養老保險”這一自變量可能與因變量存在逆向因果作用，產生內生性問題。本文借鑒袁微對Probit模型進行內生性檢驗的辦法，對變量間可能存在的內生性問題進行檢驗。商業保險是社會保險的有力補充，參與商業養老保險可能與參與基本社會養老保險之間存在“擠出效應”。為解決可能存在的內生性問題，本文以是否參加商業養老保險作為參加基本社會養老保險的工具變量（IV），采用兩階段估計方法進行內生性檢驗。首先用Probit模型對各變量進行回歸，接著采用IV Probit模型進一步分析。IV Probit的回歸結果與原結論保持一致，且沃爾德檢驗的概率值（P）為0.1227，說明“參加基本社會養老保險”不是因變量的內生自變量。

結論和啟示

本文的主要研究結論有四。第一，老年人的社會公平態度顯著影響老年人對政府的養老責任認知。從整體社會公平感知上來看，認為社會不公平的老年人會更加認同政府應對老年人的養老負責；從個人結果公平感知上來看，自評社會階層較低的老年人更加認同政府應對老年人的養老負責。第二，參與基本社會養老保險顯著增強老年人對政府的養老責任認知，且分樣本回歸結果表明，相較于參加城鄉居民基本養老保險的老年人，參與城鎮職工基本養老保險的老年人更加認同政府負責養老。第三，受教育水平顯著影響老年人對政府的養老責任認知，受教育水平越高的老年人越認同由政府負責老年人的養老。第四，城鄉分布及地區分布均顯著影響老年人對政府的養老責任認知，居住在東部地區或城市地區的老年人更加認同政府負責養老。

根據上述研究結論，本文提出兩點政策啟示：第一，長遠來看，我國老年人對政府養老責任的認知將日益增強，政府應把握這一趨勢，用積極履責的態度回應老年人的養老期待。應進一步完善以政府為主導的社會養老服務體系，強化政府保基本、兜底線的養老責任，進一步織牢社會保障與兜底性養老服務網，切實保障老年人的養老權益。第二，合理設計養老政策，優化養老資源配置。在推動實現共同富裕的背景下，老年群體間的養老資源分配也應注重公平。政府在養老政策設計時應精準識別，注重區域之間、群體之間的差異，動態調整養老資源分配機制，提高養老資源配置的公平性。