“雙減”背景下教師減負的有效路徑探析

王亞茹

摘 要｜“雙減”政策下的教育變革在對教師提出新要求的同時出現了工作內容繁雜、工作任務加重以及多方施壓使教師負擔過重的現象。文章分析了教師負擔過重的原因并提出了教師減負的有效路徑，通過多方協同育人，助推教師壓力分攤；厘清權責邊界，促進教育系統和諧發展；堅持以評促教，注重民主式教師管理；優化資 源配置，加大教育資源補給，以減輕教師不合理的負擔，創造良好的育人環境與教師專業發展環境。

關鍵詞｜“雙減”；教師減負；路徑

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2021 年 7 月，《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》落地實施，以教育高質量發展為指向對學生作業負擔過重和校外教育培訓機構雜亂無序的現狀出臺了系統性、針對性的治理措施?！半p減”政策從課堂教學、作業設計、課后服務等方面對教師的工作職責提出了一系列要求， 雖然政策對教師職責的明確為其專業發展提供了契機，但同時教師會付出更多的時間和精力對政策進行認知與行為策略的選擇，也會使教師在對自身心理狀態和行為方式的調試中增加負擔。長此以往，不僅會引發教師在尋求自我壓力紓解的不當調試中偏離政策初衷，影響政策實施成效，也會加重教師倦怠感， 使教師職業吸引力大大降低。為教師減負，關注教師個人生命訴求是推動“雙減”政策切實落地的應然之舉。

1 “雙減”背景下教師負擔加重的表征

工作內容繁雜，教師扮演多重角色

教師除了基本的教學工作外還承擔著學生安全管理、家校聯系、在職進修、處理行政事務等非教學工作。“雙減”政策又增加了課后服務、作業設計等工作，更為追求教育高質量發展。教師不僅僅是傳統意義上的課堂教學主導者、知識傳輸者，更需成為精準個性化分析者、終身學習的引導者、道德價值塑造者、重組課程的設計者、在線學習資源開發者、分層作業設計者等角色。同其他社會人一樣，教師所扮演的角色也不是單一的，而是一個角色集［1］。在社會生活中，教師在家庭生活中扮演父母、丈夫（妻子） 等角色；在工作中扮演同事的角色；在課后扮演安全管理者角色；在參與培訓計劃時扮演學生的角色…… 面對不同工作內容提出的角色扮演訴求，尤其當不同群體對同一角色具有不同的期待時，教師往往無所適從，倍感壓力，易降低職業勝任力，產生職業倦怠。

工作任務加重，致使教師精力不濟

“雙減”政策雖對作業性質、作業總量做出明確規定，使教師從大量機械性的作業批改中有所解脫。但是，政策對課后服務、課堂教學、作業設計等方面又提出了新的要求。在課后服務上，政策明確指出要引導學生自愿參加課后服務，課后服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間，教師的顯性工作時間又有量上的增加。同時，教師需要對學生的課堂疑惑進行針對性輔導，在大班額授課的普遍形勢下， 教師的輔導任務重。經計算，在課后延時服務中平均每位教師需對接約 14 名學生，這無疑是教師工作負擔增加的表現［2］。教師還要負責開展興趣活動，將更多的心思花在趣味性和創造性的活動上，花在 學生活動的組織與管理上，這無疑都會加重教師的工作任務。在課堂教學上，“雙減”政策提出了“應教盡教”，“應”教的內容應該是知識體系中的重要節點。教師需要擺脫遵循教案教學的方式，結合學生的最近發展區探尋能夠促進學生頭腦中知識體系建構的重要節點，無疑也加大了教師的工作負擔，尤其是專業發展尚不成熟的教師群體?！半p減”鼓勵個性化作業的設置，教師在布置作業時要結合學生對知識的掌握程度創造性地設計分層作業，或需分層批閱與講授，衍生出新的任務量。

多方施壓，增大教師心理壓力

教師一直以來肩負著教書育人的重要使命，承載著為一個個家庭培育后代、為社會培養人才的責任。在家庭對知識改變階層地位的訴求中，在社會對高素質人才的呼吁下，教師肩上的擔子越來越重。“雙減”雖直面教育“內卷”，通過減少作業量與校外培訓機構的數量，達到緩解教育壓力的訴求，轉變社會的教育觀與人才觀。但大部分家長仍然將獲取高學歷作為子女受教育的重要結果。據統計，91.2% 的家長希望孩子將來能取得本科或本科以上的學歷，其中，希望碩士、博士的比例分別為 25.0%、22.5%［3］。家長過多關注優異分數，將分數為指標衡量教師的教學能力與教師的責任心；學校為了保證自身升學率仍然注重學生掌握“應試”本領，無法懸置知識灌輸、題海戰術、考試練筆等工作。在全社會呼吁“反內卷”的同時，教師又不得不通過程序化的方式讓學生能在較短時間內提交“滿意的答卷”。而“雙減” 背景下的教育減負提質是一個具有長效性的教育過程，一方面是長效性的教育質量提升，一方面是短視性的學生成績提高，二者間的沖突易使教師內心承受著壓力。

2 “雙減”背景下教師負擔過重的原因剖析

育人主體缺位與不合理期待的沖撞

“雙減”政策重申了家、校、社協同育人的重要性。但“家校社”的交疊影響常因三者間育人方向不一致、協同資源匹配度低、協同過程表面性等因素造成的育人主體缺位現象。在育人方向上，家長仍盲目追求分數與學校教育改革及社會教育轉型的目的相背離。在協同資源上，“雙減”強調充分運用校內外育人資源，但目前缺乏挖掘與聚合優秀育人資源的載體，且有些資源并不能與學生的需求相匹配。在協同過程上不太深入，如在家校合作中，往往通過家長會、微信群聊等進行表面的交流，家長無法深度參與到學校的育人活動中。與此同時，仍有很多人缺乏對家庭教育、社會教育重要性的認識，將學校當作教育的唯一陣地而不是主陣地。對教師抱有合理期待有益于教師發展，但多數家長不但將育人使命完全托付給教師，而且具有功利性期待，僅憑考試分數衡量教師的教學水平，期待教師能教出考高分的學生。這種不合理的期待壓制了孩子個性的發展，也使教師極易陷入混沌的工作狀態。

行政機構對學校和教師的侵擾

我國的中小學學校是由轄地市教育局或縣（區）教育局管理，依靠的是政府權力；學校的組織結構、目標以及領導管理方式和工作模式都處于政府管理之中，有學者稱之為“教育體系科層化”［4］。在這 種管理方式下，下層嚴格執行上層任務，學校和教師無力拒絕部門的行政任務攤派，增加了教師的非教學工作。政府“有關部門為了完成某些政治任務或行政任務，會把任務布置到教育局，教育局繼續把任務分解到各中小學，最后落到一線教師身上，給學校教師帶來額外的負擔”［5］。各種評估、比賽，重 復性的填表、數據采集工作讓教師疲于應付。這些工作不僅耗時耗力，使教師深感自己處于被支配的身份地位，也使教師在瑣碎的日常生活中感到自己的專業成長腳步被打亂。教學事務過于細化，行政部門規定了教師的教學內容、教學方法，教師在承受教學壓力的同時還要面對改革的壓力，不得不消耗時間與精力進行適應。

標準化考評及管理制度的雙重施壓

教師評價事關教師的教學質量和學生的發展。根據不同的視角，教師評價可以分為問責式評價和發展式評價。問責式教師評價作為績效考核和行政命令，給教師帶來的是一種外部動機，尤其是當評價只是激起了教師的恐懼或敵意情緒時，就無法像內部動機那樣推動教師積極主動學習與進行專業發展［6］。發展式評價采用對教師進行過程性診斷，并針對性地給予反饋，對課堂教學會產生實質影響，促進教師改進與成長。為了便于評價，教育部門往往采用更易獲取和留底的培訓學分、學生成績等量化指標進行教師評價，演變為一種管理手段，忽略了促進教師專業發展這一指向。同時，迫使教師不得不關注學生的成績，進行大量機械性的工作。學校管理者也出于教學計劃的順利完成，將效率和學生成績放在首位， 注重對教師的剛性管理，督促教師按時按量完成教學任務。雖然標準化管理能夠使各項事務在有序狀態下運行，但長此以往，使教師處于被動管理的地位，易降低其工作的投入與熱情。

教育資源配置差距與高質量教育的現實沖突

社會對開辦“公平而有質量的教育”的呼聲越來越高，但我國當前優質教育資源有限。首先，在師資配置上，很多學校尤其是鄉村學校教師數量不足，直接體現在大班額授課上。教師分身乏術，無暇顧及全體學生的知識掌握情況，不便進行學生管理，壓力與責任重大。部分地區存在教師結構不合理現象，如教師兼顧多門科目、兼任多項職務，教師難以勝任課后服務中對學生進行學習指導和興趣培養的任務。其次，在教育財政資源補充上，目前一些地區的“雙減”開展情況處于探索階段，課后服務經費保障機制尚未健全。在呼喚高質量教育卻未能配足教育資源的狀況下，極易使教師陷入為難境地。根據馬斯洛需求層次理論，在關乎教師個人權益的較低層次的需求未得到充分滿足的情況下，易使教師增加主觀的負擔感。

3 “雙減”背景下教師減負的有效路徑

多方協同育人，助推教師壓力分攤

學校教育、家庭教育和社會教育三個子系統在整個教育系統中發揮著不同的作用，只有三者協調一致形成交疊影響（overlapping influence），方能取得整體育人的效果［7］。首先，需要樹立家校社協同育人理念，明確培養后代是全社會的共同責任，不是教師的單方面付出。同時，協同育人絕非家庭教育、社會教育三者育人效果簡單相加，而是利用學校教育系統化、家庭教育親密性、社會教育開放性的特點向著立德樹人的育人目標同時發力，形成教育影響的交疊，達到“1+1+1>3”的育人效果。更新家長對 教師職業的認識，教師工作是一項融智力、體力、智慧、情感為一體的工作，教師不僅承擔著教授知識的任務，而且承擔著塑造學生品性、品格、品味的使命，是教書育人一體化的工作，極具復雜性和特殊性［8］。不能僅憑單次學習成績不夠理想否定教師的教學能力。其次，探索家校社協同育人模式，鼓勵 家長參與到課后服務之中，結合自己擅長領域擴大學生與社會的聯系。社區、博物館、科技館、少年宮等社會場所也要成為課后服務所用，為學生提供各類有益知識。最后，學校內部要完善教師合作共同體的建設，探尋更符合本校學生實際的授課方式，具有學校特色的課后服務課程，進行助于學生知識掌握、思維發展的分層作業設計。通過合作育人的方式，以集體的力量降低個人壓力。

厘清權責邊界，促進教育系統和諧發展

明確教師的職責和工作界限，減少非教學事務對教師的侵擾，使教師更好地回歸教書育人的本職工作。行政部門應明確自己對學校的指導地位，減輕督導檢查、評比考核、社會事務進校園給學校和教師帶來的負擔，不能強制要求教師參加與專業培訓無關的活動，給予教師足夠的個人發展空間。同時，應擴大學校辦學自主權。從現有研究進展來看，我國學者已達成初步共識的是：中小學辦學自主權大體可劃分為學校人事、學校財務、學校課程教學以及其他學校內部事務的處置方面的自主權［9］。學校在教 師人事上應提升自主度，招聘符合學校實際需要的教師；提升崗位設置自主權，根據學校實際需求靈活調整崗位，促進學校各項工作有效運轉，緩解教師額外負擔。在學校財務上，提高學校對教師績效工資、獎金發放的自主權，發揮對教師參與課后服務等工作的激勵作用。課程開發上，提升學校開發特色校本課程的能力以及自主設計教學模式的能力。減少學校開展特色育人活動的審批流程與周期，增強學校辦學積極性，形成富有生命力的教育系統。

堅持以評促教，注重民主式教師管理

合理的教師評價有利于教師增強自我認同，將壓力轉化為內在發展的動力。教師評價應由以結果為導向的問責性教師評價為主轉為問責性教師評價與發展性教師評價相結合的方式。問責性教師評價在保證績效的同時一定程度上保證評價的公正，但要降低其在評價體系中的重要程度以降低教師壓力。發展性教師評價能夠為教師發展賦能，通過對教師育人過程中的種種表現進行評價，能夠提升教師內部學習動機，有助于教師建構自身工作的意義和價值，緩解消極、緊張的情緒。不以學生成績作為評價教師育人能力的唯一指標，而是以教師進行個性化作業設計、高質量課堂教學設計以及參與課后服務的積極性等方面進行綜合評價。通過民主式的管理減少教師科層式管理的壓迫感：擴大教師專業自主權，相信教師有能力選取教育資源、制定教學計劃、選擇教學方法的能力；擴大教師參與學校管理與決策的權利， 使教師對自身權益的保障具有足夠的發言權。

優化資源配置，加大各類教育資源補給

首先，在師資配置上，各地根據實際需要增加教師編補給，緩解師資緊缺、興趣類課程的師資缺乏的狀況。通過教師合理流動優化薄弱的學校的教師隊伍，發揮流動教師的引領作用。其次，在教學資源方面，發掘校內外可用資源。行政部門要助力學校加快數字化轉型，一方面統籌建立優質教育資源數據庫， 實現校際作業設計資源庫、優質課堂教學案例資源庫的共享，使教師能夠在打造特色育人方式有優質資源供以借鑒，便于教師形成“優質 + 特色”育人方式。同時，通過互聯網、大數據等技術獲得關于學生學習行為的非結構性數據，如學業成績、實時測驗、家庭數據等，便于教師對個性化教學有一個基于數據的、動態的、全面的認識與分析，排解教師繁瑣的非教學工作壓力。另一方面，通過數字化校園管理、作業管理，減少教師機械性、重復性的工作對教師育人耐性的干擾，為教師的教學工作提供便捷。

參考文獻

［1］王潔，寧波．國際視域下上海教師工作時間與工作負擔：基于TALIS數據的實證研究［J］．教師教育研究，2018，30（6）：86．

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［3］北京師范大學中國教育與社會發展研究院教育國情調查中心．全國“雙減”成效調查報告［R］．北 京：北京師范大學中國教育與社會發展研究院，2022．

［4］于川，楊麗樂．“雙減”政策背景下教師工作負擔的風險分析及其化解［J］．當代教育論壇，2022

（1）：148．

［5］龍寶新，楊靜，蔡婉怡．中小學教師負擔的生成邏輯及其紓解之道：基于對全國27個省份中小學教師減負清單的分析［J］．當代教育科學，2021（5）：67．

［6］劉偉，李瓊．怎樣的評價可以促進教師潛心育人：來自中小學教師專業表現的實證證據［J］．教師教 ?育研究，2022，34（1）：54．

［7］顧理瀾，李剛，張生，等．“雙減”背景下數字化賦能家校社協同育人研究［J］．中國遠程教育， 2022（4）：10．

［8］王鑒，王子君．新時代教師評價改革：從破“五唯”到立“四有”［J］．中國教育學刊，2021（6）： 88-94．

［9］蒿楠，李敏，周倩．我國中小學辦學自主權研究：回顧與反思——基于三十余年來的文獻分析［J］． 教育科學研究，2019（7）：38．

Several Effective Ways to Reduce Teachers Burden Under The Background of “Double Reduction” Policy

Wang Yaru

Department of Education， Guangxi Normal University， Guilin

Abstract： The educational reform under the policy of “double reduction” has put forward new requirements for teachers， but at the same time， the work content is complicated， the task is heavier， and the teachers are overburdened by various pressures. This paper analyzes the causes of teachers heavy burden and puts forward an effective way to reduce teachers burden. It helps teachers to share the pressure through multi cooperation; Clarify the boundary of power and responsibility， and promote the harmonious development of the education system; Insist on promoting teaching by evaluation and pay attention to democratic teacher management; We should optimize the allocation of resources and increase the supply of educational resources to reduce teachers unreasonable burden and create a good environment for education and teacher professional development.

Key words： Double reduction policy; Reducing teachers burden; Way