航天企業承包商“六維”安全管理模式探析

韓少輝、崔贏午、鮑靜 /北京宇航系統工程研究所

近年來，我國航天事業取得飛速發展，航天任務與日劇增。在社會化、專業化、市場化的工業化進程中，航天企業已不僅將建筑施工、設備安裝、檢修保養等保障性、輔助性業務外包給承包商，還將部分通用性航天產品的設計、生產、試驗等外包給承包商，承包商在促進航天企業更好更快發展歷程中表現出越來越明顯的作用。目前，航天企業外包項目實施中存在承包商的安全管理制度不健全、過程監督管理不到位，承包商自身也存在安全管理體系不完善、人員管理能力和水平不足等問題，并先后出現了一些安全事故事件和問題，給航天企業正常的生產經營活動帶來不利影響。為確保航天科研生產安全順利進行，必須對承包商進行規范安全管理。

一、 航天企業承包商安全管理存在的問題和不足

1.航天企業承包商管理制度缺失或流于形式

不少航天企業認為，既然項目已經外包，相關安全責任和管理應由項目承包商負責，因此未建立針對承包商的安全管理制度，或者建立的制度過于粗放。即使建立了承包商安全管理制度，不少企業在項目外包實施過程中并未嚴格真正執行和落實，個別企業即使組織開展了招投標程序，也是形式大于內容，這種情況下，安全能力和業績低下、甚至安全生產資質和條件不具備的承包商獲得航天企業準入也就在所難免，為航天企業從源頭上埋下嚴重的安全隱患。

2.承包商安全管理體系不規范

一般情況下，航天企業外包的業務不涉及主營業務和核心產品，其關注點往往集中于產品功能性能實現和服務完成的及時性，對承包商的安全管理能力并未充分關注和重視，導致部分承包商缺乏動力和外在約束條件來改進自身的安全管理體系。具體表現在：未建立完善的安全管理體系，未落實有效的安全管理組織機構和人員，不能結合具體項目建立針對性的安全技術和安全管理方案和措施；承包商在項目實施過程中，為保證經濟效益往往把項目實施進度和質量放在首位，把安全放于次要、從屬甚至不予考慮的位置，這種情況下項目承包商自我監督和自我管理機制形同虛設。

3.承包商從業人員安全素質不高

出于人員成本考慮，部分承包商，尤其是規模相對較小的承包商，不愿維持較大的人力成本支出，一般會在承攬到業務后招募臨時工作人員，這些臨時工作人員來源廣泛，往往沒有接受過系統的安全知識培訓和實踐，其安全意識和安全能力普遍處于較低水平，不具備現場安全風險分析和控制的能力，更談不上應急處置能力；此外，這類人員還有一個顯著特點是科學文化素質較低，工作規范性欠缺，較難服從統一管理。多年來航天企業承包商發生的安全事故事件統計情況也表明，這類人員是違規違章行為的多發群體，也是各方安全監督管理的薄弱點和難點。

1) 評價矩陣的建立.根據確定的安全管理測度，邀請p個專家對指標Aij進行打分，從而建立評價矩陣Di=[dijk]s×p.

4.航天企業對承包商安全交底不充分、安全教育不到位

門診登記的合并PE的ED患者508例，最終完成治療并納入本研究的共381例。平均年齡(32.8±1.3)歲，平均已婚時間(6.6±1.1)年，ED和PE平均患病時間分別為(2.85±0.7)年和(1.89±0.9)年。

5.航天企業對承包商分類和作業過程監管不到位

為了仿真不同工況條件下的加工過程,進給速度設置為3 000 mm/min,給出了兩種類型的主軸轉速,如圖3所示。實驗中,托架沿3個方向移動。

二、 航天企業承包商“六維”安全管理模式

1.完善制度規范，細化職責流程

航天企業應結合安全標準化、職業健康安全管理體系建立和運行要求，完善承包商安全管理程序文件，細化承包商準入門檻、作業分類、安全風險分級、安全交底和培訓、過程監督管理、考核等全過程職責和流程，要將項目承包商安全管理作為一項重要內容，納入到航天企業的安全管理體系中，實現標準一致、要求一致、管理一致，確保航天企業的主體責任得到切實履行。同時，航天企業應梳理承包商項目實施過程涉及的所有部門，如項目主管部門、安全管理部門、現場實施部門、保障部門等，通過細化各相關部門的分工及職責，夯實安全管理基礎，確保分工明確、職責清晰、履職到位。

不少航天企業在對承包商人員進行安全交底時，往往就事論事，僅就承包商承擔項目過程中的安全事項進行交底，不對承包商進行項目周邊安全風險和控制措施交底，導致周邊出現異常情況時，承包商無從下手、無所適從。此外，對承包商的安全教育培訓往往也是敷衍了事，培訓內容針對性不強，考核沒有差異性，流于形式。更有甚者，為便于在各級各類檢查蒙混過關，制作虛假報告和記錄。這種情況下，承包商現場安全管理和應急能力可想而知，一旦出現突發或異常情況，承包商非但做不到正確處理，還極易導致安全事故事件發生，造成安全事故事件的失控和擴大。

2.嚴格門檻準入，實施源頭控制

航天企業應針對承包商承擔的作業類別和安全風險等級，對其進行分級分類，明確安全管理要求和過程監管模式。其次，航天企業要將各類承包商納入本單位安全管理體系中，在項目實施中統一協調、統一監督和統一管理，針對項目實施過程中暴露出來的各類問題，要及時組織協調和解決。如對航天型號試驗類承包商制定的試驗方案，航天企業應組織相關單位和部門對試驗方案進行安全專項審查，審查重點為安全技術和安全管理措施的針對性和有效性，必要時應聘請外部安全機構和安全專家參與。安全專項審查通過后，航天企業還應通過安全技術交底，向承包商明確相關安全要求。作業過程中，航天企業應設置專兼職安全管理人員，全過程對現場進行安全監督。同時，航天企業安全主管部門還應加強安全檢查力度和深度，一旦發現承包商存在安全、環保、職業衛生等問題，應根據情況對其實施經濟處罰、限期整改、停產整頓等。

航天企業承包商種類較多，有涉及安全風險較大的建筑施工、設備安裝、檢修保養單位，也有安全風險較低的航天產品設計單位。對不同作業類別和不同安全風險等級的承包商，其安全管理要求和過程監管方式也不盡相同。當前，航天企業項目承包商經常會出現一些習慣性違章行為，如危險區域不按規定設置警示標志和警戒線、危險性作業不按要求辦理審批和票證、現場人員不按規定穿戴勞動防護用品、未指派專人對交叉作業進行現場監護管理等，這些問題固然有承包商自身原因，但也反映出航天企業對現場安全要求不嚴格、監督管理不到位。此外，部分航天企業內部相關部門存在安全管理職責交叉，對現場的管理都寄希望于對方，導致各方現場安全監護走過場、日常安全檢查走形式，遇到問題難免推諉扯皮。在此情況下，承包商現場安全管理流向失控狀態就不可避免。

3.簽訂安全協議，細化安全責任

航天企業承包商在實施承包業務前，應由企業項目主管部門組織安全管理部門、現場實施部門，對承包商進行必要的技術交底和安全教育培訓。技術交底和培訓內容主要包括：作業場所安全管理要求、作業設備設施情況、現場及周邊主要安全風險、安全管控措施、應急措施、危險性作業審批等；同時，結合項目實施，航天企業應將承包商現場作業人員納入本單位統一管理，進行定期安全培訓教育和考核，必要時可視情發放上崗證。

4.強化交底培訓，提升人員能力

航天企業承包商確定后，業務主管部門應結合項目特點，制訂針對性的安全協議，如承包商安全管理組織機構和人員配備、現場設備設施管理、隱患排查治理、應急管理，航天企業對承包商作業方案審查、定期檢查要求等，經與承包商協商溝通后，作為合同專項條款或專項安全協議，結合項目合同進行簽訂，以明確和細化各自的安全生產管理職責、權限等，對后續項目實施過程進行規范。

5.規范過程管理，實施分級分類

航天企業在進行承包商選擇時，應由業務主管部門組織成立審查組，對承包商安全管理能力和水平進行專項審查，審查內容包括但不限于：與項目相適應的單位和人員安全資質、職業健康安全管理和安全標準化體系、單位和項目安全管理機構和人員配備、類似項目的安全業績、工傷保險繳納情況等內容。必要時，航天企業還應對承包商的項目管理能力等進行類似在施工項目現場和管理資料的檢查和確認，以確保其具備項目所需的安全保證能力。此外，航天企業還應對承包商分包及分包過程進行安全約定和要求。通過上述嚴格準入措施，以實現源頭控制。

航天企業承包商在實施承包業務前，應由企業項目主管部門組織安全管理部門、現場實施部門，對承包商進行必要的技術交底和安全教育培訓。技術交底和培訓內容主要包括：作業場所安全管理要求、作業設備設施情況、現場及周邊主要安全風險、安全管控措施、應急措施、危險性作業審批等；同時，結合項目實施，航天企業應將承包商現場作業人員納入本單位統一管理，進行定期安全培訓教育和考核，必要時可視情發放上崗證。

定義5（訪問請求（IR））用戶a和用戶b是好友，用戶b請求訪問用戶a發布的消息，我們用如下三元組來表示：irba=（b，m，a）。

6.健全考核機制，注重工作實效

目前，航天企業在質量管理體系中，對型號產品合格供方的質量保證能力的考核評價管理相對規范。在安全管理方面，應充分借鑒質量體系管理模式和方法，結合安全生產標準化、職業健康安全管理體系相關要素要求，通過承包商安全考核機制的建立和完善，實現對承包商安全保證能力的評價和績效考核。首先，評價和績效考核要建立量化指標體系，便于實踐和操作。其次，評價和考核要以承包商在項目實施過程的具體安全表現為主，要敢考核、真考核。如在項目實施過程中，航天企業應定期檢查，并結合檢查情況對其進行考核處罰，對出現一般性安全隱患和問題的，主要采取罰款和通報形式；對出現否決項、產品存在重大安全缺陷、嚴重違反安全規章制度導致事故的承包商，應拉入黑名單，后續項目不再使用。

承包商安全管理是航天企業安全管理體系中必不可少的重要組成部分，也是航天企業現場安全管理中至關重要的關鍵環節。規范項目承包商安全管理是航天企業安全、可持續發展的內在需要，也是國家和政府對航天企業的基本安全要求。航天企業作為安全生產責任主體，要以零事故、零傷害為目標，堅持全過程管理，以承包商規范管理為重要抓手，從完善制度規范、嚴格門檻準入、簽訂安全協議、強化交底培訓、規范過程管理、健全考核機制等6 個維度，構建承包商全過程安全管理模式，推進承包商安全管理的流程化、精細化，打造航天企業與承包商安全利益共同體，為航天事業安全發展提供堅實保障。