智慧城市中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)研究

文｜蔣葉莎

智慧城市是在新一代信息技術(shù)的賦能下，以解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的棘手問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，以城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為前提，通過(guò)打通城市中的各個(gè)子系統(tǒng)，提升資源使用效率，形成智慧治理，最終構(gòu)建出生活便利、生產(chǎn)高效、治理精細(xì)、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代城市面貌。智慧城市是城市治理現(xiàn)代化的必由之路，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化的高度融合，為大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)提供了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，在技術(shù)的賦能下，推動(dòng)著新零售、新基建、新制造等經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)不斷向縱深化發(fā)展。

一、智慧城市與技術(shù)發(fā)展

智慧城市和技術(shù)發(fā)展二者具有共生性。智慧城市的建設(shè)要以技術(shù)創(chuàng)新為前提，同時(shí)也為技術(shù)創(chuàng)新提供了豐富的應(yīng)用平臺(tái)，反過(guò)來(lái)也推動(dòng)著技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展。馬克斯·韋伯曾指出，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展能夠幫助科層組織在客觀條件的限制下，提升決策制定的精確性和有效性。沒(méi)有物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)通信技術(shù)等手段為支撐，數(shù)字政務(wù)、數(shù)字交通、智慧物流、智慧醫(yī)療等構(gòu)成智慧的城市諸多場(chǎng)景無(wú)法搭建。與此同時(shí)，創(chuàng)新能力也體現(xiàn)了一個(gè)城市的發(fā)展活力，整個(gè)城市的數(shù)字化能力不斷提升以后，反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步促進(jìn)著信息技術(shù)的應(yīng)用。隨著現(xiàn)代化城市對(duì)智慧形態(tài)的要求越來(lái)越高，各個(gè)省市對(duì)新基建和數(shù)字經(jīng)濟(jì)前所未有的重視，智慧城市從社會(huì)價(jià)值、商業(yè)價(jià)值、用戶價(jià)值等方面為數(shù)字技術(shù)發(fā)展提供了源源不斷的推動(dòng)力。

基于新一代信息技術(shù)，智慧城市還實(shí)現(xiàn)了治理的全域全時(shí)全程和全息。通過(guò)設(shè)施全域物聯(lián)、信息全時(shí)收集、數(shù)據(jù)全程挖掘等環(huán)節(jié)，有效解決了城市在基礎(chǔ)設(shè)施、市政規(guī)劃、災(zāi)害防治、公共安全等領(lǐng)域的諸多問(wèn)題。在技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下，城市的各個(gè)子系統(tǒng)能夠互聯(lián)互通，同時(shí)通過(guò)城市人員硬件設(shè)施的充分?jǐn)?shù)字化改造，城市虛擬世界將不斷推動(dòng)物理世界的轉(zhuǎn)型升級(jí)。信息化和數(shù)字化時(shí)代的城市形態(tài)，最大區(qū)別在于物理世界和虛擬世界二者之間的關(guān)系：信息化時(shí)代，虛擬世界是對(duì)物理世界的模擬，是輔助物理世界便捷化的方式；到了數(shù)字化時(shí)代，虛擬世界變成了對(duì)物理世界的映射。信息化時(shí)代的城市治理，其最終落腳點(diǎn)還是在物理世界本身，無(wú)法克服受物理現(xiàn)實(shí)限制所形成的城市發(fā)展困境，而在智慧城市的場(chǎng)域中，作為信息的數(shù)據(jù)不僅僅是工具，同時(shí)也是生產(chǎn)要素，甚至變成了一種生存方式。

二、智慧城市中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

技術(shù)是有風(fēng)險(xiǎn)的，技術(shù)與智慧城市的共生性，導(dǎo)致了以技術(shù)為依托的智慧城市治理也出現(xiàn)種種危機(jī)。

技術(shù)創(chuàng)新的不確定性所造成的使用風(fēng)險(xiǎn)。以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的二維碼以及以人工智能為基礎(chǔ)的人臉身份認(rèn)證，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于教育、醫(yī)療、交通、防疫等各個(gè)民生領(lǐng)域，為城市生活帶來(lái)了各種便利。不過(guò)，技術(shù)創(chuàng)新就意味著不確定，不確定便是最大的風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)可靠性已成為現(xiàn)代城市安全管理中最重要和最薄弱的一環(huán)。以無(wú)人駕駛汽車為例，假如其中控系統(tǒng)突然遭遇網(wǎng)絡(luò)故障，會(huì)給高速行駛的汽車造成怎樣的后果？因此，不是每一項(xiàng)新技術(shù)都能夠百分百安全有效地應(yīng)用于城市場(chǎng)景，這也是為什么每一次新技術(shù)的推廣都需要進(jìn)行大量重復(fù)的測(cè)試。

技術(shù)迭代的快速性所造成的成本風(fēng)險(xiǎn)。智慧城市的技術(shù)成本不僅要考慮建設(shè)初期的投入，還包括技術(shù)迭代后的設(shè)備升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈更新、人力資源培訓(xùn)等一系列的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用。技術(shù)應(yīng)用背后支撐的是一套業(yè)務(wù)規(guī)則、流程制度和運(yùn)行體系，任何小變化都可能會(huì)造成連鎖反應(yīng)，對(duì)城市運(yùn)作的影響是難以估量的。技術(shù)的更新通常對(duì)應(yīng)著已有的用戶習(xí)慣和用戶數(shù)據(jù)的改變，一旦技術(shù)迭代涉及城市大腦整個(gè)數(shù)據(jù)中臺(tái)，其涉及的領(lǐng)域更廣，落地執(zhí)行覆蓋的環(huán)節(jié)也更加煩雜。技術(shù)更新是智慧城市發(fā)展過(guò)程中需求變化太快，并且無(wú)法準(zhǔn)確把握需求情況下的最低成本試錯(cuò)方式，但這種“最低成本”往往是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，基礎(chǔ)設(shè)施需要更新，落后的應(yīng)用平臺(tái)面臨重建，都會(huì)進(jìn)一步增加智慧城市的建設(shè)成本。

技術(shù)控制的壟斷性所造成的“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。新技術(shù)在進(jìn)入市場(chǎng)之初會(huì)形成有大量的創(chuàng)業(yè)與投資機(jī)會(huì)，隨著應(yīng)用場(chǎng)景的逐步穩(wěn)定，迅速提高的門檻就會(huì)抵制后入者，形成一種技術(shù)壟斷。只要算法技術(shù)存在，就必然會(huì)走到通過(guò)算法壟斷市場(chǎng)的地步，先進(jìn)入的巨頭可以通過(guò)算法來(lái)分析用戶定價(jià)，以維護(hù)自身的議價(jià)能力，并形成一種高門檻，實(shí)現(xiàn)抵制性排外。在建設(shè)智慧城市的過(guò)程中，誰(shuí)掌握的科技越多、數(shù)據(jù)越多，誰(shuí)就有更多話語(yǔ)權(quán)。技術(shù)壟斷還會(huì)形成技術(shù)壁壘，勢(shì)必降低技術(shù)在智慧城市中的深度應(yīng)用。數(shù)字平臺(tái)無(wú)法打通，數(shù)字經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展，智慧城市建設(shè)變成空中樓閣，只見(jiàn)形式而不見(jiàn)效益。

軟件開(kāi)發(fā)滯后所造成的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。就現(xiàn)階段而言，新基建是政府發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要著力點(diǎn)，因此在智慧城市建設(shè)上，基礎(chǔ)硬件設(shè)施往往能夠得到政府的資金支持，這導(dǎo)致了軟件技術(shù)開(kāi)發(fā)落后于硬件設(shè)施。通過(guò)軟件搭建各種應(yīng)用場(chǎng)景來(lái)重塑新的城市形態(tài)，解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的諸多難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，才是建設(shè)智慧城市的要義所在。如果前期城市發(fā)展的軟硬件協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)不到位，智慧城市越往后運(yùn)營(yíng)的有效性越難體現(xiàn)，智慧化水平也會(huì)大打折扣。智慧城市的是對(duì)城市治理模式的升級(jí)和再造，因此，不能僅僅從硬件方面去考慮智慧城市建設(shè)。

三、以標(biāo)準(zhǔn)化賦能技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解

標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性與引領(lǐng)性作用，標(biāo)準(zhǔn)化不僅為智慧城市提供了建設(shè)模板，更能推動(dòng)城市治理走上高效化、集約化和協(xié)同性發(fā)展之路。

首先，要以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)智慧城市技術(shù)應(yīng)用。標(biāo)準(zhǔn)化通過(guò)為各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域建立參照指標(biāo)，從而搭建一個(gè)科學(xué)有序的運(yùn)行軌道，以保證城市發(fā)展的規(guī)范、高效、可持續(xù)。因此，要推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化與智慧城市技術(shù)創(chuàng)新的互動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈的等最新信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研究，降低新技術(shù)在應(yīng)用過(guò)程中的的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

其次，要深入推進(jìn)城市信息化領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。數(shù)據(jù)是新一代信息技術(shù)的核心要素，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，要扎實(shí)做好新時(shí)期數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的落地實(shí)踐，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在保障技術(shù)創(chuàng)新方面的作用。要健全標(biāo)準(zhǔn)體系，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)研制，鼓勵(lì)多方參與，充分發(fā)揮主管部門、地方政府、科研機(jī)構(gòu)、高校、行業(yè)組織、企業(yè)等各方資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搭建數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作交流合作平臺(tái)。

最后，以標(biāo)準(zhǔn)化激發(fā)智慧城市市場(chǎng)主體活力。通過(guò)加強(qiáng)智慧政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、市場(chǎng)交易規(guī)則和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。必須規(guī)范市場(chǎng)主體，對(duì)于符合準(zhǔn)入制度的企業(yè)、組織和個(gè)人應(yīng)充分保證其參與權(quán)，不斷激活市場(chǎng)主體活力，促使智慧城市發(fā)展由政府的“獨(dú)角戲”向多主體“大合唱”轉(zhuǎn)變。政府在不斷加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的同時(shí)，還必須鼓勵(lì)各個(gè)社會(huì)主體參與到智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中來(lái)，可通過(guò)建立政府頒布標(biāo)準(zhǔn)采信市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)制度等創(chuàng)新機(jī)制與制度，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，充分發(fā)揮市場(chǎng)智慧。

標(biāo)準(zhǔn)化能夠解決規(guī)模、流程和效率的問(wèn)題，但不能將標(biāo)準(zhǔn)化視為萬(wàn)能藥，不能用智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化去抹殺城市特色。標(biāo)準(zhǔn)化可以降低智慧城市的建設(shè)和治理風(fēng)險(xiǎn)，然而，如果將標(biāo)準(zhǔn)化簡(jiǎn)單粗暴的理解成一個(gè)硬性規(guī)則，認(rèn)為智慧城市建設(shè)應(yīng)該千篇一律，則會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)盲目跟風(fēng)的形式主義現(xiàn)象。每個(gè)城市的發(fā)展稟賦各不相同，從地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)要素到人文歷史，都會(huì)表現(xiàn)出不同的城市風(fēng)貌，因此智慧城市應(yīng)該因地制宜，合理評(píng)估社會(huì)需求，結(jié)合城市特色和政府能力，以標(biāo)準(zhǔn)化為指導(dǎo)，打造“一地一品”的智慧模式。