經營性國有資產保值增值的問題與對策

林昕

（廈門市思明區金融發展服務中心，福建 廈門 361000）

經營性國有資產保值增值，是我國發展與建設的關鍵因素之一。經營性國有資產，通過國有企業的生產運營，能夠為國家政府帶來十分可觀的收益，并能夠有效引導社會生產發展的方向，均衡經濟市場的商業元素，對我國的發展與建設具有一定的導向作用。近年來，由于國際市場相對紊亂，不穩定的因素時刻造成經營性國有企業資產增值保值的問題頻頻出現，在這樣的情況之下，或多或少都會在一定程度上對國家的發展與建設造成制約。從增值保值的角度出發，國有資產的價值對國家的運轉而言十分重要，是政府開展相關工作的重要保障資金途徑。一旦國有資產出現減值的現象，不僅會影響到相關國有企業的運轉情況，還會對一系列的政府單位運轉造成資金預算上的影響，就不利于國家的發展與建設了。因此，如何做好經營性國有資產增值保值的工作，成了當代社會發展必不可少的重點話題之一。

一、國有資產保值增值的相關概念

針對經營性國有資產的概念，具體的說，指從事產品生產、流通、經營服務等領域，以盈利為主要目的的，依法經營或使用，其產權屬于國家所有的一切財產。國有資產保值增值率是指企業考核期末扣除客觀因素后的所有者權益同考核期初所有者權益的比率，資產保值增值率=100%，為資本保值；資本保值增值率大于100%，為資本增值，反之為資本減值。眾所周知，經濟市場都是不斷更新變化的，國有資產在我國社會主義市場經濟之中，雖然有國家政府的支持，并牢牢跟隨黨的政策，生產運營一步一步的前進，但是，市場的發展終究會是受到各類不可抗因素而影響，在這樣的影響之下，任何企業的生產與經營都可以受到不同程度上的沖擊，國有企業也包含在其中，國有資產的價值也會由于市場的變化所變化。例如，2017年開始，我國的房地產行業得到了迅速的發展，相關國有企業的資產得到了大幅度的增值，價值飛速上漲，其中保利地產，中海地產市盈率一路飆升，企業囤積地塊隨著房產經濟的發酵，也在不斷增值，為國家的發展奠定了巨大的經濟基礎。增值和保值是同時存在的，會隨著市場變化而轉化，而相關國有企業就需要通過生產運營，盡可能地讓國有資產增值保值，避免國家經濟發展的減退。

圖1 國有資產增值保值的變化統計

二、經營性國有資產保值增值存在的問題

（一）缺乏健全的管理制度和規章制度

當前，一旦是國家完全出資的資產，都屬于國有資產的范疇，即便是入股的相關資產，入股的成分也與國有資產密切相關。用國家的錢為國家辦事，是相關國家單位和國有企業應該做到的，但在這個過程之中，必須制定健全的管理制度和規章制度，通過規范的流程保障國有資產能夠有效地增值和保值。然而，缺乏健全的管理制度和規章制度，是當前國有資產保值和增值的一大難題。其主要原因是由于相關單位和相關企業各自為政，致使經營性國有資產得不到重視，無法統一管理制度和建立相應的規章制度所造成的。在這樣的情況下，就會出現經營性國有資產分散管理的局面，導致相關單位和相關國有企業對其管理的資產缺乏管理責任，以至于時常出現重使用輕管理的情況，久而久之就會造成管理表面化現象，使相關的經營性國有資產管理制度和使用的規章制度更加難以落實。

（二）相關管理機構的設置不夠規范

當前我國對經營性國有資產進行管理的部門主要是國資部門，由財政部進行統一的管理與規范，但是，在管理落實的過程中，時常出現相關管理機構設置不夠規范的問題。其主要原因是由于管理責任劃分不夠明確所造成的。例如，從整體上來說，各個地區和各個級別的管理機構的管理內容和作業流程是有所區別的，在這樣的情況下，就會造成整個管理系統總體呈現混亂的局面，上級管理部門和下級管理部門存在管理對接的矛盾，同級管理部門又會由于管理責任相互不一造成管理空白區，久而久之不利于經營性國有資產保值與增值。從局部上來說，當前我國對經營性國有資產設置的管理機構，或多或少都會存在一些問題。最為常見的就是在相關單位或是在相關國有企業之中，沒有設置專門的管理部門，或是專業的專職資產管理員，這就會造成一系列的管理漏洞出現，讓國有資產無法得到良好的保值與增值。

（三）國有資產的潛在流失正在發生

由于國有資產的管理體制不夠健全，所以存在一定程度上的漏洞，再加之管理機構設置不夠規范，導致管理效率與實際的管理質量存在不足，這就會造成國有資產的潛在流失。最為常見的例子就是，相關國有企事業單位對部分資產的產權不夠了解，對其使用范圍不夠清晰。在這樣的情況下就會出現很多空放資產的案例，導致資產不能夠得到有效的利用，產生相應的價值，從而不利于經營性國有資產保值與增值工作的開展。同時，國有資產產權的不明確，還會經常出現資產被占用的情況，這種資產占用通常都是無償的，以至于相關單位和國有企業的投資成本得不到回報。其主要原因也是由于相關單位或相關國有企業，在與其他企業單位或個人進行公私合營時，對投入的國有資產沒有做好正確的評估，從而低估經營性國有資產的分量所導致的。除此之外，一些沒有固定形式的經營性國有資產，也會由于相關單位或國有企業認識不足造成資產流失的現象。

（四）業務管理與財務管理相脫節

當前，我國經營性國有資產管理的過程中存在著業務管理與財務管理相脫節的現象，這種情況不僅會造成經營性國有資產保值與增值管理過程中的問題，還會影響相關單位和國有企業的發展進度。造成這種現象主要是由于以下兩個原因所導致的：第一，一些相關單位或國有企業在管理的過程中存在著矛盾，對于生產運營的作業管理都是條條管理，對規對標。而對于經營性國有資產的管理都是區塊管理，在這樣的情況下就會存在著一定的矛盾現象，造成業務管理與財務管理相脫節。第二，部分地區經營性國有資產的管理的過程中，資金管理屬于財政部門管理，資產管理屬于國資部門管理，這就存在資產與資金無法有機結合的情況，不利于對相關資產的維護與管理，久而久之就會對經營性國有資產的保值與增值產生不良影響。

（五）經營性國有資產監督不到位的現象

當前，針對相關單位和國有企業，對于經營性國有資產監督不到位的現象時常發生，在這樣的情況之下，經營性國有資產的使用就得不到正確的保障，從而容易影響經營性國有資產增值與保值工作的開展。經營性國有資產監督不到位主要體現在以下現象，例如，一部分相關單位或國有企業對經營性國有資產的轉讓，出售，以及處置行為，缺少向國家相關部門進行審批報備與申請工作，缺乏對市場的專業判斷及合理預期，對于經營性國有資產的價值評估也存在一定程度上的弊端，在一定程度上讓國家對經營性國有資產的所有權產生變動。造成這種問題的主要原因還是由于，相關部門對經營性國有資產監督不到位，缺乏相應的投訴管理渠道的原因所引起的。

三、經營性國有資產保值增值實施的對策

（一）加強經營性國有資產的預算管理

隨著社會發展的不斷進步，經濟結構日趨復雜化，大量的國有資產不斷增加，不僅對相關單位和國有企業的管理提出了更高的要求和挑戰，還為我國經濟發展的機制帶來了一定程度上的改革動力。加強經營性國有資產的預算管理，能夠有效的促進經營性國有資產保值增值工作的開展。加強經營性國有資產的預算管理可以通過以下幾個方式進行：第一，明確管理職責，為資產、預算管理的有效結合提供保障。政府部門需要依據各省市，自治區的相關管理規章以及法律基礎，將經營性國有資產的管理權明確劃分，制定相應的管理責任狀，從而避免重疊管理造成的消極現象。第二，建立健全相關經營性國有資產的管理制度。根據實際情況制定相應的管理制度和規章制度規范管理的要求，讓管理條例清晰可見，確保管理過程能夠有據可依，從而促進經營性國有資產管理工作的開展，保障經營性國有資產增值保值。

（二）規范管理機構的職責

根據當前管理機構設置不夠規范的問題，政府部門需要根據實際情況對管理機構的設置進行調整，規范管理機構的管理職責。規范管理機構的職責，可以通過以下幾個步驟進行開展：第一，從整體上來說，統一整體與局部的管理標準，讓管理能夠由上至下暢通無阻，緊密銜接。這樣不僅能夠有效解決管理過程中存在的管理空白區，還能夠督促相關管理機構提高對經營性國有資產增值保值的重視。第二，完善局部的管理標準。可以對于相關單位或是國有企業設置專門的資產管理部門，通過專業的專職資產管理人員開展相關的資產管理工作，這樣就能夠有效提高經營性國有資產增值與保值工作開展的實際質量，促進經營性國有資產能夠在企業的生產運營中不斷發揮其價值，為國家的發展奠定良好的經濟基礎。

（三）制定科學合理的資產配置標準

針對經營性國有資產的潛在流失現象，相關單位和國有企業需要制定科學合理的資產配置標準，做好資產的全面清查工作，為經營性國有資產的增值與保值奠定良好基礎。一方面，相關單位和國有企業要根據實際情況對經營性國有資產進行量身配置，既要符合生產運營的基本需求，又要避免過量配置導致經營性國有資產的利用率空缺的問題。另一方面，相關單位和國有企業要做好資產的權利清查管理工作。例如，相關單位和國有企業可以對所有資產進行統計，全面掌握資產的數據，尤其是當前資產的占有利用率，總體存量等關鍵的數據，通過排查家底了解實際情況，從而明確管理目標和管理方向，避免管理過程中出現漏洞和盲區，以此提高管理的效率，促進經營性國有資產增值保值工作的開展。

（四）建立國有資產管理體系，做好技術支持工作

當前，經營性國有資產管理體系存在著一定程度上欠缺與不足，不僅會造成管理方向和力度的錯誤，還會出現一些管理空白區，以至于對經營性國有資產增值與保值工作的開展造成一定程度上的影響。因此，在進行經營性國有資產管理的過程中，必須建立良好的信息通道，做好技術支持工作。例如，搭建內部管理登記平臺，對資產現狀進行實時控制，做好記錄工作，并開展動態追蹤核查，這樣不僅可以全面記錄資產信息，還可以實時監控資產狀況，有助于經營性國有資產增值保值工作的開展。同時，也可以搭建外部公示平臺，通過外部公示，提高資產的透明度，引導民眾發揮監督權，以此促進財務管理和業務管理相互結合，促進經營性國有資產增值與保值。

（五）做好經營性國有資產的監督工作促進增值保值

做好經營性國有資產的監督工作，是促進增值保值的重要途徑之一，相關單位或國有企業在進行經營性國有資產的使用管理過程中，政府部門需要設立或指定專門的監督管理部門，對經營性國有資產的使用、管理、處置等過程進行監管，有效了解相關經營性國有資產的使用率和應用率，有助于結合實際情況對經營性國有資產的配置進行調整，發揮其最大價值，促進經營性國有資產的增值保值。例如，建立監督管理部門，統一清查相關單位和國有企業經營性國有資產的數量，并對每一個資產進行備案，相關部門需要制定相應的月盤計劃和年盤計劃，盤點相關經營性國有資產，且實時掌握其狀態。同時，監督部門可以開通投訴建議渠道，并設計相應的經營性國有資產違規操作舉報獎金，以此促進監督的力度和深度，從而為經營性國有資產增值保值保駕護航。

四、結束語

經營性國有資產增值保值對我國的發展有著非常重要的意義，不僅能夠提供龐大的經濟基礎支撐我國政府部門的運作，還能夠提供豐富的崗位解決就業問題，促進民生的發展和穩定。雖然我國經營性國有資產通過相關單位和國有企業的生產和運營，其價值得到了良好的發揮，但是，經營性國有資產增值保值工作的開展依舊面對著一定程度上的困難，因此，如何解決這些問題，使我國經營性國有資產能夠順利的增值保值，成了重要的社會發展問題。本文通過研究分析經營性國有資產保值增值的問題與對策，提出了相關結論，希望能夠為有關領域提供有效的參考價值。