省域副中心城市公共圖書館總分館建設(shè)與探索
——以汕頭市為例

●林黎南 (汕頭市圖書館 廣東汕頭 515041)

1 省域副中心城市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)機(jī)遇

省域副中心城市是相對(duì)于省域中心城市而言，該概念是2001年湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員秦尊文基于湖北省省情提出的[1]，借此通過(guò)省域副中心城市的設(shè)立以緩解因資金、資源、人口和基礎(chǔ)設(shè)施等向省域中心城市虹吸與聚焦而造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加不均衡等問(wèn)題。通常而言，省域副中心城市雖非省域行政中心，也非經(jīng)濟(jì)中心，但與周邊城市相比，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有顯著優(yōu)勢(shì)，且具有較強(qiáng)的生產(chǎn)功能、科技功能、交通功能、物質(zhì)集散功能、旅游功能和文化功能等, 能夠?qū)^(qū)域內(nèi)其他城市和鄉(xiāng)村構(gòu)成較強(qiáng)的輻射能力、擴(kuò)散能力和吸引能力[2]。

省域副中心城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高階段的產(chǎn)物，自提出后得到了全國(guó)各相關(guān)部門的積極響應(yīng)，國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、各省委省政府紛紛發(fā)文，制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立省域副中心。經(jīng)粗略統(tǒng)計(jì)，自2017年9月至2021年底四年間，全國(guó)共12個(gè)省份設(shè)立了17個(gè)省域副中心城市(見表1)。

表1 2017—2021年全國(guó)省域副中心城市設(shè)立情況

省域副中心城市是省委省政府賦予各城市的重大使命，是各城市進(jìn)一步加快發(fā)展的重要契機(jī)。一旦被確定為省域副中心城市，將會(huì)獲得較大的政策支持。如宜昌市被湖北省確定為省域副中心城市后，承接了湖北省下放的工商審批、大型投資等行政權(quán)限[3]，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了較大飛躍，GDP從2017年的3 537.3億增長(zhǎng)至2020年的4 261.4億元；又如《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃(2017—2030年)》中賦予汕頭市作為廣東省域副中心城市，引導(dǎo)潮州市、揭陽(yáng)市等粵東城市圍繞特色產(chǎn)業(yè)打造粵東獨(dú)具特色的區(qū)域創(chuàng)新極，解決發(fā)展中存在的不平衡與不充分等問(wèn)題，推動(dòng)粵東沿海地區(qū)加快創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型[4]；再如贛州市成為江西省域副中心后，2017年至2020年間江西省科技廳投入1.2億元科技專項(xiàng)資金及300余項(xiàng)科技計(jì)劃項(xiàng)目，支撐贛州市的科技創(chuàng)新工作[5]。

省域副中心城市的確立為城市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)帶來(lái)良好的發(fā)展機(jī)遇。一般而言，城市公共圖書館服務(wù)水平與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有一定的正相關(guān)性，城市GDP總量增長(zhǎng)促進(jìn)城市加大公共文化領(lǐng)域投入力度，推動(dòng)城市公共文化服務(wù)體系不斷發(fā)展與完善，公共圖書館作為城市文化發(fā)展水平的重要標(biāo)志和城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主陣地，政府投入公共圖書館領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)也會(huì)相應(yīng)增長(zhǎng)。因此對(duì)于省域副中心城市內(nèi)各級(jí)公共圖書館，特別是市級(jí)中心館，要牢牢把握良好的發(fā)展機(jī)遇期和窗口期。工作重心不僅要放在本館業(yè)務(wù)建設(shè)上，還要有較高的宏觀視野和較強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以省域副中心城市中心館和龍頭館角色去謀劃、協(xié)調(diào)省域副中心城市公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建，充分發(fā)揮省域副中心城市區(qū)位、政策、人才等各類資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以本城市為核心的省域副中心城市公共圖書館服務(wù)體系，承接省域中心城市業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并支撐、服務(wù)、輻射、帶動(dòng)本區(qū)域城市群內(nèi)各公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，大力提升本省域副中心城市區(qū)域內(nèi)公共圖書館服務(wù)效能與水平，融入省域副中心城市建設(shè)中去。

2 省域副中心城市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中面臨的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)

省域副中心城市明確并賦予區(qū)域城市群內(nèi)某一城市的中心地位和該城市在省域范圍內(nèi)的副中心地位，對(duì)于城市中心圖書館而言，如何利用這一城市定位優(yōu)勢(shì)提升本城市公共圖書館服務(wù)體系及總分館建設(shè)水平，如何去引領(lǐng)并輻射周邊城市公共圖書館總分館建設(shè)，從而帶動(dòng)本區(qū)域內(nèi)公共圖書館及公共服務(wù)水平，如何加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)公共圖書館服務(wù)體系中各城市中心圖書館錯(cuò)位、協(xié)作、共享等，是省域副中心城市中心圖書館面臨并需要思考的問(wèn)題。細(xì)思這些問(wèn)題，最終都?xì)w結(jié)為強(qiáng)有力的核心圖書館建設(shè)問(wèn)題，通過(guò)核心圖書館為區(qū)域公共圖書館提供強(qiáng)大發(fā)展引擎與先鋒示范作用，并在區(qū)域文獻(xiàn)資源保障、地方文獻(xiàn)聯(lián)合建設(shè)、文獻(xiàn)資源館際互借、讀者活動(dòng)資源共享等諸多方面與周邊城市圖書館加強(qiáng)協(xié)作。

省域副中心城市公共圖書館服務(wù)體系在建設(shè)路徑與流程上可以參考省域中心城市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，但在建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)模式、建設(shè)方式等方面又受行政、經(jīng)濟(jì)、文化等因素影響，存在一定的差異。省域副中心城市在公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建過(guò)程中面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)主要來(lái)自以下幾個(gè)方面。

2.1 區(qū)位經(jīng)濟(jì)文化

一個(gè)城市被確定為省域副中心城市是區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多因素的綜合考量。以廣東省為例，廣東省域面積179 725平方公里，2021年GDP超12萬(wàn)億[6]，下轄21個(gè)地級(jí)市，經(jīng)濟(jì)總量上粵東、粵西各城市群較珠三角城市群如廣州市、深圳市差距比較懸殊,如2021年廣州市的GDP為28 231.97億元，深圳市的GDP為30 664.85億元，汕頭市的GDP為2 929.87億元，湛江市的GDP為3 559.93億元[7]。但粵東、粵西分處于廣東省的東部、西部地帶，離廣州市、深圳市省域中心城市距離較遠(yuǎn)，且汕頭市、湛江市分別處于粵東、粵西城市群中心，為促進(jìn)粵東、粵西區(qū)域均衡發(fā)展，廣東省確定汕頭市和湛江市為省域副中心城市，通過(guò)汕頭市、湛江市分別帶動(dòng)潮汕揭城市群和湛茂陽(yáng)城市群發(fā)展。除區(qū)位和經(jīng)濟(jì)差異外，文化差異也比較大。潮汕揭城市群同為潮汕文化，湛茂陽(yáng)城市群同為雷州文化，文化同根同源則更容易產(chǎn)生文化和精神上的認(rèn)同感和歸屬感，因此文化認(rèn)同協(xié)同省域副中心城市中心圖書館帶頭示范雙重因素刺激更有利于周邊城市圖書館建設(shè)。

2.2 文獻(xiàn)數(shù)量與采編質(zhì)量

文獻(xiàn)資源是公共圖書館的立館之本、服務(wù)之源，擁有豐富的紙質(zhì)文獻(xiàn)是圖書館開展文獻(xiàn)信息服務(wù)的基礎(chǔ)。通過(guò)數(shù)據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，省域副中心城市文獻(xiàn)數(shù)量分布非常不均，如洛陽(yáng)市常住人口為706萬(wàn)人，洛陽(yáng)市圖書館紙質(zhì)文獻(xiàn)數(shù)量為169.5萬(wàn)冊(cè)，湛江市與洛陽(yáng)市常住人口相差不大，但湛江市圖書館紙質(zhì)文獻(xiàn)數(shù)量?jī)H為45萬(wàn)冊(cè)；汕頭市常住人口為550.37萬(wàn)，汕頭市圖書館紙質(zhì)文獻(xiàn)數(shù)量為107.4萬(wàn)冊(cè)，比湛江市圖書館高出一倍有余(見表2)。

表2 部分省域副中心城市服務(wù)人口與中心圖書館文獻(xiàn)資源情況

省域副中心城市圖書館藏書量尚且如此，下轄區(qū)縣圖書館及周邊城市群圖書館的文獻(xiàn)館藏量更不容樂(lè)觀。以汕頭市為例，汕頭市下轄6區(qū)1縣，7個(gè)館的紙本文獻(xiàn)館藏量總和100余萬(wàn)冊(cè)，與汕頭市圖書館基本持平，揭陽(yáng)市圖書館和潮州市圖書館的館藏文獻(xiàn)總量也不及汕頭市圖書館。如果將汕頭市圖書館館藏量與省域中心城市廣州圖書館1 068萬(wàn)冊(cè)、深圳圖書館1 195萬(wàn)冊(cè)相比，差距更為明顯。

文獻(xiàn)匱乏進(jìn)一步影響了汕頭市各區(qū)縣圖書館的文獻(xiàn)書目采編質(zhì)量，調(diào)查結(jié)果顯示編目質(zhì)量普遍不高，大多不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編目規(guī)范，僅簡(jiǎn)單著錄幾個(gè)字段，極大地影響到總分館制實(shí)施時(shí)的書目合并，也影響到讀者查詢的體驗(yàn)。

2.3 自動(dòng)化管理系統(tǒng)

圖書館自動(dòng)化管理系統(tǒng)是使圖書館脫離手工管理的基礎(chǔ)軟件，是衡量公共圖書館現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志之一，其基礎(chǔ)模塊主要包括采訪編目管理、借還書管理、文獻(xiàn)管理、讀者管理、圖書從業(yè)者管理、OPAC查詢系統(tǒng)等。從20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)誕生了一批國(guó)產(chǎn)圖書館的自動(dòng)化管理軟件，如ILAS、匯文、Interlib等，它們極大地推進(jìn)了我國(guó)圖書館的自動(dòng)化進(jìn)程，但也給圖書館數(shù)據(jù)整合及總分館制建設(shè)帶來(lái)一定困擾。以汕頭地區(qū)為例，在汕頭市公共圖書館一證通項(xiàng)目建設(shè)之前，汕頭市圖書館采用Interlib自動(dòng)化系統(tǒng)，龍湖區(qū)、金平區(qū)、澄海區(qū)圖書館已實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理，但采用的是其他自動(dòng)化管理系統(tǒng)，與市館自動(dòng)化管理系統(tǒng)不統(tǒng)一，面臨著數(shù)據(jù)整合與應(yīng)用培訓(xùn)等一系列難題；濠江區(qū)、潮陽(yáng)區(qū)、南澳縣仍采用手工管理，未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理。

汕頭市區(qū)圖書館的情況基本上是我國(guó)各地市級(jí)公共圖書館自動(dòng)化系統(tǒng)的一個(gè)縮影，在省域副中心城市公共圖書館中尤為普遍，因?yàn)樗麄兇蠖嗵幱谑∮蚱h(yuǎn)地區(qū)，部分區(qū)縣級(jí)圖書館仍處于自動(dòng)化初級(jí)階段。再深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居文化站、文化室等層面，基層圖書館配備更顯不足，信息設(shè)備少，應(yīng)用功能不全，基本上只能夠完成簡(jiǎn)單的圖書查詢、登記等工作，無(wú)法滿足總分館制的網(wǎng)點(diǎn)硬件、軟件需求和文獻(xiàn)配置需求。

2.4 數(shù)字資源使用與分布

數(shù)字資源以其價(jià)格、存儲(chǔ)、傳輸?shù)葍?yōu)勢(shì)深受圖書館歡迎，隨著數(shù)字化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，近些年來(lái)圖書館文獻(xiàn)資源中數(shù)字資源構(gòu)成比例呈逐年上升趨勢(shì)。數(shù)字資源的優(yōu)勢(shì)毋庸置疑，但也相對(duì)存在一定的劣勢(shì)。如數(shù)字資源使用門檻較紙質(zhì)資源要高，公共圖書館的服務(wù)對(duì)象為社會(huì)公眾，并非每位讀者均能達(dá)到數(shù)字資源最低使用門檻的數(shù)字信息素養(yǎng)要求，省域副中心城市的偏遠(yuǎn)地區(qū)更是如此；另外數(shù)字資源閱讀設(shè)備、數(shù)字資源閱讀軟件、數(shù)字資源查詢與檢索等更是制約了數(shù)字資源的使用。

經(jīng)費(fèi)限制和技術(shù)維護(hù)的門檻亦使數(shù)字資源分布不均。在省域副中心城市中，包括區(qū)縣級(jí)圖書館在內(nèi)的基層圖書館數(shù)字資源購(gòu)買經(jīng)費(fèi)有限，且存在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、權(quán)限控制等一系列難題。以省域副中心城市汕頭市圖書館為例，該圖書館擁有電子圖書55.4萬(wàn)種，自建有潮汕美食數(shù)據(jù)庫(kù)、潮汕民俗數(shù)據(jù)庫(kù)等一系列數(shù)據(jù)庫(kù)，讀者通過(guò)門戶網(wǎng)站和移動(dòng)門戶可以訪問(wèn)并獲取數(shù)字圖書館資源建設(shè)成果和一批優(yōu)秀的普適性商業(yè)數(shù)字資源。為滿足到館讀者的數(shù)字閱覽需求，汕頭市圖書館引進(jìn)了電子書借閱機(jī)、報(bào)刊一體機(jī)等，讀者到館后可自行至電子書借閱機(jī)下載電子圖書，通過(guò)觸摸屏讀報(bào)刊一體機(jī)瀏覽實(shí)時(shí)更新的電子期刊、報(bào)紙。其數(shù)字資源涵蓋了電子文本、圖片、視聽、網(wǎng)絡(luò)資源等各方面，初步實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化。而反觀汕頭全市各區(qū)縣圖書館，只有少量數(shù)字資源，且內(nèi)容陳舊過(guò)時(shí)，基本可以忽略不計(jì)。

因此，在省域副中心城市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中，不僅要考慮紙質(zhì)文獻(xiàn)配送，還需考慮數(shù)字資源共享，把市館數(shù)字資源及其依托的技術(shù)力量與人力資源，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)輻射到基層圖書館中去，使讀者足不出戶即可使用市館數(shù)字資源，從而有效地解決全市數(shù)字資源分布不均等問(wèn)題。

2.5 從業(yè)人員信息素養(yǎng)

省域副中心城市公共圖書館從業(yè)人員的數(shù)量和專業(yè)素養(yǎng)均有待進(jìn)一步提升。因經(jīng)費(fèi)限制，從業(yè)人員數(shù)量大多僅能維持圖書館正常開放，且具有圖書館學(xué)高級(jí)職稱者較少。究其原因，一是省域副中心城市公共圖書館業(yè)務(wù)規(guī)模不大，少則幾萬(wàn)冊(cè)藏書，最多也僅十幾萬(wàn)冊(cè)藏書，且僅提供圖書借還和閱覽等基本服務(wù)，導(dǎo)致圖書館從業(yè)者較少，他們大多由政府部門指派，由其他崗位轉(zhuǎn)崗而來(lái)；二是崗位數(shù)較少，人員更新速度較慢，變動(dòng)較大，業(yè)務(wù)的穩(wěn)定性和一致性難以維持；三是薪資待遇對(duì)大學(xué)生的吸引力不夠，圖書館很難招聘到專業(yè)人員，現(xiàn)有館員也很難提升業(yè)務(wù)水平。以上種種原因形成負(fù)反饋效應(yīng)，限制了圖書館向更高水平發(fā)展。

圖書館業(yè)務(wù)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，圖書館發(fā)展也需要具有較高專業(yè)水平從業(yè)者予以推動(dòng)。省域副中心城市要想帶動(dòng)并推動(dòng)以區(qū)縣館為骨干的基層圖書館有序開展總分館建設(shè)，除自身要熟悉總分館建設(shè)模式、內(nèi)容與流程，對(duì)各區(qū)縣館開展正常的業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，還必須加強(qiáng)從業(yè)人員的信息素養(yǎng)培訓(xùn)，使之能夠適應(yīng)總分館下各總館、分館的運(yùn)作模式與系統(tǒng)操作。

3 省域副中心城市帶動(dòng)、示范和引領(lǐng)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)

省域副中心城市中心公共圖書館在推進(jìn)總分館體系建設(shè)過(guò)程中，既要著眼于本市公共圖書館總分館體系建設(shè)，又要著眼于城市群內(nèi)各館在區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、文化等方面具有相似性，還要探索出一條適用于本城市群圖書館的建設(shè)路徑與模式，在城市群公共圖書館總分館體系建設(shè)中起到帶頭示范和引領(lǐng)輻射作用。基于上述兩方面的考慮，作為廣東省域副中心城市的汕頭市圖書館，在公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，圍繞“強(qiáng)中心、健網(wǎng)絡(luò)、惠基層”等方面開展了一系列工作，推動(dòng)汕頭全市公共圖書館服務(wù)體系不斷邁向現(xiàn)代化；并以此為支點(diǎn)，把汕頭市圖書館放到整個(gè)粵東地區(qū)公共圖書館大格局中去，義不容辭地推動(dòng)粵東地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系的發(fā)展與完善，引領(lǐng)粵東地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)而為省域副中心城市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)提供創(chuàng)新樣本。

3.1 明確汕頭市圖書館的中心館地位

在現(xiàn)行的行政體制和財(cái)政體制框架下，汕頭市圖書館對(duì)各區(qū)縣圖書館僅有業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能，缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。為了加強(qiáng)汕頭市圖書館及各區(qū)縣館間縱向指導(dǎo)溝通與橫向業(yè)務(wù)協(xié)作，汕頭市圖書館在共建共享、求同存異、團(tuán)結(jié)協(xié)作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新了市、區(qū)縣二級(jí)圖書館間公共圖書館合作機(jī)制，建立起汕頭市公共圖書館館長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，要求市、區(qū)縣兩級(jí)公共圖書館館長(zhǎng)必須參加館長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，一般限于業(yè)務(wù)交流。當(dāng)涉及到行政和財(cái)政等方面的事務(wù)時(shí)，汕頭市圖書館會(huì)協(xié)調(diào)市、區(qū)相關(guān)文化主管部門參加，以協(xié)商解決總分館建設(shè)中存在的重大問(wèn)題。

館長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議明確了汕頭市圖書館在汕頭市總分館建設(shè)中中心館與龍頭館的地位與角色，在地區(qū)總分館體系中，汕頭市圖書館兼業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心、文獻(xiàn)保障中心、技術(shù)支持中心、專業(yè)培訓(xùn)中心和信息服務(wù)中心于一體，以共建共享、求同存異、團(tuán)結(jié)協(xié)作為原則，打造汕頭城市“10分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”。汕頭市圖書館以“三個(gè)統(tǒng)籌、五個(gè)統(tǒng)一”為中心，推進(jìn)總分館建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建基層公共文化服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.2 搭建中心館網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心

考慮到區(qū)縣級(jí)圖書館技術(shù)力量比較薄弱，建設(shè)基礎(chǔ)底子比較差，且財(cái)政支持力度不足，為了更好地集約化利用IT設(shè)備與資源，汕頭市圖書館搭建了高帶寬和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

汕頭市圖書館作為中心館配置了5套機(jī)架式PC服務(wù)器，優(yōu)化了配置策略。其中2套服務(wù)器采用雙機(jī)熱備系統(tǒng)保證自動(dòng)化系統(tǒng)穩(wěn)健運(yùn)行，3套采用“服務(wù)器集群+虛擬化”策略，為微信服務(wù)平臺(tái)等其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供支撐。汕頭市圖書館購(gòu)買了中國(guó)電信100M光纖鏈路，搭建了VPN專網(wǎng)，各區(qū)縣館通過(guò)VPN組成了具有高帶寬和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量保證的公共圖書館總分館專網(wǎng)。汕頭市圖書館還引進(jìn)了防火墻和上網(wǎng)行為管理設(shè)備，以保證網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全。此外，汕頭市圖書館升級(jí)了原有的存儲(chǔ)設(shè)備和存儲(chǔ)容量，優(yōu)化配置策略，各級(jí)總館包括書目數(shù)據(jù)、館藏?cái)?shù)據(jù)等數(shù)據(jù)全部存儲(chǔ)在市館網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心，從技術(shù)上保證了汕頭市公共圖書館服務(wù)體系的一致性。

3.3 “三個(gè)統(tǒng)籌”推進(jìn)全市總分館業(yè)務(wù)

中心館在總分館業(yè)務(wù)建設(shè)過(guò)程中，承擔(dān)著指導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。自汕頭市圖書館開始著手推進(jìn)公共圖書館總分館建設(shè)以來(lái)，汕頭市圖書館(以下簡(jiǎn)稱市館)多次組織各區(qū)縣館召開總分館建設(shè)相關(guān)會(huì)議，共同商議總分館建設(shè)總體方案、推進(jìn)路徑，解決存在的問(wèn)題，最終決定由市館通過(guò)中心館名義以“三個(gè)統(tǒng)籌”來(lái)推進(jìn)全市總分館業(yè)務(wù)，即“統(tǒng)籌人員安排，統(tǒng)籌資源利用，統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)使用”。

總分館建設(shè)涉及圖書館的方方面面，需要市館各部門都參與進(jìn)來(lái)，統(tǒng)籌業(yè)務(wù)人員安排和資源利用。如市館采編部要以書目采編為抓手，不僅要搞好本館的文獻(xiàn)采訪與編目工作，還要控制全市的文獻(xiàn)編目質(zhì)量，保證全市“一種文獻(xiàn)有且僅有一條書目”，杜絕冗余書目出現(xiàn)。技術(shù)部要承擔(dān)起全市圖書館網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心建設(shè)責(zé)任，加強(qiáng)各區(qū)縣總館相關(guān)技術(shù)人員的對(duì)接，保障各區(qū)縣總館7×24小時(shí)能夠暢通無(wú)阻地連接到數(shù)據(jù)中心，同時(shí)還要指導(dǎo)各區(qū)縣總館用好自動(dòng)化管理系統(tǒng)和數(shù)字圖書館系統(tǒng)。圖書借閱部也與區(qū)縣總館借閱部門協(xié)商解決借閱規(guī)則、滯納金規(guī)則等問(wèn)題，保證全市借閱規(guī)則統(tǒng)一，不給讀者借閱造成困擾。

3.4 “五個(gè)統(tǒng)一”保障全市總分館建設(shè)規(guī)范性

在人員、經(jīng)費(fèi)和資源得到保障的前提下，梳理全市公共圖書館的業(yè)務(wù)情況，做到 “五個(gè)統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一服務(wù)目錄，統(tǒng)一服務(wù)品牌，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一績(jī)效考評(píng)”。

汕頭市圖書館作為中心館，具體負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的總體策劃、協(xié)調(diào)和推進(jìn)，搭建網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心，制定相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范。區(qū)縣各總館使用和維護(hù)本轄區(qū)業(yè)務(wù)技術(shù)平臺(tái)，共同承擔(dān)總分館建設(shè)所涉及的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作，遵守相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范，落實(shí)并推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議決議。在具體實(shí)施過(guò)程中，由汕頭市圖書館負(fù)責(zé)建立全市聯(lián)合目錄，實(shí)現(xiàn)編目數(shù)據(jù)共建、共享和書目數(shù)據(jù)OPAC的統(tǒng)一揭示；區(qū)縣各總館將共享讀者數(shù)據(jù)資源，共享讀者辦證、事務(wù)信息等，實(shí)現(xiàn)“一館借書，多館還書”功能，有助于便利讀者，促進(jìn)全民閱讀。

3.5 構(gòu)建以中心館為總館的總分館網(wǎng)絡(luò)

作為汕頭市重要的公共文化設(shè)施，汕頭市圖書館在做好中心館職責(zé)的同時(shí)，大力推進(jìn)以汕頭市圖書館為總館的總分館建設(shè)，對(duì)區(qū)縣各總館總分館建設(shè)起到帶頭示范作用。在建設(shè)過(guò)程中，汕頭市圖書館積極爭(zhēng)取各區(qū)縣政府和相關(guān)部門的支持，帶頭將文化資源輻射到各城區(qū)，建設(shè)地區(qū)分館，根據(jù)總館的工作安排和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)向基層群眾提供與總館水平相當(dāng)?shù)幕痉?wù)工作。

截至2021年，汕頭市圖書館已經(jīng)與企業(yè)、部隊(duì)攜手合作，共同建設(shè)了 10 余個(gè)直屬分館和聯(lián)合圖書館，并積極探索區(qū)(縣)館總分館服務(wù)體系，逐步將全市69個(gè)街道綜合文化站、1 089個(gè)社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心全部納入總分館建設(shè)。

3.6 推進(jìn)基層公共圖書館總分館網(wǎng)絡(luò)體系

以“中心館—總館—分館”為支干，以“統(tǒng)籌人員安排，統(tǒng)籌資源利用，統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)使用”為宗旨，以“統(tǒng)一服務(wù)目錄，統(tǒng)一服務(wù)品牌，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一績(jī)效考評(píng)”為準(zhǔn)繩，積極推進(jìn)以區(qū)縣各館為總館的基層公共圖書館總分館網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

龍湖區(qū)圖書館將公共文化設(shè)施建設(shè)納入龍湖區(qū)年度“民生項(xiàng)目工程”，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、服務(wù)范式等，建成了116個(gè)村(居)綜合文化室和54家農(nóng)家書屋，并在全市率先實(shí)現(xiàn)“免押金、免工本費(fèi)、免年度注冊(cè)費(fèi)”，零門檻辦理第二代身份證借閱服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)文獻(xiàn)通借通還[11]。澄海區(qū)出臺(tái)《澄海區(qū)圖書館總分館試點(diǎn)建設(shè)工作方案》，劃定澄海區(qū)政府為總分館建設(shè)責(zé)任主體, 建立領(lǐng)導(dǎo)小組，擔(dān)負(fù)起總體規(guī)劃、監(jiān)督和管理責(zé)任，開發(fā)了總分館分布地圖，根據(jù)實(shí)際距離，實(shí)現(xiàn)總館、分館、服務(wù)點(diǎn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，以及分館之間、服務(wù)點(diǎn)之間的互通共享[12]。

3.7 加強(qiáng)粵東城市群公共圖書館間溝通協(xié)作

粵東城市群主要包括汕頭、潮州和揭陽(yáng)三市，是潮汕文化主要聚集區(qū)。汕頭市圖書館在推進(jìn)汕頭地區(qū)公共圖書館總分館建設(shè)的過(guò)程中，積極與潮州、揭陽(yáng)兩市圖書館加強(qiáng)溝通，邀請(qǐng)兩市圖書館參與汕頭市公共圖書館總分館建設(shè)方案設(shè)計(jì)及評(píng)審，建設(shè)過(guò)程中及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度，商討推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，項(xiàng)目完成后及時(shí)進(jìn)行歸納總結(jié)，評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)效益，為潮州、揭陽(yáng)兩市圖書館推進(jìn)本市公共圖書館總分館建設(shè)提供借鑒與參考。汕頭市圖書館也積極參與潮州、揭陽(yáng)兩市公共圖書館總分館建設(shè)，為其獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。后期汕頭市圖書館將與潮州、揭陽(yáng)兩市公共圖書館在區(qū)域文獻(xiàn)資源保障、潮汕地方文獻(xiàn)聯(lián)合建設(shè)、文獻(xiàn)資源館際互借、讀者活動(dòng)資源共享等方面積極開展合作，為汕頭市成為廣東省域副中心城市貢獻(xiàn)汕頭市圖書館的力量。

4 結(jié)語(yǔ)

省域副中心城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后為謀求更高層次的發(fā)展而提出的最新解決方案。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，設(shè)立省域副中心城市將被越來(lái)越多的省份所采納。汕頭市是較早的省域副中心城市，汕頭市圖書館是較早的省域副中心城市公共圖書館總分館體系的探索者，具有一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，下一步將繼續(xù)從省域副中心城市高度出發(fā)，探索共建共享、資源整合，推動(dòng)省域副中心城市公共圖書館服務(wù)體系邁向新臺(tái)階。