國內外科技人才研究比較與前瞻
——基于期刊論文的分析

文/喬明哲 薛 霞 魏喜武

（1.上海對外經貿大學金融管理學院；2.上?？茖W技術政策研究所）

以“科技人才”“science”“technology”“talent”等作為關鍵詞分別對CSSCI（中文社會科學引文索引）和SSCI（社會科學引文索引）期刊論文進行檢索，剔除與科技人才主題不相關的論文后，共析得2000—2021年間的CSSCI 和SSCI 檢索期刊論文498 和367 篇。需要說明的是，由于文化和制度環境的差異，國外對科技人才概念的界定與國內可能存在一定的差異（比如國外可能用scientist、technician、technical personnel、human capital 等諸多說法），本文檢索到的SSCI 論文數可能比國外實際研究要少。但是出于聚焦和可比性的考慮，本研究使用更加嚴格的關鍵詞定義。

一、科技人才研究現狀

1.科技人才領域學術論文呈現出長期增長的趨勢

從期刊論文的年度分布來看（圖1），大致可以看出國內論文（CSSCI）有三個階段：起步（2000—2010年）、快速發展（2011—2015 年）、穩定（2015—2021年）。而國外論文（CSSCI）在起步后更早（2008 年）進入快速發展階段，并一直保持上升的勢頭。不過除了國外學者對科技人才更多關注外，近年來越來越多的國內學者選擇英文期刊發表論文，也可能是一個重要的原因。

圖1 CSSCI、SSCI 期刊科技人才領域學術論文的年度分布

2.中國科技人才發文數量排名靠前

表1 給出了SSCI 期刊發文排名前10 的國家和地區，可以看出多數是美國、英國、德國、法國等老牌發達國家。中國發文數量排名第二，這與近年來國內對科技人才的重視有關。

表1 SSCI 期刊科技人才領域學術論文數量排名前列的國家/地區

3.科技人才論文發表機構及期刊排名

從發文數量排名前列的機構來看（表2），CSSCI期刊發文最多的是中國科學技術信息研究所和浙江大學，隨后是中國科學院。SSCI 期刊發文最多的是美國的西北大學和范德比大學，中國的華東師范大學也發表了相關論文4 篇，名列其中。

表2 CSSCI、SSCI 科技人才領域學術論文數量排名前列的機構

論文刊發的主要期刊排名，表3 列出了CSSCI 和SSCI 發文排名靠前的期刊?？梢钥闯觯瑖鴥日撐模–SSCI）主要刊發在科技管理和高等教育研究兩類期刊上，其中科技管理類期刊占到總發文數量的44.18%，期刊集中程度非常高。國外論文（SSCI）主要刊發在教育類、心理學和經管類期刊上，集中度較低。從發文期刊來看，國內主要是科技管理和高等教育領域的研究成果，而國外對科技人才的研究主要基于心理學、教育學和人力資源管理等方面。

表3 CSSCI、SSCI 科技人才領域學術論文發文數量排名靠前的期刊

二、國內期刊科技人才研究重點

1.區域科技人才

（1）區域科技人才的流動集聚和吸引力?；酐愊嫉龋?019）[1]基于中國31 個省級面板數據的分析顯示，中國科技人才空間集聚非均衡發展，區域科技人才集聚差異仍有擴大趨勢。李峰等（2021）[2]基于高層次科技人才的研究發現，京津冀、長三角、粵港澳的科技人才流動分別呈現出“單核吸引”“自產自銷”和“創新吸引”等模式。三個區域的科技人才都存在著“在地化”流動現象，區域內部人才流動不平衡、不通暢。

（2）區域科技人才的相關評價。郭俊華等（2015）[3]構建了科技人才項目績效評價體系，對上海市“浦江人才”計劃進行了評價分析，發現兩類“浦江人才”計劃的實施績效均呈整體上升趨勢, 但在具體影響因素上有所差異。該項目在健全經費投入分配體系，完善資助對象選拔標準，建立項目動態評估機制，加強科技創新平臺建設，實施成果轉化激勵機制，重視項目結題后續跟進等方面需要進一步加強。

（3）科技人才在區域發展中的作用。芮雪琴等（2015）[4]分析了中國科技人才聚集的區域演化對區域創新效率的影響，發現科技人才聚集強度與科技人才聚集均衡度對區域創新效率具有正向作用，但是科技人才聚集規模對區域創新效率具有負向作用。馬茹和王宏偉（2019）[5]的研究則顯示，中國科技人才對中國區域經濟增長的貢獻程度不斷提高,但總體較為有限,其增速顯著低于科技人才規模擴充速度, 表明中國科技人才巨大的紅利潛能未能充分釋放。

2.科技人才政策

（1）國家或者總體層面上科技人才政策的研究。李曉軒等（2018）[6]分析了當前政府科技人才計劃存在的主要問題, 提出在新時代我國不宜延續這種大規模的政府人才計劃模式，應該回歸常態化的市場機制，賦予單位用人自主權，從過去重引轉變為重用。甘宇慧等（2021）[7]對2006 年以來我國的13 個關于科技人才評價的政策文本進行文本分析，結果顯示，我國科技人才評價政策工具的使用以政府決策為主導，社會力量參與程度相對較低，政策工具使用量呈階段遞增的趨勢。

（2）區域層面的科技人才政策相關研究。孫殿超等（2021）[8]對廣東省科技人才政策、科技人才規模、科技人才空間分布的研究顯示，科技人才政策對其科技人才資源的開發起到了重要作用, 但還存在前瞻性不足、創新突破力度不大、缺乏閉環設計等問題。姚娟等（2021）[9]分析了四川省近10 年高層次科技人才政策的演化趨勢，發現高層次科技人才政策供給與區域經濟社會發展目標密切相關, 政策供給效能的提高是發展目標實現的關鍵，人才政策供需均衡有利于規范區域競爭、推進區域協調發展。

（3）海外科技人才政策的研究。杜紅亮等（2012）[10]指出，我國的海外科技人才政策體系經歷了從零散到系統的發展過程，并通過系統地梳理我國海外科技人才政策的歷史演變脈絡, 概括了各個階段的政策的主要特點。顧承衛（2015）[11]通過科研資助、薪酬個稅、創業扶持、住房補貼等方面對各地實施的海外人才引進政策進行了評價，并指出應當結合地區發展的實際需求強調適度性和平衡性，關注海外人才團隊的引進，注重海外人才引進與國際科技合作的銜接，重視引進人才的服務和管理。

3.科技人才的發展、培養與共享

（1）高層次科技人才的成長。高層次科技人才一直是學者們關注的對象，這些研究主要通過背景特征分析探索這些人才的成長路徑和成長規律。李偉清等（2013）[12]對“青年科技啟明星計劃”實施情況進行了調查和分析，發現受資助的青年科技工作者成長迅速，并顯現長期效益，且針對實施過程中缺乏反饋、資助限制和資助力度等不足提出了相關建議。張建衛等（2020）[13]分析了國家杰出青年科學基金獲得者高等教育經歷等因素對其學術職業發展的影響，結果顯示，從學士至博士階段接受連續性高等教育的杰出青年基金獲得者，其副教授階段的職業發展速度更快，女性基金獲得者教授職稱階段的職業成長更快。

（2）科技人才的培養。霍麗霞等（2019）[14]指出，全面、合理、高效率的高校青年科技人才發展政策體系是促進人才隊伍建設的重要保障。應當基于地區經濟社會發展目標,把握科技人才發展各階段的基本特征，遵循科學研究的基本規律構建地方高校青年科技人才發展協調機制。賀平和王小平（2020）[15]構建了包含知識、能力與素養三大核心要素的新工科工程科技人才勝任力模型，并從工科教育的培養目標、教學模式、工程實踐、考核評價等方面提出具體對策。

（3）科技人才的共享。科技人才在地區間、產業間和組織間的分布通常存在著不均衡的狀況，科技人才資源的共享可以提高人才資源的利用效率。王曉航（2020）[16]認為推進科技人才實現區域間共享對促進科技成果轉化、破解人才與創新資源空間分布非均衡、提升全社會人才質量有著重要意義，并對我國典型地區進行跨區域科技人才共享實踐的模式進行歸納，從適用條件與風險兩個維度對各模式進行了比較。

三、國外期刊科技人才研究重點

通過對高頻關鍵詞的進一步梳理，SSCI 期刊中的研究主要聚焦在人才識別、開發和管理，科技人才的流動問題、科技人才的經濟貢獻等幾個方面。

1.科技人才的鑒定、發展和管理

（1）人才的鑒定和管理。人才鑒定和管理的相關研究層面主要聚焦在組織尤其是企業層面，這些研究強調人才鑒定的有效途徑以及可能產生的影響或結果。Allal-Cherif 等（2021）[17]分析了數字技術在提升招聘階段的成功率，包括鑒定、選拔和保留人才。基于扎根理論研究了社會網絡與領英、慕課與Udacity 等五種用于電子招聘的技術，并討論了這些招聘工具的相對效能和局限性，以及通過逐步整合達到融合最終成為一種優步化（uberization）的招聘。Tyskbo（2021）[18]基于制度邏輯視角，運用案例研究方法探索了人才鑒定如何同時在瑞典大型企業的總部和分公司展開。他們認為組織成員如何實施人才鑒定取決于其制定并使用的邏輯。不同制度的文化規范、標志和實踐如何嵌入鑒定人才的過程中。

（2）人才的發展。這類研究主要集中在教育領域，針對學生成為科技人才的發展過程中的內部和外部影響因素進行的實證研究。Subotnik 等（2017）[19]的論文對參加首屆美歐研究峰會的歐美學者關于人才發展的研究和對話進行了綜述。峰會的參與者討論了人才發展和天才（giftedness）的研究現狀以及一種有益于該領域以及孩子們和教育者的推進方式。Wai 和Brown（2021）[20]設計了一個運用多性狀、多方法矩陣的實驗，以及雙因子模型來探索測量結構和認知與創造性天賦的真實交叉情況。他們探索了可能促進或阻礙創造性科學方案的社會和文化背景，影響天才學生的人才發展也同樣是精英科學家創造的生態系統。

2.科技人才的流動

（1）國際、國家層面的科技人才流動。這類研究主要分為三個方面，一是對一些國家的經驗進行闡釋提供借鑒，二是討論全球人才流動趨勢和人才向美國等發達國家流動的問題。Miranda-Martel 等（2017）[21]基于182個高技術移民凈輸出國家的聚類分析顯示，吸引國際人才與創新構成要素和經濟發展水平均相關。由于實施有利于創新發展的政策，諸如美國、澳洲、加拿大和英國等國是各地區和國籍的高技術移民的主要目的地國家。然而，高技術移民的進入限制將制約政策效果。

（2）區域或產業部門層面的科技人才流動。這類研究主要關注兩個方面，一是科技人才的跨部門流動問題，二是區域之間的科技人才流動問題。其中關于后者的研究主要是針對中國科技人才在中國各區域之間的流動。Zhou 等（2018）[22]對中國內部的高層次人才流失（跨地區和跨部門流動）進行了研究，結果表明，在過去四十年里東部地區處于凈流入而東北和中西部地區處于凈流出狀態，東部地區內部流動性更強。大量高層次人才從科研機構流向大學。區域社會經濟差距、不完善的制度和不恰當的管理是高層次人才流動的主要原因。

（3）組織層面的科技人才流動。組織或企業是科技創新和生產經營的主體，國外不少研究關注的是組織層面科技人才的流動問題，包括企業如何吸引和留住人才，科技園如何吸引和留住人才等。Gonzalez-Masip 等（2019）[23]的實證研究顯示，企業社會責任實踐對企業隸屬科技園同人才吸引力之間的關系具有正向調節作用。

3.科技人才對社會的貢獻

這些研究主要關注科技人才發展對社會經濟增長的貢獻及其實現機制，一方面人才的才能轉化為高科技的增長和創業成果，另一方面人才的有效配置使得國家和地區可以得益于人才帶來的經濟增長?？萍既瞬趴梢灾苯訋韯撔驴冃У奶嵘瑥默F有研究來看，不論是高?？蒲性核€是創新型企業，都可以從科技人才的創新能力中獲益。Pan（2018）[24]的問卷分析結果顯示，高校高水平人才的雙元創新能力（包含探索式創新能力和利用式創新能力兩個維度）與科學研究績效（包含主觀績效和客觀績效）顯著相關。Strenze（2013）[25]指出，社會經濟發展不僅依靠人才的平均水平，還取決于人才在社會中的配置，即能夠更加有效配置不同人才的社會能夠取得更好的經濟成果。作者構建了測度指標，分析了人才分布對各主要國家和美國各州經濟增長率的影響。總體而言，結果顯示擁有更好人才分配的國家和州（美國）實現了更高水平的經濟增長。

四、研究比較與前瞻

通過梳理與綜述，CSSCI 論文和SSCI 論文的不同之處主要有：

（1）從研究理論領域來看，國內研究主要基于經濟管理、教育學等領域，國外研究主要基于經濟管理、心理學、教育學等領域。因此，國外研究的理論視野相對國內研究而言要顯得廣泛些。

（2）從研究層面來看，國內研究主要聚焦在區域或者全球層面的科技人才問題開展研究，而國外研究除了上述層面研究以外，還有不少基于組織或企業層面的研究，比如科技園和相關企業，這些研究豐富和加深了科技人才領域的微觀認識。

（3）從主題上看，國內學者更加關注科技人才政策與專業領域科技人才的研究，這一點也可能與國內對人才政策的高度重視，以及相關產業快速發展形成的科技人才缺口等因素有關系。

縱觀國內、外的相關研究論文，還有一些領域存在著研究不足，如：

（1）在人工智能和通信技術日新月異的發展下，科技人才發揮作用既有了可以利用的新工具，同時也有可能通過互聯網、物聯網、虛擬現實等多種技術手段，突破地理性集聚等局限，在各區域甚至全球發揮作用。迄今，相關研究仍然十分匱乏。

（2）如何充分發揮科技人才的價值？比如怎樣配置人才可以達到智力資源的優化，實現創新和經濟增長效率的提升、如何創造更好的環境使得人才能夠更好地發揮作用、科技人才的激勵究竟是內在激勵還是外在激勵，與普通員工的激勵有什么差別？從現有研究來看，似乎并沒有針對這些問題給出充分的回答。

（3）從國內來看，科技人才是新時期深入實施創新驅動發展戰略、推動區域協同發展等國家重大戰略的核心，現階段科技人才政策仍然起著非常重要的作用，但是隨著高科技產業的發展壯大，以及人才儲備越來越豐富，科技人才配置的市場化機制有可能會越來越重要。因此，國內學者需要進一步加強微觀層面的研究，比如科技人才如何在企業間流動配置、科技人才在微觀層面是如何實現創新和經濟產出、科技政策如何作用在組織和企業層面等許多微觀層面的問題仍然缺乏足夠的研究。