“碳中和”與世界地緣政治重構

文/張銳 相均泳

2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會上宣布，中國的二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，并爭取在2060年前實現“碳中和”。截至2021年4月，包括美國、日本、韓國、加拿大、歐盟在內的120多個國家或組織已經宣布或計劃確立“碳中和”目標。作為一項重大的技術、經濟變革，“碳中和”勢必對全球政治經濟產生重要影響。本文將在人類世這一背景下探討“碳中和”及其地緣政治影響，并嘗試回答“碳中和”行動如何重構地緣政治，地緣政治形態出現哪些顯著變化，中國、美國、歐盟三個至關重要的行為體如何互動并面臨怎樣的治理挑戰。

“碳中和”與地緣政治：基于人類世的理論探討

（一）人類世：一個新的地質時代

2000年，荷蘭大氣化學家、諾貝爾獎獲得者保羅·克魯岑（Paul Crutzen）提出，人類對地球環境產生巨大影響，地球進入一個全新的地質時代——人類世（Anthropocene）。人類具備了改變地球系統若干參數的能力，“可以與震撼地球的小行星、遮蓋蒼穹的火山噴發這些能夠定義時代的因素相提并論”。“人類世”概念的提出具有警示意義：在觀念上，國際關系行為體須改變地理空間的本體論認知，打破人類與自然領域之間的二分法，理解地球系統不同要素的混合形態與復雜交織；在行動上，必須協同采取整體性、變革性、全球規模的措施，以應對各種危機和挑戰。

（二）“碳中和”概念及其內涵

“碳中和”是人類世背景下國際社會積極管控大氣的策略，也是一種必要且可行的地質塑造行為。“碳中和”指一個國家的溫室氣體排放與大自然所吸收的溫室氣體相平衡，從而達到零碳排放的狀態。總體思路是在一個可預見、可規劃的時間段內，通過一兩代人的努力，逐步淘汰高碳發展模式，引入新的低碳、零碳乃至負排放模式，實現地球空間內碳源（碳排放）和碳匯（碳吸收）的平衡相抵。“碳中和”行動的落實涉及多個產業部門，但由于全球七成以上的溫室氣體來自能源部門，因此其核心是能源部門的脫碳，即加快清潔能源對化石能源的歷史性替代，實現能源供應與碳脫鉤。

（三）“碳中和”行動與地緣政治的關系

大規模的“碳中和”行動具有塑造地緣政治的能力，從目前的情況看，地理因素、對外政策是兩種主要的影響路徑。“碳中和”行動通過重新定義和配置能源、資源、貿易通道、生態環境等一系列地理因素，形成新的國際合作與競爭局面，進而塑造不同于以往的地緣政治形態；同時，“碳中和”行動也可以通過對外政策，調整國家間的貿易關系，影響資金流動和投資、科學合作、官方發展援助以及維護世界和平的努力。在整體層面，“碳中和”行動有利于提升更多國家的實力與韌性，加快世界多極化進程，但新形態的沖突、爭議和不受歡迎的動蕩將持續出現。

新目標下的“碳中和”行動：意圖與動向

隨著各國開始追求新的目標，“碳中和”行動變得更加系統化與具象化，其中一些行動具有顯著的外延性和針對性，直指地緣政治的構成要素與行為體關系，正在重構世界地緣政治格局。

（一）“碳干涉”

“碳干涉”指國際關系行為體試圖定義“碳中和”的責任分工與行動標準，并據此對他國的政治決策、產業行動等實施單邊干預。在行動上，首先，“碳干涉”表現為強勢影響他國內政，指導他國“應做什么、不應做什么”。例如，在2020年6月的中國—歐盟領導人會晤中，歐盟委員會主席馮德萊恩提出中國采取可信的氣候行動的三個標準：2050年后盡早實現“碳中和”、履行《巴黎協定》的承諾、將“脫碳”置于“十四五”規劃的重要位置。其次，“碳干涉”表現為一些國家干涉化石燃料的國際投資。拜登政府屢屢詆毀“一帶一路”，將其污名化為一個“為亞洲及其他地區數十億美元的骯臟化石燃料能源項目提供資金”的計劃，表示將組建國際統一戰線，抵制中國“把污染外包給他國的行為”。

（二）碳邊境稅

歐盟正在加速推進碳邊境稅的出臺，要求進口商品支付與歐盟同類產品同等水平的碳價，以反映其對氣候的影響。按目前規劃，歐盟預計最遲于2023年向鋼鐵、水泥和電力行業優先征收碳邊境稅。發達國家將大量高污染、高排放的行業轉移到新興市場國家，這些國家承擔了環境成本，但尚未充分獲得產業轉移的紅利，又遭遇綠色貿易壁壘，導致這些產業本就微弱的相對價格優勢蕩然無存，加劇了全球經濟體系的不平等。中國、俄羅斯等國已對此提出質疑。

（三）能源貿易布局

在“碳中和”時代，能源消費大國尋求進口能源類型與渠道的多元化，一些國家憑借資源稟賦致力于成為有吸引力的能源出口國，天然氣與氫能的貿易格局正處于大幅調整、加速建構的狀態。

第一，歐盟對天然氣進口的布局最具地緣政治色彩。歐盟正著力打造四條跨國天然氣管道，分別是西歐區域的天然氣走廊（NSI West Gas）、連接中東歐和南歐的天然氣走廊（NSI East Gas）、波羅的海天然氣管道運輸網絡（BEMIP）、連接歐盟與近東、中東和中亞天然氣產地但規避俄羅斯的南部天然氣走廊（SGS）。前三個走廊旨在增強歐盟內部的資源調配能力，使目前單一依賴俄羅斯供氣的北歐、中東歐和南歐國家加入歐盟龐大的天然氣網絡。歐盟的布局與地緣政治形成了一種共振、同構關系，顯示了歐洲塑造戰略自主、增強集體安全能力、削弱俄羅斯影響的多元追求。

第二，氫能的國際貿易格局正在成型，并處于雙向發力的狀態。歐盟及其成員國、日本、韓國等已表達了大規模進口氫能的意愿，并加大了對外行動力度。一些化石能源的出口國、清潔能源稟賦較好的國家，如澳大利亞、智利、新西蘭、巴西等紛紛開始謀劃，希望搶占先機。氫能有望重塑全球能源貿易，在國家間、各大洲間建立新的依賴性聯系。但是，氫能貿易可能不會引發油氣時代的不平衡關系或地緣風險，因為氫能生產可以實現地域分布的廣泛性，加之氫氣可以儲存，這使得出口國難以壟斷或使氫能貿易政治化。

（四）關鍵礦產資源的控制

太陽能光伏組件、風力渦輪機、電動汽車、儲能電池等各種清潔能源設備的制造催生了對關鍵礦產資源的巨大需求，目前各國的擔憂主要有三個方面：一是鋰礦、鈷礦和中重稀土資源具有高度的地理依附性；二是稀土產品的全球供應集中于中國；三是隨著能源系統的脫碳速度加快，礦產資源的需求呈現井噴式增長，資源的稀缺程度持續攀升。

各主要經濟體高度重視關鍵礦產資源安全。歐盟于2020年9月組建了歐洲原材料聯盟，加強成員國間的政策與產業溝通，促進本土關鍵礦產資源開發，減緩進口增長；與重要的或潛在的資源國建立“關鍵材料伙伴關系”；舉行一年一度的歐盟、美國、日本關鍵原材料三邊會議。日本加強了與越南、蒙古和哈薩克斯坦等亞洲國家在稀土方面的合作。2021年2月，拜登要求美國政府針對稀土資源、大容量電池涉及的產業鏈進行審查，指稱相關供應鏈被“已經或可能不友好、不穩定的國家把持”，“應與理念相近的盟友與伙伴共同在具有韌性的供應鏈上緊密合作”。

（五）區域電力一體化

區域電力一體化指兩個或兩個以上的國家通過構建共享的跨國電力網絡，實現電力供應的集體安全與優化配置。隨著清潔能源開發比例的提高，不少國家充分意識到這一合作的必要性與巨大效益，包括實現清潔能源大范圍的余缺互補與優化配置、降低能源開發和轉型的成本。

電網正在成為“碳中和”時代的戰略性資產，連接生產國、輸送國和消費國的區域電網將塑造地緣政治意義上的相互依賴。一些大國試圖主導所在區域的電網連接，拜登在其競選綱領中提出將建設從墨西哥、中美洲到哥倫比亞的更加一體化和清潔化的電力網絡。一些國家在參與電力一體化過程中顯現出重塑地緣政治的目的，例如，愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛三國的電網由于歷史原因一直與俄羅斯的電網相連，從俄羅斯進口電力，但三國于2018年共同決定切斷與俄羅斯的電力聯系，利用歐盟10億歐元的撥款加入了歐洲互聯電網。

“碳中和”對地緣政治的影響

（一）“碳中和”的非線性影響

“碳中和”既創造了新的合作機遇，也成為競爭與沖突的誘因之一。整體而言，“碳中和”行動具有化解傳統矛盾、緩解對國家資源枯竭的擔憂、加速區域經濟一體化等積極效應。一些傳統手段難以改變的區域困局、跨國爭端可能迎來以低碳合作之名、超越常規政治思路的轉圜契機。但與此同時，一些行動也容易激發決策者的地緣決定主義意識和權力投射需求，并將加劇大國戰略競爭和治理碎片化、引發資源競逐和規則對沖、形成壁壘分明的“碳俱樂部”等。

（二）碳元素的地緣政治角色

“碳中和”行動的影響力凸顯了碳元素前所未有的地緣政治角色，關于碳原子的權衡、配置和安全化開始深度介入人類的政治形式與國際互動議程。具體而言，一是國際關系行為體普遍以碳為標準審視地理空間、國家權力、國家利益等地緣政治基本變量，并賦予它們各種新涵義、新規范與新關聯。二是與“碳中和”相關的資源、技術、基礎設施、跨國供應鏈日益成為地緣政治擴張的驅動因素。不同領域之間實現了更緊密但不確定性較高的議題耦合。一些在過去對外決策中能見度較低的要素，如一國擁有的森林碳匯、跨國大型電網、關鍵礦產資源正日益成為戰略競爭焦點。三是某些區域國家或大國內部的“碳中和”政策具有強烈的外溢效應，可能引發意料之外的、連鎖性的外部地緣政治反應。

（三）空間維度的凸顯與拓展

地緣政治格局的重構凸顯了空間維度的重要性。碳稅突出的邊境認知、新能源開發的區位優勢、關鍵礦產的地理依附性、跨國貿易通道的強化或變更、貿易樞紐的變動、因基礎設施帶來的權力的跨國延伸都說明“碳中和”是一場環境與政治交織的“領域塑造”，“把地理空間轉化為蘊含著人類資源分配和權力關系的領域”。而且，在傳統意義上主要關注領土、領海控制的“扁平型地緣政治”進一步延伸到大氣空間、自然界能量、碳排放邊界等諸多有形、無形的場域，推動地緣政治格局從地表環境為主的動態構造演變為行星疆界以內的一種新權力想象。根據現有趨勢，成本優勢突出的天然氣出口國和氫能出口國、稀土礦產大國、能源互聯通道國家、擁有世界級碳匯資源的國家憑借先天地理優勢，有望獲得更大的地緣政治影響力。

（四）人類世現實主義

大國政治、大國博弈的特征更加突出，根本上是由于大國對生態環境能夠產生更廣泛、直接的影響，因此地緣政治的走向更多取決于它們對內、對外的可持續發展政策；同時，全球性大國及區域大國也擔心在綠色發展格局中失去競爭優勢，普遍具有化危為機、捕捉機遇、拓展權力的主動性。借助當前的“碳中和”潮流，西方大國已將減緩氣候變化嵌入各層次對外行動的核心位置，著力組建“唯我獨尊”、排他性的小團體，通過各種所謂“氣候雄心”的單邊行動將發展中國家尤其是新興大國納入強制減排行列，其實質是以西方大國的“雄心”壓縮他國的排放空間，將應對氣候變化中的雙軌制實質化為它們期許已久的單軌制，實現其推卸歷史責任與均攤當前責任的目的。另外，對一些中小國家而言，“碳中和”也是它們獲得更多戰略自主的機會，相較于“拯救地球”“大國地位”等宏大目標，這些國家更在意通過能源獨立、資源貿易等方式獲得現實的利益回報并改善自身的處境。

余論：中、美、歐氣候治理的困境與對策

在當前的氣候治理進程中，中國、美國、歐盟都希望把握“碳中和”的契機，成為“國際體系大國”與“氣候治理大國”。三方都希望將應對氣候變化、加速“碳中和”作為穩定大局、增進國際信任、避免全面對抗的著力點。但是，事實上“碳中和”未必能夠成為促進大國關系向好、塑造良性互動關系的契機，其所引發的地緣政治變動可能加劇現有的激烈博弈，甚至制造新的矛盾或沖突風險。而且令人擔憂的是，當前中、美、歐三方進行的氣候治理互動主要著眼于技術、經濟領域的協作，未對“碳中和”衍生的地緣政治挑戰給予足夠關注，常規的國際氣候治理機制、國際安全治理機制也較少涉及此類挑戰。

中、美、歐在“碳中和”方面的合作是決定全球氣候治理成敗、未來地緣政治穩定的關鍵。中國應從四個方面積極謀劃。首先，加強基于“碳中和”目標的政策溝通，避免將氣候治理簡化為單純的“低級政治”議題。通過發揮高層對話的引領作用，管控“碳干涉”、碳邊境稅等業已突出的矛盾點與風險點，減少各方的單邊主義行動與猜忌。其次，在中、美、歐三方的博弈中，優先深化中、歐應對氣候變化的戰略合作，加強在氣候資金問題、《巴黎協定》第六條談判、確立新階段全球適應目標上的政策協同；敦促美國端正態度、“正人先正己”，為雙邊合作創造一個平等互信、相互尊重的氛圍，減少雙邊關系波動狀態下的各類干擾。再次，加強中國在氣候治理、減排領域信息數據的主動披露，引導國際社會全面、客觀認識中國實現“碳中和”目標的艱巨性，維護“共同但有區別”的責任和“各自能力”原則。最后，加強國際綠色產能合作，尤其在某些具有戰略敏感性的領域（如關鍵礦產資源的全球均衡開發、清潔設施設備的跨國產業鏈、區域能源互聯網的構建等）創新思路，發揮大國的產業優勢，推進互利共贏的雙邊合作和第三方市場合作。