私人庭院到公共景觀
——鄉村庭院景觀的公共性與宜居社區建設

寇懷云 魏程琳

庭院是一種私人生活空間，通常具有一定的私密性和隱蔽性。有著明確標準的美麗庭院創建活動，在某種程度上是公共政策對私人空間的干預。公與私的矛盾在美麗庭院創建過程中以不同形式凸顯，引發將私人庭院納入鄉村景觀公共治理的合理性及美麗庭院景觀評判標準的客觀性等爭議。

本文屬于質性研究，旨在探討私人庭院的公共景觀化問題，從空間社會學的“公共領域”(public sphere)[1]視角尋找鄉村庭院景觀公共治理的理論依據，探索治理思路與規則，并以上海城郊村美麗庭院創建為例進行解析。

1 從美麗鄉村到美麗庭院

“美麗庭院”是美麗鄉村政策和實踐向生態宜居和精細化治理的延伸與推進。2005年黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的目標；2008年浙江安吉縣的“中國美麗鄉村”計劃成為當時社會主義新農村建設的范本[2]；2012年黨的十八大提出建設“美麗中國”的構想，全面推動以生態文明為核心的美麗鄉村建設[3]；同年啟動中國傳統村落名錄工作，對傳統村落進行廣泛全面的摸底與保護；2017年起的鄉村振興戰略是新農村建設與美麗鄉村建設的質的飛躍，明確強調了生態宜居的建設目標[4]；2020年中央一號文件再次強調鄉村人居環境的整治，支持農民群眾開展村莊清潔和綠化行動，推進“美麗家園”建設[5]。實踐中，美麗鄉村建設涵蓋了生態環境、產業發展、文化傳承、村容村貌和社會綜治等方方面面，其中的景觀環境治理工作，也從河渠水域、田林道路、民居街巷等大中尺度的空間環境，向公廁步道、路燈標牌、圍墻欄桿等設施和宅前屋后的細碎空間延展，與“美麗庭院”一起，成為地方政府持續形塑鄉村空間的新場域。

美麗庭院創建工作開始于2016年前后，多由各地婦聯主導，與美好家庭、脫貧幫扶、拆違、垃圾分類等項目結合，并于2018年起在全國范圍內迅速推進，各地陸續出臺美麗庭院創建的實施意見、建設指南和考核規范等文件，指導工作開展。由各地創建文件可見，美麗庭院的建設和評判標準從最初單純的庭院綠化、衛生、裝飾擺放等物質空間改善，疊加了文明家風、鄰里和睦等家庭精神要素，并逐步擴展至社區參與、志愿服務、長效機制等全村活動參與、組織和管理的內容，傳達出地方政府借此改善鄉村社區環境、培育社區認同、推動基層社區治理變革的愿望和行動取向。

目前以美麗庭院為主題的研究，多為各地美麗庭院創建政策與機制的介紹，創建實施的路徑、過程和相關思考或建議[6]，以及部分關于庭院景觀設計的探討[7-8]。民居研究領域中的相關文獻主要關注民居空間組合與平面型制[9][10]130-135，少有對庭院本身和庭院景觀治理的專門討論。美麗鄉村研究中關于合作治理和動力機制的內容可為本研究提供參考，如吳理財等認為不同模式美麗鄉村的共同經驗是政府主導、社會參與，規劃引領、項目推進，產業支撐、鄉村經營[11]；林萍萍等總結出黨建引領型、鄉賢反哺型、產業發展型、生態保護型、文化傳承型、環境整治型、休閑旅游型和社會綜治型8種美麗鄉村建設類型[12]；王海俠等則從內外混合式發展的視角，分析郝堂村美麗鄉村建設的過程[13]。動力機制研究普遍認為，在生態宜居美麗鄉村建設中，政府為行動的主導力量，市場和產業是可持續性力量，社會參與則是空間建設成效保持的基本保證。

然而，鄉村實踐中的美麗庭院創建，往往成為政府打造亮點的形象工程，戶主也多認為這是政府工作而參與度較低，導致景觀效果缺乏多樣性和生活氣息，創建成果亦難持續維護；也有部分戶主認為庭院景觀的好壞是自家事請，不希望他人干涉，導致公共景觀治理政策擱淺。這些問題反映出政府與戶主對庭院景觀治理的責權認識模糊，以及二者間的行動差異，而目前的相關文獻未見從庭院景觀治理角度進行的系統性學術探討。因此，庭院的私有屬性和作為公共治理對象的庭院景觀之間的關聯與矛盾，成為本研究的核心問題。

2 庭院景觀的內涵、外延與公共性

鄉村庭院是村民私有居住空間的室外部分，多以建筑、院墻或籬笆欄桿等圍合而成，空間上具有一定的私密性，屬于住宅室內空間與外部公共區域的過渡空間；亦有不設院墻圍欄的形式，以宅前屋后空地為自家庭院，私人空間與公共空間邊界模糊。庭院承載家庭的室外納涼、休閑、用餐、晾曬、儲藏，甚至生產等多項用途，與室內空間共同構成居住生活空間。戶主經常對庭院景觀精心布置，利用水池、花盆、草木等美化庭院生活環境，同時調節小氣候[10]130；亦有堆放柴火、雜物、農具，停放農用車和養雞種菜等。

由于學校處于轉型發展的初級階段，校企合作也是在逐步推進中，缺乏完善的制度建設和保障機制。例如，如何評估校企合作的效果，如何保障合作經費的使用，如何對實習學生進行有效管理，如何監督合作辦學過程。從目前來看，學校的質量保障體系和評估監督體系尚不完善，這些問題亟待解決。

在空間社會學范疇，公共領域具有可見性(visibility)和集體性(collectivity)，這是區分“公共”和“私人”領域的標準[14]24。鄉村庭院在村民的宅基地范圍內，從戶主的用益物權角度，屬于私人領域。然而庭院景觀往往可被左鄰右舍和過往人群所見，即便是圍墻高聳的“深宅大院”，其圍墻和院門形式也作為庭院景觀的一部分，影響人們對村落整體環境風貌的感知。這種外溢的景觀意向古已有之，如金代劉豫的詩“竹塢人家瀕小溪，數枝紅杏出疏籬”，便描繪了農家小院景觀外溢的實景。庭院景觀的集體性，一方面在于它所關聯的社會活動，即庭院景觀是農戶社區交往活動的內容之一，如鄰里間就庭院布局、鋪裝形式、盆栽品種、園藝技巧等展開的交流；另一方面在于借助這些庭院景觀的交往活動，提高村民對公共事務和公共利益的關注，促進共識的達成，從而培育社區認同和共同體意識。

私人庭院景觀的可見性對應于其物理空間屬性，包含視覺、嗅覺、聽覺等被感知的層面，是一種外部性，對村落整體風貌既可能有積極影響(正外部性)，亦存在消極影響(負外部性)，使庭院景觀在物理空間上具有了公共領域的屬性[15]。庭院景觀具有的關聯社會活動和營造社區認同的集體性屬性，使其超越了物理空間范疇，既成為一種“社會空間”[16]，也成為村民基于自家庭院空間而進行的一項集體建構[17]。所以說，公共性不僅是一種關于空間和結構的實際類別，更是一種關于社會成員的身份、歸屬、認同的規范建構[14]25。簡·雅各布斯和懷特等學者亦力主從空間的社會聯系性，而非簡單地從美觀整潔的角度設計建筑和公共場所，以保證街區活力與可持續性[18-19]。

庭院景觀在物理空間和社會空間層面的公共性，為對其進行公共干預提供了理論基礎和思路。根據庭院景觀的物理空間特性，重點進行景觀整治，美化生活環境；依據其社會空間特性，借助美麗庭院創建的公共議題，進行社會治理，促進鄰里和諧，提升精神風貌，培育社區自組織能力，從而實現物理環境和社會環境雙重意義上的、可持續的宜居社區建設路徑(圖1)。

圖1 庭院景觀的公共性理論框架(作者繪)

3 基于公共性的庭院景觀可治理性與治理規則

庭院景觀的公共屬性是庭院景觀可被納入公共治理范疇的基礎。在福柯的視野中，空間是任何公共生活形式的基礎，也是任何權力運作的基礎和重要通道[20]。而空間可治理的前提，是空間中個體、權利或物的組織化[21]。庭院景觀明晰的空間邊界及其所處空間的村級組織和鄉規民約，成為其可治理的前提。

在此基礎和前提下的庭院景觀治理規則包括3個層面：1)認知層面，各利益相關者，包括業主、村民、鄉村社會組織及決策管理者等，需對庭院景觀的公共性具有充分認知，接受庭院景觀的公共干預；2)約定層面，需基于該認知采取“共治”手段，多方共同制定規則約定作為社會活動所遵循的界限，其中，約定之內作為公共利益遵循，約定之外則遵從業主意愿；3)法規層面，以既定的法律規章為底線，限制和約束景觀生產負外部性的產生。明晰3個層面的規則，方能平衡私人利益與公共利益，通過庭院景觀的公共治理，實現宜居社區的目標。

近來引起廣泛社會爭議的修剪自家香樟樹而被罰款的事件，便是一個因公私認知偏差而產生矛盾的典型案例。上海某居民于2002年在自家小庭院中種植香樟樹1棵，香樟樹的生長遮擋了家中陽光，該居民便把樹移植到院外公共區域，之后香樟樹日益繁茂，再次擋住院內花草的陽光，該居民便請來工人砍掉香樟樹的全部分枝，只剩2m多高的主干，遂被舉報砍伐樹木。解讀國務院《城市綠化條例》和《上海市綠化條例》可知，任何單位和個人，不論其是否享有所有權，均不得擅自砍伐、遷移或破壞樹木[22-23]；依據上海市《居住區常見樹木修剪指南》，即便是自家庭院中種的樹，胸徑超過25cm亦不得自行修剪。因此城管部門依據這些條文及相應的罰則，對該居民罰款人民幣14.42萬元。

該案例從認知和法規層面闡釋了上述治理規則：私有的樹，種在庭院便成為社會空間的一部分，具備了公共性，也就是說，景觀的公共性并不取決于是否處于公共空間，業主自家庭院的景觀同樣具有社區公共性。“誰栽歸誰”的理解，是對公與私的權利界限的偏隘認知，法律則是以剛性條文落實這種認知判斷，保證相關行為的底線。社會認知的總體缺乏，也導致本案例中以約定為形式的共治手段的缺位。

國際上對私人庭院景觀進行公共治理的案例亦不鮮見。在美國，自家草坪疏于修剪便會被鄰居投訴。美國的住宅小區通常由HOA(Homeowner's Association)進行管理，相當于社區管理委員會，由小區業主選舉產生，代表小區維護社區環境[24]。HOA要求住戶保持門前草坪清潔，維持房屋外觀整潔，禁止制造噪聲等，其對住戶環境要求的依據和標準是：不要讓鄰居心情受到不好的影響，或者因為住戶的環境過差而影響房屋估值和小區整體房價。如果住戶不能自行維護環境，HOA將派人替該住戶打理院子，住戶則需要承擔相應費用。HOA的管理邏輯便是基于社會的普遍認知而形成規則約定。

4 庭院景觀的公共治理分析——上海浦東城郊村實踐

美麗鄉村建設是一項需要大筆資金注入的空間治理活動，大都市城郊村的庭院景觀整治有著較好的財政支撐，推進相對順利，一定程度上為跟蹤觀察和調查研究提供了便利。因此，本研究以上海浦東城郊村的美麗庭院創建為例，探討私人庭院作為公共景觀的治理問題。

4.1 地方政府主導的創建政策

浦東新區于2018年初開始推動美麗庭院建設，以解決村民庭院內外垃圾雜物亂堆、宅前屋后零星土地無序亂種等問題，作為創造生態宜居社區的舉措之一。該工作亦是對之前整治違章搭建成果的鞏固和常規化管控策略。農委、婦聯兩部門牽頭制定“美麗庭院”標準，發布《浦東新區美麗庭院星級戶創評規范》[25]，并提供培訓和現場指導，組織開展評比活動，提出美麗庭院建設“家庭全參與、隊伍全覆蓋、村級全推動”的方案，動員各家各戶清理整治自家小菜園、小果園、小花園(以下簡稱為“小三園”)。

對創評規范列出的星級戶評判標準進行歸納比較(表1)，可見一星戶整治目標側重于整潔有序，是對景觀負外部性的規范與控制；三星戶增加了對“小三園”的要求，目標側重于生態優美，是對景觀正外部性的支持；五星戶則在三星戶的基礎上增加了積極熱心、示范引領等要求，目標側重于社會活動。評判等級由景觀環境逐級關聯農戶的精神面貌、鄰里關系與社區事務參與等，顯示出庭院景觀的評判標準由物理空間整治向社會空間治理延伸。

表1 浦東新區美麗庭院評判標準及類型要求

4.2 組織實施及村民感受

浦東新區H村有戶籍家庭1 667戶，既有獨立住宅的圍合庭院景觀形式，又有排屋住宅將自家宅前屋后權屬模糊的閑置地作為庭院景觀的開敞形式。村委會于2018年組織創建“達標型”美麗庭院，2019年創建“提升型”和“特色型”美麗庭院，共動員1 109戶家庭自愿申報參評。由村干部和村民志愿者宣傳與引導，依托《村民自治章程》，以及村規民約中關于文明、生態等的約定，按照浦東新區美麗庭院星級戶標準和鎮政府制定的評選工作指南開展創建工作，并在創建完成后繼續進行長效監督管理。通過創建整改，庭院景觀風貌明顯提升，村民垃圾堆放等不良習慣得以改善，創建過程中樹立起50余位積極分子和模范帶頭人。

研究團隊就庭院景觀公共性的認知，以線上與線下2種方式對村民進行了問卷調查(表2)。線上問卷以上班族和年輕人為主，線下問卷在H村多個地點、多個時段發放，并結合問卷進行訪談，覆蓋到不使用手機的老年人。共計回收有效問卷214份。問卷與訪談結果顯示，認知問題主要集中在3個方面：1)大部分村民能夠理解自家庭院景觀對全村公共環境存在影響，但認為既然是政府的創建工作，應該由政府提供一定經濟支持以購買花草和養護用料等；2)對于“小三園”的植物顏色、層次等景觀效果的要求，感覺過于嚴苛、操作復雜；3)處于大都市城郊的村民生活節奏日益城市化，生活、居住和社交空間日益分離，部分村民的生活重心逐漸轉向城市，對庭院景觀美化這類公共事務缺乏主動性和熱忱。

表2 關于庭院景觀公共性認知的主要問題

4.3 基于公共性的治理分析

從浦東新區的美麗庭院創評規范等政策可見，決策者對庭院景觀的公共性，從景觀環境效果，到由之體現的鄉風民貌，以及其所帶動的社會交往和活動，認知較為全面而明確，并借助對庭院景觀這個聯系公私、內外的環境要素的治理，促進鄉村社區交往，激活內生動力，以推動鄉村基層的自組織管理。

村民認為創建是政府的工作，希望政府提供經濟支持，盡管有客觀經濟條件原因，但也體現出村民并沒有真正意識到個體對集體環境應承擔責任，也并沒有真正理解自家的景觀具有社區公共性，因此在創建過程的各環節中表現出對政府組織和支持的依賴。村級組織在政府強勁的行政任務推動和財政資源注入下，迅速投入美麗庭院的對標創建工作，以村集體角色監管私人庭院的公共景觀化改造，銜接或是說模糊了公與私的界限，使創建工作得以推進和落實。

政府制定標準強勢干預，村民主動性和責任感弱化，集中反映出對庭院景觀公共性認知的不足和“共治”保障手段的缺乏[26]。政府的行政強勢與村民的行政依賴相互推漲，導致鄉村庭院景觀呈現過度標準化、展示化的結果。對此，政府在實踐中需首先理解庭院的私有屬性和庭院景觀的公共性，同時發現和依靠鄉村社區能人的力量，帶動和引導村民參與，尊重村民意愿并發揮村民能動性，共同討論制定美麗庭院創建標準與規則，明確各自的責任權利；鄉村社區則需基于對規則的認同，將其納入鄉約共同遵守。如此，既有助于調動村民參與創建的積極性，逐步增強村民自組織能力，培育社區認同感，又能讓庭院景觀呈現更理想的多樣性和鄉村生活氣息。

5 結語

庭院景觀具有公共領域特征，除在視覺景觀效果上可被眾人感知，更重要的是與社區活動和社區認同的營造相關聯。美麗庭院政策的實施，是一個將私人庭院公共景觀化的過程，其目標既包含庭院景觀的美化提升，又包含社會交往和社區認同的構建，從而在物理空間和社會空間雙重層面建設宜居社區。

鄉村庭院景觀的公共治理與宜居社區建設，應從宣傳認知、政策引導和法規管理3個層面推進。1)宣傳認知層面，各方對庭院景觀公共性的充分認知，一方面有助于調動村民的積極性，發揮村民的主體性作用，為社區參與奠定身份認同基礎；另一方面可約束政府的過度干預，發揮政府的協調和保障作用。2)政策引導層面，重點在于政策資源導向和共治環境培育，除政府項目資金和庭院建設標準供給外，還應激勵社區能人帶頭示范，支持鄉村社區規劃師、NGO組織等專業的第三方介入，從而以鄉村社區自組織的形式深入推進美麗鄉村建設，保障宜居社區的可持續性。3)法規管理層面，從物權法和庭院景觀公共性雙重角度制定鄉村庭院景觀管理條例或辦法，推動鄉村宜居社區建設。

本研究未將H村租戶納入討論范疇，一方面，案例中租戶未被列入參評戶；另一方面，案例所在的城鄉過渡地帶是外地人口進入城市的臨時落腳地，租戶類型和管理問題過于復雜，需做專門探討。本文采用的景觀公共性視角，為后續租戶的庭院景觀治理提供了理論切入點。