高校合同節水管理項目風險防控的探索——以西南石油大學為例

彭尚源 杜久彬 袁 成 唐素云 肖 誠 徐鵬飛

高校合同節水管理項目風險防控的探索——以西南石油大學為例

彭尚源 杜久彬 袁 成 唐素云 肖 誠 徐鵬飛

[西南石油大學；樂山師范學院；成都中橫通科技有限公司]

高校合同節水管理是國家大力推行的節水服務模式，可借助于社會資本和服務公司的專業技術能力，快速解決高校節水管理問題。目前處于初步發展階段，面臨諸多難點，大多數高校不敢輕易嘗試。本課題通過對西南石油大學合同節水管理項目實施過程中的關鍵節點——項目的立項環節、服務商遴選、關鍵指標的確定、財務支付、服務商的退出機制、運行過程中的服務保障等環節進行深入、細致、全面地研討，從風險防控的角度進行重點討論，以尋求一套積極穩妥、切實可行的實施方案，并得出七大風險防控措施，供將要實施同類項目的同行讀者參考。確保合同節水項目規范實施，風險可控，形成學校、企業、社會多方共贏的局面。

高校；合同節水；風險防控

引 言

我國是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一，淡水資源僅為世界平均水平的1/4，并且其分布極不均衡。[1]四川盆地內各市除綿陽外，成都、自貢、德陽、遂寧、內江、南充、廣安、資陽等市人均水資源均在1000立方米以下，屬嚴重缺水區。高等院校作為城市用水大戶，人員密集，教學、科研、生活用水均屬于供水重要保障群體，同時也是水資源浪費的重要區域，高校節水成為城市節水的重點。

國家發改委2016年發布的《關于推行合同節水管理促進節水服務產業發展的意見》指出：“切實發揮政府機關、學校、醫院等公共機構在節水領域的表率作用，采用合同節水管理模式……”[2]目的是通過引入社會資本和專業的技術手段迅速實現節水效益，確保水資源浪費現象得到有效遏止。目前高校水資源管理普遍存在如下七方面的問題：

一是人均用水量超標，超定額現象普遍；

二是地下管網漏損嚴重，管道及閥門老化損壞，導致水壓不均衡影響高樓層用水現象突出；

三是計量體系不完善，量化管理難度大，不能開展水效分析和合理性分析；

四是管網資料不健全，缺乏信息化監管手段，對異常用水很難及時發現,難以鎖定漏水區域和位置，不能及時整改，造成水資源浪費；

五是校內還有許多老式用水終端，流量大，浪費量大；

六是未充分利用非常規水源，對雨水、灰水也沒有回收利用；

七是管理制度體系不健全，宣教力度不夠，師生節水意識淡薄。

鑒于上述問題，高校都可以采取合同節水模式，引進專業公司一次性投資，系統性解決，不僅節約寶貴的水資源，同時對高校提升水資源管理起到非常大的幫助作用。

一、西南石油大學實施合同節水管理的案例分析

（一）項目實施背景

西南石油大學成都校區占地近2000畝，各類建筑物面積近90萬平方米，在實施合同節水管理項目之前主要面臨兩大問題。一是供水管網壓力不均，在用水高峰期嚴重影響學生宿舍、部分教學樓、教師公寓的4樓以上的高樓層供水，雖經與自來水公司溝通也未得到改善，已然成了學校后勤供水保障的一大痛點；二是，經自來水公司遠程監測，學校地下管網在深夜的水流量每小時固定達150立方米左右，地下管網漏損非常嚴重。通過人均用水量測算，學校的年度人均用水量近70立方米，人均用水量超過行業先進值20立方米。從兩個維度看出學校的節水空間至少在30%以上。在需要切實解決以上兩大問題的背景下，學校決定通過引入社會資本，采取合同節水管理模式解決學校的水資源管理和節水問題。

（二）采購過程管理

1.采購方案方式：根據招標法及其實施條例的相關規定，本項目采取競爭性磋商方式進行采購。

2.合同簽定：雙方本著公平公正、互惠互利的原則進行友好磋商，特別就合同中雙方的責權利以及變動因素、退出機制條款反復討論、深化細化，最終形成一致意見簽定合同。

（三）項目實施內容

合同約定項目實施內容包括：更新部分給水管道，地下給水管網的探查、復測、成圖，部分區域二次供水系統建設，完善給水管網計量體系，在線監測信息化平臺建設，節水型用水終端普及，雨水收集利用及節水灌溉系統建設，水資源管理體系建設。

以上內容的實施，需要同時滿足學校正常用水和節水型高校建設的需要。

（四）項目實施管理

為確保項目的施工安全和質量，邀請學校規劃、基建等部門技術專家組成顧問團隊，對本項目實施中的安全、技術、質量等方面進行監管和把關。

1.施工管理。服務商應首先對項目整體實施方案和專項實施方案進行優化、深化、細化。項目實施過程進行嚴格管理，著重施工安全、質量、工期，確保項目保質保量按時完工。

2.嚴格驗收。由甲方代表會同技術顧問進行過程驗收、專項驗收和項目整體驗收，根據進度實時跟進執行。

3.規范審計。根據學校管理要求及項目管理需要，按照學校審計部門對項目審計的相關規定對項目開展審計工作，確保學校的合法權益不受侵害。

4.資料管理。根據相關的施工規范及驗收標準要求，項目相關的所有文檔、會議記錄、過程資料全部收集整理歸檔，以便隨時調用、查閱。

（五）項目實施效果

從項目實施一年后的運行情況來看，西南石油大學合同節水模式是成功的，一方面解決了供水壓力不均的問題，提升了學校師生供水舒適度；另一方面節水效果顯著，年度節水率達37%，節水量達88萬立方米，節水收益達200萬元以上。

圖1 2019-2021年用水對比圖

西南石油大學作為四川成都第一所采用合同節水管理模式的高校，在項目實施過程中并沒有多少行業經驗可以參考，同時面臨諸多問題，經過反復商議論證，以“目標結果為導向，以規范流程為保障，以合作雙贏為指導思想，以建立示范標桿為美好愿望”。把規避風險放在首位，不斷地探索試行。本課題研究主要圍繞項目全過程關鍵風險防控展開論述。

二、高校合同節水管理關鍵節點的風險防控

（一）項目實施的立項流程

高校要采用合同節水管理服務模式首先須明確項目實施的必要性、可行性、要達成的目標；經過深度調研學校目前面臨的重點、難點，需要解決的問題；根據學校的用水數據分析，須具有適量的節水空間，這是引進社會資本和服務商的基礎條件；初步測算需要服務商節水改造及運行管理的投資金額，和投資收益進行匹配；初步起草對服務商的服務標準和行為準則，明確規則底線等。列舉部分具體要素供讀者參考：

1.項目實施的必要性，主要從學校面臨的現狀、困難和需要解決的問題進行分析；

2.項目實施的可行性，主要從國家政策的符合性、學校具備的基礎條件、節水空間、投資收益、運行管理以及通過調研獲取的經驗等分析是否可行；

3.節水空間、投資收益比是確保成功引入投資服務商的基礎條件，服務商的投資額、投入運行管理成本都和學校的節水空間相關；

4.上會立項須確定的關鍵指標，如測算投資額、節水基數、節水收益預估、效益分享比例區間、財務支付預算、招標方式、退出機制、底線條件等。

上校務立項會議前，準備好所有的匯報材料、調研數據、實施方案和可行性分析報告，并與校領導及各相關部門負責人就項目的必要性和可行性分別進行詳細匯報、溝通，讓參會人員充分了解，達成共識，順利立項。解決項目流程合規性問題，杜絕項目流程風險。

（二）節水收益的財務支付

合同節水項目的財務支付參考《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》國辦發〔2010〕25號“（三）完善相關會計制度。各級政府機構采用合同能源管理方式實施節能改造，按照合同支付給節能服務公司的支出視同能源費用進行列支。事業單位采用合同能源管理方式實施節能改造，按照合同支付給節能服務公司的支出計入相關支出。”[3]財務部門每年按合同約定的節水基數作固定預算，預算經費一部分支付自來水公司的水費，另一部分按合同約定向服務商支付節約水費的收益。財務支付有據可依，規避財務支付風險。

（三）項目的招標依據

高校合同節水項目的服務商遴選都須采取招標方式確定服務商，根據高校合同節水項目的特性，參考政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法“第三條符合下列情形的項目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：

1.政府購買服務項目；

2.技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；

3.按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。”

應當采取政府采購競爭性磋商的方式招標服務商，規避服務商遴選的招標風險。

（四）服務商投資額確認

高校合同節水核心是引入社會資本和專業技術服務解決學校的水資源管理和水資源浪費問題，由服務商全面投資進行節水技術改造和合同期內運行管理的所有經費。服務商的投資額是項目的重要焦點之一，應當主要從四方面進行風險防控：

1.須投資改造的項目，通過招投標環節已經明確，包括改造項目的投資預算、工程清單、工期約定、設備材料材質約定，服務商須按合同約定實施；

2.在項目實施過程中須由學校委派的第三方監理單位和學校的甲方代表共同進行全過程跟蹤監管，如根據實際情況需要發生調整變更，在對學校更有利的前提下，商議達成一致方可變更；

3.項目實施完畢，須由學校委派的第三方審計機構進行工程量審計，確定投資額，并依法出具審計報告，作為歷史檔案；

4.服務商的日常運行管理及維修，由學校指定的管理部門進行監管、考評、核定，納入年終考核結算。

通過上述方式確定服務商的投資額，規避投資不實的風險。

（五）和投資服務商合同簽訂

高校合同節水項目，和投資服務商的合同約定內容非常重要，是項目風險防控的關鍵節點，合同中除了需要明確投資額、收益分享和服務細則等一些常規條件，更重要的是須針對服務商的退出機制、合作期間的變化因素的處理、紅線條款、安全保障做出明確要求，本文重點從以下三方面展開研討。

1.退出機制

（1）合同期滿正常退出

項目移交前，服務公司應對學校指派的操作人員進行業務培訓，使其能夠承擔相應的操作和實施維護要求，實現移交后運營管理銜接的連續性。

雙方應按照約定辦理項目移交手續，即服務公司將合同約定界限內的項目所有權和運營管理權移交給校方。項目移交內容主要包括實體移交和文件移交。項目移交過程中服務商應保證項目運行正常，運行參數滿足合同移交條款的約定要求。項目移交后，校方應對本項目的全部設計資料承擔保密義務。

（2）因客觀原因提前解約

效益分享期未滿,但因客觀原因導致合同無法再繼續執行,無法執行合同的一方應提前半年書面通知另一方,經雙方友好協商，根據服務商已投資服務年限、收益狀況、結合現行財務法規，按現行財務折舊制度進行折舊核算。

2.合作期間變動因素及控制預案

節水率達標考核。直接將節水率的目標實現與服務商的經濟效益掛鉤。年度實際節水率達標則按達標比例分享，若實際節水率未達標，則服務商分享比例須按階梯式向下調整。

水價變動因素的考量與處理。以現行水價為基礎，水價上浮超過5%時，超出部分服務商的分享比例下調；水價下調超過5%時，服務商享有全部節水效益。

用水人數變動的處理。校區人數增加或減少量超過約定值時，按確定的年度人均用水量乘以增加（或減少）人員的數量為正常用水增加量，節水效益結算時，減去（或加上）增加量來計算節水效益。

用水建筑面積變動的處理。甲方新建樓宇需新增用水的，修建新樓等采取安表計量，由甲方回收水費，在節水量核定時將用水減去后核定水量。

3.紅線條款約定

服務商為達節水目的，采取非正常手段，嚴重影響學校師生的正常生活用水，甲方有權勒令乙方強制退出，一切不良后果和經濟損失由乙方自己承擔。

（六）項目實施管理風險防控

為確保項目的施工安全和質量，邀請學校規劃、基建等部門技術專家組成顧問團隊，對本項目實施過程的安全、技術、質量等方面進行監管和把關，從施工過程管理、驗收標準、審計規范、資料管理建檔等全方位嚴謹監管，確保項目質量。

（七）對服務商的考評機制

高校合同節水管理服務的關鍵落地點是“服務”二字，服務商對此類項目的正確定位應該是三分建設，七分服務，只有通過長期的專業服務才能確保項目的真正成功，服務商須長期不間斷地為學校提供專業高效的節水管理運行服務，對服務商的服務評價和監督也是重要風險防控節點之一。

1.責任和邊界的劃分

服務公司在合同期內，為學校提供給水系統的日常運營管理，運管過程中，對服務商的工作內容及范圍，雙方應劃分責任邊界，分清責任主體，落實責任到位，根據責任主體的不同，學校相關部門應監督或協助服務商完成相應工作，這是避免項目運行過程中發生扯皮、推諉現象的重要舉措。

2.建立例會及應急溝通機制

項目運行管理中應建立例會制度，每月召開一次會議，會議解決以下問題：服務公司向校方主管部門匯報期間內用水情況及相關數據，提交相應報表及相關資料；校方主管部門傳達校方新的指示或精神；雙方開展技術和經驗交流等。建立應急機制，對處理不同突發情況的參與人員、材料采供、處理方式、責任主體、費用支付等預先明確或現場會議進行處理。

3.監督及考核機制

針對節水目標完成情況及服務質量，校方相關部門應建立監督考評機制和指標體系，定期對服務公司進行考評，其結果與服務公司的經濟收益掛鉤。

支付的政策依據。按國務院辦公廳轉發發展改革委等部門 國辦發[2010]25號《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》中相關規定進行列支。

結束語

節約水資源是全社會的共同責任和共同使命，高校采取合同節水管理服務模式能起到立竿見影的效果，不受經費不足的限制，不受專業技術不夠的約束，不受專業人員不足的困擾，既為高校解決實際困難，又能使社會資本得到很好的發揮，使服務公司既能獲取收益，又為社會解決了就業問題，總體來看，高校合同節水管理服務模式值得大力推廣應用。

但合同節水模式目前還處于初步發展階段，在實踐過程中還存在諸多難點。決策層受不可預知的風險點困擾，雖有國家政策大力推廣，但行業還缺乏規范性和標準化，再加上水資源管理直接影響學校師生的生活保障，使大多數高校不敢輕易嘗試。西南石油大學為高校成功樹立了標桿典范，并總結上述風險防控實施經驗供讀者參考，希望將要采取合同節水的同行重點關注合同節水的“服務”屬性和保障功能。合同節水項目后期的維護運營需要校企雙方不斷加強溝通、探索，本著“保障第一，合作共贏”的理念才能攜手共創美好校園。

[1]中國淡水資源現狀[EB/OL].(2021-08-21)[2022-05-05]百度文庫.https://wenku.baidu.com/view/644f238b4128915f804d2b160b4e767f5acf80ee.html?fr=income4-doc-search.

[2]發改環資[2016]1629號,關于推行合同節水管理促進節水服務產業發展的意見[EB/OL].( 2016-08-04)[2022-05-05].中華人民共和國國家發展和改革委員會網站. https:// www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/201608/t20160804_963142.html?code=&state=1

[3]國辦發〔2010〕25號,國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知[EB/OL]. (2010-04-05)[2022-05-05].中華人民共和國中央人民政府網站.http://www.gov.cn/zhengce/content/2010-04/05/content_4879.htm.

（責任編輯：趙相華）