消費品標準化建設現狀分析與建議

高勇（浙江省標準化研究院）

曲育萍（中國計量大學）

0 引言

近年來，我國已成為全球消費品生產、消費和貿易大國，消費品標準化和質量工作加快推進，消費品標準體系逐步建立。2016年9月，國務院辦公廳印發了《消費品標準和質量提升規劃（2016—2020年）》，明確提出以先進標準引領消費品質量提升，倒逼消費品裝備制造業轉型升級。到2020年，實現消費品標準體系基本完善，重點領域消費品質量達到或接近國際先進水平，企業質量發展內生動力持續增強，知名消費品品牌價值大幅提升。2017年，國家標準委編制了《消費品標準化示范基地建設方案（2017—2020年）》，決定開展消費品標準化示范基地創建申報工作，我國消費品標準化示范基地建設未來三年的總體目標為：到2020年，基本構建起覆蓋《消費品標準和質量提升規劃（2016—2020年）》九大重點領域、消費品產業主要聚集區域、涵蓋標準制定與實施全過程的消費品標準化示范工作體系，推動傳統優勢領域標準化水平提升，加快新興領域標準化發展。面向我國消費品產業集聚區域和優勢企業，啟動創建15家示范基地，并給予配套政策、激勵措施和財政支持。

2021年《國家標準化發展綱要》提出關于完善擴大內需方面標準的要求，不斷提升消費品標準和質量水平，強化標準引領作用，助力新產品新業態新模式快速健康發展，讓消費者消費更放心。以消費品標準助推傳統制造產業基礎高級化、產業鏈現代化，推動消費品質量安全水平提升，優化供給、擴大內需、鞏固外貿，在更好滿足我國消費者多層次、多樣化市場需求的基礎上，助力形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這是“十四五”期間消費品標準和質量提升工作持續開展的重點內容，也是消費品標準體系建設的指導方向。

1 消費品標準化建設現狀

近年來，我國消費品新型標準供給體系建設持續加強，在質量安全標準領域，基礎性標準不斷完善。國家標準委通過開展標準的整合精簡評估工作，從2015年到2020年，將消費品領域強制性國家標準的數量由3600多項精簡到2100多項，總體數量減少了40%，在家用電器、家具等領域啟動28項強制性國家標準制修訂計劃。同時，標準市場的供給能力也顯著增強，我國已組織啟動中小學生校服、空氣凈化器、化妝品等領域500多項國家標準制修訂計劃，相關社會團體共發布1000余項消費品領域團體標準，相關生產企業共公開12萬余項消費品領域企業標準。

在“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的政策背景下，我國正持續開展消費品標準的比對工作，從2016年到2019年底，國內外消費品標準的一致性程度已從81.45%上升到了95.69%。我國在消費品重點領域承擔的國際標準化技術組織33個，參與制定國際標準超過700項，中國與“一帶一路”沿線國家以及英國、法國等主要貿易國，簽署了推動標準互認的雙邊合作文件，消費品標準領域的國際合作不斷加強。

標準與技術進步、產業創新相伴相隨，消費品標準的制定與更新需要積極順應消費結構的改變。近幾年來，消費市場上涌現出很多以個性化定制為特點的消費品，在家具、服裝等領域，我國已組織制定了《個性化定制 分類指南》《定制消費品設計與生產質量控制指南》等一系列倡導個性設計、規模定制的消費品國家標準。在智能消費品領域，根據“十四五”規劃指導，新一代信息基礎設施建設加快，5G、物聯網、大數據等新技術已深入應用到消費品領域中，我國積極開展智能家電、人工智能等領域標準體系建設，共制定智能傳感器、智能儀表等消費類電子產品國家標準100余項。同時為響應當前新冠疫情防控的迫切需要，國家制定了《一次性口罩制造包裝生產線 通用技術要求》《紡織品 細顆粒物過濾性能試驗方法》等國家標準，體現了消費品標準貼近民生、服務民生的積極作為。

在消費品標準化試點方面，第一批共29個國家級消費品標準化試點項目已完成驗收，涉及北京、山西、內蒙古等15個省（區、市），試點消費品類別主要集中在服裝服飾、家居裝飾、家用電器等領域。為深入貫徹落實《國家標準化發展綱要》，更好地發揮消費品標準化對產業升級的推動作用，國家標準委已確定第二批國家級消費品標準化試點項目并持續開展，與第一批試點項目相比，項目數量增加到76項，涉及地區擴大到23個省（區、市），消費品類別在第一批項目的基礎上，增加了兒童用品、醫療器械、特色食品等，進一步將標準化經驗和成果推廣，助推消費品產業高質量發展。

2 消費品標準化存在的問題

我國是人口大國，隨著社會經濟高速發展，消費品具有超大規模市場優勢和內需潛力，同時消費品也需要滿足國際貿易的要求，適應國內國際雙循環相互促進的新發展格局。但是，消費品標準在消費品體系建設、安全需求、信息化等方面仍存在不足。

（1）標準化體系建設尚待完善。由于我國標準化工作多圍繞某種具體產品在行業內部進行研究和應用，易導致規范涵蓋范圍過小，規范之間交叉和重疊過多等問題。雖然我國的日用消費品技術標準領域，初步建立了“基礎通用標準+專業通用標準+具體產品標準”的三個發展階段完整的產品技術標準體系，但是由于具體產品的基礎產品技術標準數量相對較多，基本專業通用產品技術標準偏少，體系整體存在不均衡的情況。

（2）關鍵標準制定尚需完善。消費品種類較多，GB/T 36431《消費品分類與代碼》中有文教體育用品、家用電器及電器附件、信息技術產品等10個大類，1000多種品種。其相關聯的技術指標和檢測方法、管理服務規范等涵蓋面非常廣，目前雖逐年升級完善，但還存在基礎共性標準缺少、已有標準之間交叉重復、技術指標不完整等問題。需要更好更快地響應市場需求，將標準制定結合研究開發、檢驗檢測、認證認可、評價評估等工作，形成標準制修訂的良性循環。

（3）標準信息支撐尚需提升。目前我國在分析發達國家消費品安全風險預警制度運行情況的基礎上，建立了我國消費品質量安全風險預警體系工作框架，制定了消費品質量安全風險快速預警系統工作方案，開展風險信息監測要素分析，完善風險評估工作機制和風險預警制度設計，開始構建全國統一的消費品質量安全風險預警系統。但是，存在難以滿足跨地域、跨行業、海量數據的自動采集、智能分析的問題，數字信息與標準化工作還未形成良好協同機制。

3 消費品標準化建設對策

消費品標準化是一項長期的基礎性工作，需要在目前的基礎上，從科學化、體系化、數字化等多維度深入研究，起到標準引領行業發展和更好滿足社會需求的作用。建議從加強標準體系建設、完善標準制修訂、系統開展標準實施工作、建立風險監測反饋機制等方面進一步提升消費品標準化水平。

（1）加強消費品標準體系建設工作。消費品產品特點決定了其多樣性和復雜性，消費品流通特點決定了其跨行業、跨區域，消費品標準體系研究工作應從產業鏈、供應鏈的角度充實完善體系內容。要充分發揮已有全國消費品安全標準化技術委員會、行業標準化技術委員會的作用，加快推進體系的建設與實施。

（2）完善消費品標準制修訂工作。根據《國家標準化發展綱要》規定，須進一步調動廣大企業、組織參與制定我國消費品技術標準的積極性，建立以政府部門負責為主、組織實施和生產企業負責牽頭、全程跟蹤監督實施的模式。同時要強化對重點產品領域和行業重要生產環節標準的統一規范的制定，加快統一規范標準的集中制修訂的周期，統一解決國家標準、行業標準等標準之間的相互交叉和重疊的問題，形成重要消費品領域標準制修訂協調高效的工作格局。

（3）系統開展標準實施工作。扎實開展標準實施相關工作，鼓勵地方開展消費品標準試點工作，在完善消費品標準體系建設和標準制修訂的基礎上，融合產業鏈、供應鏈的需求，覆蓋源頭種植/養殖、生產、流通、銷售、消費使用等環節，形成全鏈條標準化，更好保障行業發展、促進產業融合、滿足人民需求。

（4）建立消費品風險監測反饋機制。應用物聯網大數據、人工智能等先進數字化技術，推動建立統一的消費品風險監測預警系統，不斷完善跟蹤溝通機制，提升消費者的參與感與獲得感，鼓勵社會第三方參與消費品的安全監督工作，形成完善的反饋應對機制，同時為標準的制定提供信息支撐，促進標準不斷更新和進步。

4 結語

消費品標準和質量提升是一項需要持續開展的工作，需要結合國際國內發展、消費市場需求進行多維度深入研究，應該加強標準體系建設、完善標準制修訂、系統開展標準實施工作、建立風險監測反饋機制等方面研究與實施，進一步提升消費品標準化的創新性和實用性，引領行業發展，滿足社會多層次、多樣化的需求。