白銀市固體廢物污染防治現狀調查

寧凌云

（中共白銀市委黨校（白銀市行政學院），甘肅 白銀 730900）

在生態文明建設過程中，加強環境保護，堅決打好污染防治攻堅戰是黨中央立足國家發展全局，順應人民群眾對美好生活的向往所確定的重大戰略部署。固體廢物的污染防治是其中一項重要工作，大氣、水、土壤的污染問題均歸根在固體廢物污染防治工作上，因而固體廢物污染防治對促進城市綠色發展，保護和改善生態環境，實現人與自然和諧共生具有重要意義。

1 白銀市固體廢物污染防治現狀

白銀市是我國老工業基地之一，從建市到現在，有色金屬冶煉開采與原煤生產一直是白銀市經濟發展的主要支柱。伴隨著工業的發展、產業的擴大、產能的提高、人民生活水平的提高和生活方式的改變，固體廢物的產生量逐年遞增。

1.1 工業固體廢物的產生與處置情況

白銀市是工業城市，工業固體廢物占比最大，對環境的影響也較大。2020年，白銀市產生工業固體廢物645.47 萬t，其中綜合利用509.77 萬t（包含利用往年工業固體廢物20.36 萬t），處置93.19 萬t，儲存量約為62.87 萬t。在各類工業固體廢物中，粉煤灰、尾礦與煤矸石產生量最多。目前，白銀市累存的工業固體廢物最多的是礦山廢石，其次是尾礦，采掘業累積的固體廢物占總體存量的比例，保證礦山固體廢物的安全處置是白銀市工業固體廢物污染防治的重點。

1.2 醫療廢物的產生與處置情況

近年來，白銀市醫療廢物達到了無害化處理的要求。2010年7月，白銀市建成了一個日處理能力3 t 的醫療廢物集中處置中心項目，該項目可將白銀市當天產生的醫療廢物通過高溫滅菌無害化處置。2020年，白銀市共產生醫療廢物545.879 t，均進行了無害化處置。

1.3 城市生活垃圾的產生與處置情況

白銀市常住人口為151.21 萬人，每天產生生活垃圾約750 t，全市每年產生建筑垃圾110 萬t，資源化利用30 萬t，剩余的80 萬t 填埋處理。白銀市在2016年建成了生活垃圾焚燒發電廠，因而生活垃圾的綜合利用率比較高，因缺乏大規模的建筑垃圾處理項目，目前建筑垃圾的處理成了亟待解決的問題。

1.4 農業固體廢物的產生與處置情況

白銀市農業固體廢物的綜合利用率較高，能夠超過80%。2020年，農業固體廢物的產生量約為349.925 萬t，綜合利用289.476 8 萬t。其中，農作物秸稈產生量為72.40 萬t，有62.22 萬t 秸稈還田；廢舊農膜的產生量為2.476 萬t，回收約2.103 8 萬t 用于加工新的農膜；畜禽糞污的產生量為275.049 萬t，約有225.153 萬t 用于還田或發酵沼氣。總體來說，農業固體廢物的綜合利用水平尚可，農膜回收利用還有提高的空間。

1.5 其他固體廢物的產生與處置情況

白銀市固體廢物還有污水處理廠污泥和餐廚垃圾。污水處理廠年產生污泥約2.46 萬t，其中，1.5 萬t 采用好氧堆肥工藝進行處置，送往生活垃圾填埋場進行衛生填埋。白銀市每日大約產生餐廚垃圾140 t，為了綜合利用餐廚垃圾，減輕環境污染，白銀市投建了餐廚垃圾資源化利用和無害化處理項目，每日能夠處理餐廚垃圾100 t，目前，餐廚垃圾集中回收率達到71%。

2 白銀市固體廢物污染防治存在的主要問題

近年來，白銀市在改善生態環境方面做了很多努力，固體廢物的利用率和處置能力不斷提高，一些長期影響居民健康的污染問題得到初步解決。但是，目前仍然存在一些需要解決的問題。

2.1 固體廢物處理存在安全隱患

白銀市作為老工業基地，固體廢物防治方面歷史投入欠賬大，部分工業固體廢物還無法有效綜合利用，生態環境面臨較大壓力。經過近幾年各方面的共同努力，固體廢物污染問題已經得到很大程度的解決，但半個多世紀開發建設過程中固體廢物排放造成的歷史遺留生態環境問題仍然存在。

2.2 固體廢物處置設施建設比較滯后

調研發現，白銀市已建成一處工業固體廢物填埋場和危險廢物填埋場所，但填埋設施利用率不高，仍有部分一般工業固體廢物和危險廢物沒有實現就近處理處置，只能就近轉移到其他市（州）或省外進行處理處置，部分餐廚垃圾、建筑垃圾、廢舊農膜回收利用企業的生產經營規模較小，廠房破舊，設備簡陋，僅限于低水平的初級加工，輻射帶動能力不強。

2.3 農業農村固體廢物污染防治存在薄弱環節

各級政府對廢舊農膜回收企業的補助資金較少，企業利潤較薄，規范管理儲存場地和生產車間的投入不足，存在二次污染風險。農用薄膜回收價格較低，費工費力，農藥、農肥的包裝難以收集，一些地方還沒有做到應收盡收。部分小規模養殖戶和農村散養戶畜禽養殖廢棄物收集、儲存、利用和處置不夠規范，資源化利用技術力量薄弱，監管比較困難。垃圾亂堆亂放、隨意傾倒的現象時有發生。

2.4 生活垃圾分類收集、運輸和處理系統沒有形成

生活垃圾的分類投放、分類收集、分類處置等環節仍然不規范，群眾參與度不高，閉環的垃圾分類體系尚未形成，科學合理地對垃圾分類任重道遠。雖然政府會利用各類媒體進行垃圾分類知識的宣傳，但是具體實施起來還是比較困難，群眾的垃圾分類熱情不高，生活垃圾沒有分類傾倒。只用分類垃圾箱進行垃圾的分類完全達不到垃圾分類的要求。

2.5 建筑垃圾與裝修垃圾的綜合利用水平較低

白銀市建筑垃圾、裝修垃圾每年能產生110 萬t左右。資源化利用約為30 萬，綜合利用率比較低，大部分建筑垃圾無法利用，只能進行填埋，長此以往，城區的建筑垃圾將會出現無處可去的困擾，對生態環境產生影響。

2.6 信息化手段不足，對固廢產生企業的監管力度不夠

工業固體廢物產生量的統計主要依靠企業的自主申報，來源廣，數量統計有一定的難度。目前，各類企業產生的固體廢物數據還未實現系統自動采集，因此，企業在報送數據時容易發生瞞報、謊報、漏報的情況，導致數據統計不客觀、不準確。工業危險廢物運輸的監管還不夠全面，不能適應“互聯網+”要求，未推行產廢申報登記、危廢管理計劃備案等信息化管理。

3 加強固體廢物污染防治的對策

固體廢物污染防治對生態環境整體質量的提升具有重要作用。有必要分析固體廢物污染防治存在的問題，提出對策。

3.1 加強礦區安全治理，解決危險隱患

針對礦區危險隱患，在保證邊坡穩定性的前提下，保留礦山的主體設施，杜絕人為的生態環境破壞，停止新增其他工業建設活動，在礦區內打造愛國主義教育基地，利用人文教育來保護礦區生態環境，降低其他方面的開發利用。

3.2 延長產業鏈，發展循環經濟，探索高質量發展新路子

白銀市在工業生產中累積并堆存了大量的粉煤灰和煤矸石。針對白銀市工業布局和生態環境情況，對粉煤灰和煤矸石進行綜合利用，發展循環經濟，優化產業結構，提高資源綜合利用水平，促進經濟高質量發展。

3.3 進一步加強農村固體廢物污染防治力度

大力開展農村面源固體廢物污染防治行動，強化土壤污染管控和修復，努力補齊基礎設施短板，切實解決農村垃圾收集、轉運設施配備不足的問題，推動農村生活垃圾規范收集處理。加大新化肥、新農藥、新農機具的研發力度，示范推廣應用綠色化肥、綠色農藥、可降解地膜，控制化肥和傳統農膜使用量。加大廢舊農膜收集處置，努力解決農村面源污染問題。

3.4 加強城鄉生活垃圾污染源控制

積極探索先進的資源利用技術，引進綜合利用工藝水平高的資源無害化處置企業，對建筑垃圾和裝修垃圾進行有效分解和綜合利用，減少垃圾的堆存和填埋，提高資源綜合利用水平。

3.5 加強信息化建設，控制環境風險

強化“互聯網+”在固體廢物管理中的應用。建立固體廢物管理信息平臺，統籌企業的規模數據、生產數據、經營數據、申報數據、信用數據和監管數據等，實現分析決策一體化，達到精細化管理與科學治污的協同。充分運用攝像頭、智能終端、衛星定位系統等設施設備，對固體廢物的轉移和處置行為進行實時可視化監管，控制環境風險。組建交易平臺，整合廢物供給信息與再生資源需求信息，提供技術專家和科研單位信息，開發經驗分享、專家咨詢、政策建議等功能，鼓勵建立以廢物再利用為目的的多方合作，促進資源的循環利用。

3.6 進一步加大投入支持力度

積極爭取中央和省級相關政策、資金支持，鼓勵企業加大投資，加快推進白銀市歷史遺留的工業固體廢物處理利用。加大政策扶持力度，鼓勵企業加大新工藝研發力度，引入資源綜合利用先進技術裝備，淘汰落后技術裝備，大力發展固體廢物資源化利用產業，從源頭減少固體廢物的產生。優化固體廢物處置設施布局，注重固體廢物處理基礎設施建設，構建與白銀市經濟社會發展相適應的固體廢物處置體系，推進固體廢物減量化、資源化、無害化，從而為環境保護與經濟發展的雙贏奠定基礎。

4 結論

固體廢物污染防治是生態文明建設不可或缺的內容，是有效治理大氣、水、土壤污染的基礎。以循環經濟理念為指導，切實提高固體廢物污染防治水平，可以為白銀市的綠色發展提供動力，保護和改善生態環境，推進生態文明建設，促進人與自然和諧共生。