黃河流域阿壩州段生態環境保護現狀和高質量發展建議

楊 利，尚 閩，王 勇，袁 波，閆洪成，黃茂娟

（1.四川省阿壩生態環境監測中心站，四川 馬爾康 624000；2.四川省固體廢物與化學品管理中心，成都 610031）

黃河流域是我國重要的生態屏障，在我國經濟社會發展和生態安全方面占據十分重要的地位。2021年10月，習近平總書記在深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上發表重要講話，安排部署了“十四五”時期黃河流域生態保護和高質量發展的重大任務，對沿黃河省區特別是包括四川省在內的廣大黃河上游地區賦予了新的重大使命。四川省高度重視黃河流域生態保護和高質量發展，四川省委明確將黃河上游生態屏障的政治責任抓牢抓實。阿壩藏族羌族自治州（簡稱阿壩州）認真貫徹落實中央指示和四川省委決策部署，形成了多重政策疊加、多種資源匯集的工作態勢。

阿壩州是黃河干流上游流經四川省的主要區域，涉及4 個縣（阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣和松潘縣）。黃河流域四川省段干流長度為174 km，全部在阿壩州境內，流域面積為1.87 萬km，其中，阿壩州段流域面積為1.7 萬km，占四川省黃河流域面積的90.9%。雖然阿壩州段流域面積只占黃河流域面積的2.26%，但每年補水量占黃河多年平均天然徑流量的7.59%，多年平均水資源量為43.92 億m，占黃河全流域徑流量535 億m的8.9%。本文梳理了黃河流域阿壩州段生態環境現狀，分析了存在的問題，并提出了針對性建議，從而更好地保護黃河流域阿壩州段生態環境，為奮力推動黃河流域生態環境保護和高質量發展，守護好黃河碧水藍天和長久安瀾做出更多阿壩貢獻。

1 黃河流域阿壩州段生態環境保護現狀

近年來，阿壩州認真貫徹國家主體功能區戰略，著力抓好森林、草原、濕地生態保護修復和水土流失治理等重點生態工程，切實維護生態安全和生物多樣性。黃河流域阿壩州段有天然草場2 804 000 hm、森林462 000 hm、各類濕地583 333 hm，野生動物342 種，各類植物資源2 600 余種。目前，流域森林覆蓋率提高到25.6%，草原綜合植被蓋度超過85%。

1.1 草地保護與沙化治理

阿壩州黃河流域4 個縣持續實施草原生態保護項目和退牧還草工程。在生態脆弱區和草原退化嚴重地區實施禁牧，在中度和輕度退化區實施休牧，在植被較好的草原實施輪牧。自2011年國家啟動草原生態保護補助獎勵政策以來，實施草原禁牧959 333 hm，草畜平衡1 445 333 hm。2016年繼續實施新一輪草原生態保護補助獎勵機制政策，禁牧補助和草畜平衡獎勵均有較大幅度的提高。2011—2020年，阿壩州黃河流域4 個縣累計獲得草原補助獎勵資金14.05 億元。

阿壩州堅定不移開展草地沙化防治工作，實施了國家生態功能區轉移支付沙化治理、川西藏區生態保護與建設沙化治理、川西北治沙（省級治沙）等項目，全力推進沙化土地治理。截至2021年底，治理沙化土地42 000 hm，草原“兩化三害”面積年均減少91 947 hm，治理區域植物物種逐步增加。流動沙化面積從2016年的3 433 hm降到167 hm；工程區內植被平均蓋度達86.9%，比工程區外高10.7 個百分點；天然草原植被蓋度達85.22%，比2014年提高1.7個百分點。草原的生態生產功能進一步提高。

1.2 濕地生態保護

自1998年若爾蓋濕地國家級自然保護區建立后，黃河流域阿壩州段相繼建立了紅原日干喬、阿壩曼則唐、若爾蓋喀哈爾喬等濕地自然保護區，總面積為677 000 hm。同時，建立了4 個國家濕地公園（若爾蓋國家濕地公園、紅原嘎曲國家濕地公園、阿壩多美林卡國家濕地公園、松潘岷江源國家濕地公園）及1 個省級濕地公園（阿壩縣蓮寶葉則省級濕地公園），總面積為14 667 hm。阿壩州初步形成了以濕地自然保護區為主體、國家和省級濕地公園為支撐的濕地保護體系。2015年以來，若爾蓋縣列入國家濕地生態效益補償政策機制試點，紅原縣和松潘縣列入省級濕地生態效益補償政策機制試點，2020年完成還濕補償25 667 hm、草畜平衡7 467 hm、濕地管護266 667 hm、一次性核心區補償64 667 hm、恢復退化濕地6 667 hm。同時，大力實施若爾蓋國際重要濕地保護與恢復建設工程、川西高原生態脆弱區綜合治理工程等濕地保護修復工程（合計5 067 hm），有效遏制濕地萎縮退化，濕地生態功能明顯提升。

1.3 水環境監測

黃河流域阿壩州段自2014年在若爾蓋縣、紅原縣設置了2 個生態功能區斷面進行地表水監測，2017年在若爾蓋縣設置了1 個省控斷面，2020年開始增設國控斷面、省控斷面和自測斷面，加強對黃河流域水質狀況的監測。監測斷面共計11 個。自開展監測以來，黑河斷面月監測數據超出地表水Ⅲ類標準5 次；若爾蓋斷面月監測數據超出地表水Ⅲ類標準1 次；切拉塘斷面月監測數據超出地表水Ⅲ類標準2 次。其他斷面月監測數據均至少達到地表水Ⅲ類標準。

1.4 生態補償

黃河流域阿壩州段有序推進生態保護補償機制建設，深入實施重點生態功能區轉移支付、森林生態效益補償、草原生態保護補助獎勵、濕地生態效益補償等生態補償政策，取得了階段性進展。近10年，阿壩州黃河流域4 縣共獲得各類生態補償資金約50億元，對生態保護、經濟發展、民生改善、社會穩定等發揮了重要作用。

2 存在的問題

2.1 可持續性生態保護投入機制亟待建立

由于資金投入不足，缺乏長期、穩定、多元化的投入渠道，阿壩州沙化治理成效未達預期。目前，防沙治沙工程單位投入偏低，僅能對露沙地進行簡單的治理和封育。在當前“兩年建設、三年管護”的沙化治理標準下，管護期過后，治理區易被放牧生產生活再次破壞。退耕還林（草）后續產業尚未培植起來，當地農牧民不能從實施生態保護項目中持續受益，生態保護項目建成后，草管員因待遇低，管護積極性不高，破壞圍欄現象時有發生，圍欄封育達不到預期效果。現有生態轉移支付資金不能滿足現實需要，阿壩州財政自給率不到10%，可調控財力弱，發展資金不足。

2.2 污染防治措施不完善

黃河流域阿壩州段污水收集處理不徹底，流域內23 個鄉鎮僅有4 個鄉鎮建有污水處理站，其余19個鄉鎮尚未建有污水處理設施。農村生活污水處理幾乎處于空白狀態，大多數生活污水直排入河。由于管理經驗不足、技術人員缺乏、污水管網不配套等原因，已建成污水處理設施運行困難。垃圾收集處置不規范，“村收集、鄉轉運、縣處理”的垃圾收集處置體系不完善，集中收集處置限于縣城及周邊鄉鎮，偏遠鄉鎮僅有2 個配備一體化垃圾無害化處理設施，其余鄉鎮依然采用原始處置方式（堆存、焚燒）。阿壩縣現有垃圾焚燒廠缺少有效的污染防控設施，焚燒煙塵存在超標現象，紅原縣、若爾蓋縣垃圾焚燒廠受庫容影響也需改擴建。

2.3 草場超載過牧，草原沙化與濕地退化現象依然存在

黃河流域阿壩州段長期依賴傳統的牦牛和藏綿羊產業，雖然草原生態補助獎勵政策實施后草原超載率明顯下降，但實際載畜量仍大于理論載畜量，受政策持續性和市場價格等因素影響，減畜成效不夠穩定。以若爾蓋縣為例，草原超載率從2012年的78%連續下降到2018年的14%，2019年草原超載率又上升到36%。若爾蓋縣土地沙化區涉及10 個鄉鎮、30 個村，草地沙化面積從2005年的46.87 km下降到2014 的22.58 km，2017年又上升到33.61 km，研究表明，草地沙化治理需要區域長期的政策資金支持及必要的生態管護。目前，國家和四川省濕地生態效益補償試點在阿壩州若爾蓋、紅原、松潘3 縣開展，補償范圍較小，省級試點濕地管護補助標準和還濕補償標準偏低。

2.4 生態補償資金遠低于生態價值

阿壩州實施生態補償近20年，共獲得各類生態補償資金約157 億元，年均約為7.8 億元。雖然生態補償投入力度大幅增加，補償范圍逐步擴大，但因生態補償涉及面廣，利益關系復雜，在具體的執行過程中，仍存在法律法規不健全、補償機制不完善、補償資金渠道單一等問題。2015年，黨中央、國務院出臺了《關于加快推進生態文明建設的意見》，提出建立地區間橫向生態保護補償機制。目前，阿壩州只有汶川、若爾蓋、紅原3 縣入選全國50 個生態綜合補償試點縣，但尚未建立系統的地區間橫向生態保護補償機制，特別是自然保護地管理、草原濕地保護、沙化治理等方面尚未形成完整、系統的投入機制。

3 生態環境保護和高質量發展建議

3.1 加大環境污染防治資金和技術扶持

加大對黃河流域阿壩州段生態敏感區集中式污染防治項目技術支持和資金投入，推廣適合高原的處理工藝。在生活污水處理方面，實施紅原、若爾蓋、阿壩縣城污水處理設施的提標改造，加快配套管網建設與修復，推進雨污分流。完善運行管理機制，保障冬季運行。加強住房節能和保暖改造，避免冬季因用水習慣造成清水入管網。在生活垃圾處理方面，以縣城、重點鎮和旅游景區為重點，推進垃圾分類收集處置試點。開展簡易垃圾填埋場改造，加強滲濾液安全處置。大力推廣垃圾焚燒新工藝、新技術，有效削減垃圾堆存量。探索適用于分散居住點的污水和垃圾處理方式，加強醫療廢物、病死牲畜的無害化處置設施建設。

3.2 全面建成生態環境監測體系

完善流域地表水環境質量監測網絡，科學布點，對阿壩州境內黃河干流及其主要支流黑河、白河、賈曲河水質開展長期監測，分析影響因素。強化流域水環境監測，進一步提高環境監測能力和水平，建設空天地一體化生態監測網絡。充分利用衛星遙感、無人機和地面生態定位監測等手段，定期開展草地、濕地、水土流失、土地沙化等方面的生態調查，加強區域性生態監測站點建設。建設氣候變化和生態環境監測評估預警體系，加強對若爾蓋草原濕地生態功能區、羌塘-三江源生物多樣性保護優先區等氣候變化敏感對象的監測。

3.3 積極探索生態價值實現途徑

積極探索綠水青山轉化為金山銀山的有效途徑，形成政府主導、全民參與、社會共建的工作格局，堅定不移走綠色可持續的高質量發展之路。在實現自然生態系統、自然保護區等有效保護的前提下，總結花湖、月亮灣經驗模式，推進自然風光、高原生態、民族風情等特色旅游健康發展。有序促進特色生態產品加工業發展，確保在高質量發展中提升生態環境保護水平，增強森林、草原和濕地等生態系統的碳匯功能。積極開展碳排放交易，讓生態責任、生態資源變成經濟資源，變成發展動力。

3.4 強化科技支撐引領作用

積極開展黃河流域生態保護與修復、生態價值評估及生態補償等項目研究。加強區域生態保護與恢復技術研究與示范，重點開展生物多樣性保護研究、濕地保護研究和沙化治理研究等生態環境保護研究工作。推進黃河流域高原地區鄉鎮生活污水處理技術研發，研究資源化、能源化和生態化的治污途徑。加快高原地區生活垃圾等固體廢物的利用處置技術研究，提高固體廢物資源化利用效率。總體來說，要強化科技支撐引領作用，為黃河流域生態環境保護和高質量發展提供對策建議，總結成效，推廣經驗。

4 結論

黃河流域阿壩州段作為四川省黃河流域的主要部分，對整個黃河流域生態環境質量起到至關重要的影響。長期以來，阿壩州堅定貫徹習近平生態文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，強化上游擔當，加強黃河流域生態環境保護和高質量發展，全力確保黃河出川一河清水向東流。但是，阿壩州生態環境保護高度依賴生態轉移支付、草原生態補助獎勵、草地沙化治理等政策資金支持，自主發展動力不足，生態環境保護設施和技術比較落后，生態價值實現途經未得到有效貫通。未來，阿壩州要持續加強政策資金和技術支持，鞏固和提高現有生態保護成效，同時突出科技支撐引領作用，積極探索生態價值實現途徑，加快促進生態環境保護和高質量發展。