黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的百年探索：歷程、經(jīng)驗與深刻昭示*

常 亮 楊春薇

“育才造士，為國之本”，高校作為培養(yǎng)造就德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的高地，辦什么樣的大學(xué)、如何辦好大學(xué)直接關(guān)系著黨和人民事業(yè)發(fā)展后繼有人這個根本大計。回望百年征程，中國共產(chǎn)黨自成立之初，便把發(fā)展高等教育作為一項極為重要的革命事業(yè)和戰(zhàn)略任務(wù)，使中國高等教育發(fā)生了翻天覆地的巨大改變。在全國教育大會上，習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，指出“加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證”，揭示了中國高等教育為何能夠取得成功的秘訣。因此，系統(tǒng)梳理、全面總結(jié)百年來黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的歷史進(jìn)程和基本經(jīng)驗，既是中國高等教育貫徹落實黨的十九屆六中全會精神、喜迎黨的二十大勝利召開的首要政治任務(wù)，也是中國特色社會主義大學(xué)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，實現(xiàn)高等教育高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵之舉、決勝之要、現(xiàn)實之需，具有極為重要的理論意義和實踐價值。

一、黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的實踐探索與歷史演進(jìn)

百年來，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國已經(jīng)建設(shè)起當(dāng)今世界規(guī)模最大的高等教育體系，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平不斷提升，成為了全球最大留學(xué)生源國、亞洲最大留學(xué)目的地國和世界一流大學(xué)建設(shè)的重要參與者、合作方，初步形成了中國特色高等教育發(fā)展道路，給出了現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)的“中國方案”。其中，堅持黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義大學(xué)建設(shè)取得世人矚目成就的根本原因，必須一以貫之。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期的革命、建設(shè)和改革開放歷史進(jìn)程中獲得的寶貴經(jīng)驗，也是扎根中國大地辦好中國特色世界一流大學(xué)的基本規(guī)律和實踐路徑，具有堅實的科學(xué)基礎(chǔ)、完整的理論體系和充分的現(xiàn)實依據(jù)。就內(nèi)涵而言，黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)是具體的而非抽象的，是理論的也是實踐的，是宏觀要求也是具體方法。從黨和國家的層面來看，堅持黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)是在高等教育領(lǐng)域落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求的重要體現(xiàn)，既是黨牢牢掌握高校工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、確保高校成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強陣地的根本遵循，也是中國高等教育貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“教育是國之大計、黨之大計”、高等教育要心懷“國之大者”重要論斷的行動指南。從高校工作的層面上看，黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的核心要義在于管黨治黨、辦學(xué)治校，首要問題在于舉旗定向，根本任務(wù)在于立德樹人，關(guān)鍵舉措在于將思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，基本制度在于堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，基礎(chǔ)工程在于以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，重點任務(wù)在于健全高校黨的組織體系、制度體系和工作體系，根本保證在于推動高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展向基層延伸，實現(xiàn)路徑在于推進(jìn)中國大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

鑒古知今，學(xué)史明智。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，將黨的百年征程科學(xué)劃分為四個歷史階段。本文以此作為時代劃分基準(zhǔn)，將黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的百年歷程劃分為新民主主義革命時期的摸索開創(chuàng)期、社會主義革命和建設(shè)時期的探索調(diào)整期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期的發(fā)展確立期和中國特色社會主義新時代的強化定型期四個歷史階段。就歷史方位和功能定位而言，黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)歷程遵循從無到有、從小到大、從弱到強、從局部到整體的客觀規(guī)律，是一個“建立黨的領(lǐng)導(dǎo)”到“發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)”到“確立黨的領(lǐng)導(dǎo)”再到“實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的歷史進(jìn)程，對應(yīng)著黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)探索與實踐的四個階段。當(dāng)然，從嚴(yán)格意義上講，在黨的十八大之前，黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)還不能完全稱之為“全面領(lǐng)導(dǎo)”，真正意義上的黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，始于十八大以來黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義全面進(jìn)入新時代至今的偉大實踐。為便于文章闡釋，本文謹(jǐn)以“黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)”指代黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)百年探索的整個進(jìn)程。

(一)黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的摸索開創(chuàng)期(1921-1949年)

黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的摸索開創(chuàng)期貫穿了自中國共產(chǎn)黨誕生至黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命取得勝利的整個歷史階段。在此期間，黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)沿著兩條主線齊頭并進(jìn)，為探索黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制、開創(chuàng)中國特色高等教育發(fā)展新模式奠定了基礎(chǔ)。其中，一條主線是黨在蘇區(qū)、抗日根據(jù)地和解放區(qū)，全面領(lǐng)導(dǎo)自主創(chuàng)辦馬克思主義新型高等教育的早期實踐，另一條主線是黨在國統(tǒng)區(qū)、淪陷區(qū)，對高校黨組織建設(shè)和學(xué)生運動的全面領(lǐng)導(dǎo)。

在第一條主線上，隨著中國革命形勢的發(fā)展，黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)辦的高等教育經(jīng)歷了從早期的干部教育到探索建立正規(guī)高等教育的演變過程。尤其是在延安時期，在毛澤東思想引領(lǐng)下，黨開始將馬克思主義中國化的最新成果運用于創(chuàng)辦新型高等教育的具體實踐之中。在轟轟烈烈的延安辦學(xué)時期，黨先后創(chuàng)辦或改組了抗日軍政大學(xué)、陜北公學(xué)、魯迅藝術(shù)學(xué)院、延安大學(xué)等一批馬克思主義新型大學(xué)，制定了一套適應(yīng)當(dāng)時辦學(xué)形勢需要的新制度、新辦法，如毛澤東給抗日軍政大學(xué)制定的教育方針第一條就是“堅持正確的政治方向”。在探索創(chuàng)辦新型高等教育的早期實踐中，黨開創(chuàng)了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制原型，孕育了高校思想政治工作體系雛形，提出了理論學(xué)習(xí)與革命實踐、生產(chǎn)勞動相結(jié)合的全新教育思想和方法，初步建立起黨領(lǐng)導(dǎo)下的新型高校創(chuàng)建模式和黨在高校中的領(lǐng)導(dǎo)制度。

在另一條主線上，身處國統(tǒng)區(qū)、淪陷區(qū)的高校黨組織以及黨領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)生運動逐步發(fā)展壯大，聲勢漸起，成為了推動中國革命形勢發(fā)展的重要力量。在大革命時期，隨著黨對學(xué)生運動的領(lǐng)導(dǎo)方式逐步成熟，越來越多的青年學(xué)生接受了馬克思主義，選擇了黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺融入到革命洪流之中，開展了五卅運動、“三一八”運動等學(xué)生愛國運動；高校黨組織成為了這一時期學(xué)生運動的領(lǐng)導(dǎo)核心，確保了學(xué)生運動的正確方向。在土地革命時期，由于第一次國共合作的失敗，學(xué)生運動處于低潮期；這一時期的學(xué)生運動出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢，開始逐漸與工農(nóng)運動融合起來，客觀上推動了馬列主義在工農(nóng)群眾中的傳播。在抗日戰(zhàn)爭時期，以“一二·九”運動為代表，黨領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)生運動掀起了全國抗日救國運動的新高潮，促進(jìn)了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成，也提高了黨在青年學(xué)生和知識分子中的影響力。在解放戰(zhàn)爭時期，以“反饑餓、反內(nèi)戰(zhàn)、反迫害”的“五二〇”運動為代表，黨領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)生運動成為了解放戰(zhàn)爭中的第二條戰(zhàn)線；在高校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，一大批進(jìn)步學(xué)生在斗爭中成長起來，理論水平、政治素質(zhì)、斗爭本領(lǐng)日益提升，逐漸成長為堅定的革命戰(zhàn)士，為新中國的經(jīng)濟建設(shè)、科技進(jìn)步和高等教育發(fā)展蓄積了重要力量。

(二)黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的探索調(diào)整期(1949-1978年)

新中國建立伊始,受國內(nèi)外政治環(huán)境以及“一邊倒”外交政策的影響，我國高等教育體系整體移植了蘇聯(lián)高校模式。蘇聯(lián)曾在1936年頒布了《關(guān)于高等學(xué)校的工作和領(lǐng)導(dǎo)的決定》，明確了高校的領(lǐng)導(dǎo)制度，即“高校實行校長負(fù)責(zé)制，校長主持學(xué)校的全部工作，并負(fù)完全的責(zé)任”。可見，在蘇聯(lián)高校內(nèi)部，高校黨組織并不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，而蘇聯(lián)高校虛化、弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，也為日后的蘇聯(lián)解體埋下了伏筆。

受蘇聯(lián)高校模式以及國內(nèi)形勢發(fā)展的雙重影響，在黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的探索調(diào)整期，我國高校領(lǐng)導(dǎo)機制經(jīng)歷了從建國初期到1950年階段的“校務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)制”，1950年8月到1956年階段的“校(院)長負(fù)責(zé)制”，1956年到1961年階段的“學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會負(fù)責(zé)制”，1961年9月到1966年階段的“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長為首的校務(wù)委員會負(fù)責(zé)制”，以及文化大革命時期執(zhí)行的“以革委會、軍宣隊、工宣隊等為主的革命委員會負(fù)責(zé)制”等一系列變動和調(diào)整。高校領(lǐng)導(dǎo)制度在這一時段內(nèi)的頻繁更迭，既反映出黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育和高校工作的經(jīng)驗有所欠缺，也反映出簡單移植他國模式在中國根本行不通。

實際上，從我國高等教育基本完成社會主義大學(xué)改造之初，處在社會主義革命和建設(shè)時期的中國高校便已開始擺脫蘇聯(lián)模式的束縛，逐漸走上獨立自主的發(fā)展道路。為尋找一條適應(yīng)我國國情和高校發(fā)展實際的現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展之路，黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行了一系列探索，期間獲得的寶貴經(jīng)驗為黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)制度的最終確立奠定了基礎(chǔ)。如1958年頒布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于教育工作的指示》明確規(guī)定：“教育工作必須由黨來領(lǐng)導(dǎo)”“在一切高等學(xué)校中，應(yīng)當(dāng)實行學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會負(fù)責(zé)制”。這是黨對建國近十年來取得經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)，也是在當(dāng)時歷史條件下取得的一項重要制度成果。

(三)黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展確立期(1978-2012年)

黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，就此譜寫了中國高等教育快速發(fā)展的新篇章。在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，受到嚴(yán)重沖擊的中國高校迅速撥亂反正，很快適應(yīng)了全黨工作重心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。為盡快恢復(fù)高校辦學(xué)秩序，教育部在1978年10月印發(fā)的《關(guān)于討論和試行〈全國重點高等學(xué)校暫行工作條例〉(試行草案)的通知》中指出，“高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制”，高校黨委“是學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，對學(xué)校工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。這一制度安排可視為對《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)》的繼承和發(fā)展。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制符合改革開放初期高校對于破除桎梏實現(xiàn)快速發(fā)展的迫切要求，但也在客觀上淡化了黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)要求，在一定程度上削弱了高校基層黨組織的作用。

1985年5月頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“學(xué)校逐步實行校長負(fù)責(zé)制”“學(xué)校中的黨組織要從過去那種包攬一切的狀態(tài)中解脫出來，把自己的精力集中到加強黨的建設(shè)和加強思想政治工作上來”。黨中央的本意是進(jìn)一步解放思想、推動教育體制改革、擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，對于建設(shè)充滿活力的教育體系而言具有明顯的指導(dǎo)意義。然而，高校在具體實踐中卻存在過度強調(diào)校長負(fù)責(zé)而忽略黨委領(lǐng)導(dǎo)的傾向，加之美西方對我國的和平演變助推了部分師生對西方大學(xué)制度和非馬克思主義思潮的推崇，對我國高校的基本制度造成了沖擊，高校基層黨組織的作用被進(jìn)一步弱化、邊緣化，為八九政治風(fēng)波埋下了伏筆。當(dāng)時，在東歐劇變的歷史背景下，黨領(lǐng)導(dǎo)高校經(jīng)受住了政治風(fēng)波的沖擊，也促使各級黨組織和高等教育界更加清醒冷靜地總結(jié)過去、直面現(xiàn)實、思考未來。面對當(dāng)時國內(nèi)外復(fù)雜形勢對高校造成的影響，黨中央于1990年4月召開了首次全國高校黨的建設(shè)工作會議，其中的重大議題就是如何強調(diào)和堅持黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)。其后，《中共中央關(guān)于加強高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》首次明確提出“高校的領(lǐng)導(dǎo)體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”。至此，黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的制度化規(guī)范化建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展的軌道。黨和國家先后頒布出臺了《中華人民共和國高等教育法》《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》《關(guān)于加強普通高等學(xué)校基層黨組織建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》等一系列制度文件和法律法規(guī)。其中，在1999年1月1日起施行的《中華人民共和國高等教育法》中，國家首次對公辦高校的領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行了法律界定，即“國家舉辦的高等學(xué)校實行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”。標(biāo)志著黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)了從黨內(nèi)規(guī)章、政策文本向法律制度轉(zhuǎn)化的重大變革，為在新時代條件下進(jìn)一步發(fā)展和完善黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)制度打下了堅實的基礎(chǔ)。

(四)黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的強化定型期(2012年起)

黨的十八大的勝利召開，標(biāo)志著中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)也進(jìn)入了強化定型的新階段。十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視高等教育和高校黨的建設(shè)，先后主持召開了全國高校思想政治工作會議、全國教育大會、學(xué)校思想政治理論課教師座談會等一系列重要會議，多次對全國高校黨的建設(shè)工作會議、全國研究生教育大會等提出明確要求、作出全面部署。習(xí)近平總書記一系列關(guān)于高等教育的重要講話、指示批示、文章、回信、賀信等，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于高等教育的重要論述，是堅持和加強黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的根本遵循。

習(xí)近平總書記的重要講話正面回答了事關(guān)中國高等教育的一系列戰(zhàn)略性、全局性、根本性問題，廓清了思想迷障、澄清了模糊認(rèn)識，為堅持和加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一了思想、堅定了信心、指明了方向。在全國教育大會上，習(xí)近平總書記作出了“教育是國之大計、黨之大計”的重要論斷，將教育置于前所未有的戰(zhàn)略高度。會上，習(xí)近平總書記突出強調(diào)了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)對于做好教育工作的極端重要性，并對教育領(lǐng)域加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署、提出了明確要求。習(xí)近平總書記在全國教育大會上系統(tǒng)總結(jié)了推進(jìn)我國教育改革發(fā)展的“九個堅持”，第一條就是“堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”，構(gòu)成了習(xí)近平總書記關(guān)于高等教育重要論述的核心要義。

十八大以來，黨中央敏銳地意識到落實黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于建立和完善黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。以習(xí)近平同志為核心的黨中央親自謀劃和部署，密集出臺了一系列制度文件，形成了較為完善的制度體系。如出臺了《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)新形勢下高校宣傳思想工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)高校思想政治工作的意見》《關(guān)于高校黨組織“對標(biāo)爭先”建設(shè)計劃的實施意見》以及新修訂的2021年版《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》(簡稱“2021版《條例》”)等。作為堅持和加強黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的重要制度保障，2021版《條例》體現(xiàn)了近年來特別是黨的十八大以來我國高校黨的工作、黨的建設(shè)在理論、實踐和制度創(chuàng)新方面取得的最新成果，是新時代加強和改進(jìn)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)、提升高校黨建工作質(zhì)量的制度依歸。

二、黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)百年探索的寶貴經(jīng)驗

縱觀黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的百年歷程可以發(fā)現(xiàn)，什么時候堅持和加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，我國高等教育事業(yè)就會乘勢而起、蓬勃發(fā)展；什么時候偏離、弱化黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，我國高等教育事業(yè)就會一落千丈、艱辛曲折。盡管百年探索之路并不平坦，但是收獲了“是什么”“為什么”以及“怎么樣”堅持黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的寶貴經(jīng)驗。

堅持黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，是馬克思主義政黨獨特優(yōu)勢在高等教育領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義教育理論進(jìn)行豐富和創(chuàng)新的重大成果。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨學(xué)說的內(nèi)在要求，也是馬克思主義建黨學(xué)說和馬克思主義教育理論揭示的科學(xué)真理，更是黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的組織、黨的力量在高等教育領(lǐng)域的具體表現(xiàn)形式，是黨領(lǐng)導(dǎo)中國高等教育在百年探索中收獲的最根本的實踐經(jīng)驗。在黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育創(chuàng)辦與發(fā)展的不同歷史時期，馬克思主義指導(dǎo)思想“發(fā)揮了啟蒙、推動、調(diào)整和支撐的關(guān)鍵作用，指導(dǎo)和推動著中國高等教育建設(shè)、發(fā)展、改革和創(chuàng)新的整個過程”。堅持黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，要求中國特色社會主義大學(xué)在風(fēng)云激蕩的歷史進(jìn)程中始終高擎馬克思主義偉大旗幟，始終以馬克思主義為指導(dǎo)，堅持世界、社會與教育是普遍聯(lián)系的唯物辯證法，科學(xué)把握不同歷史條件下高校在辦學(xué)治校、立德樹人、學(xué)科建設(shè)以及實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面，“善于透過紛繁復(fù)雜的教育實踐中的若干現(xiàn)象”準(zhǔn)確把握高校黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的本質(zhì)特點與發(fā)展規(guī)律。堅持黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，要求中國特色社會主義大學(xué)必須堅持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的基本觀點，不忘創(chuàng)新使命，始終站穩(wěn)人民立場，緊緊依靠廣大師生，以人民為中心，辦人民滿意的高等教育。

堅持黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，是我國高等教育得以蓬勃發(fā)展的力量之源，也是中國特色社會主義大學(xué)能夠抵御各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的根本保證。回首百年，一條清晰的歷史脈絡(luò)展現(xiàn)在世人面前，那就是新民主主義革命以來中國高等教育的發(fā)展始終與黨和國家、民族的前途命運緊密相連，血脈相通，不可切割。正是有了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國高等教育的改革發(fā)展才能始終保持正確的價值取向，確保正確的發(fā)展方向，走出一條現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)的“中國道路”。從新民主主義革命時期黨對高校工作、青年學(xué)生工作、知識分子工作的高度重視，再到新中國成立后我國高等教育歷經(jīng)的院系大調(diào)整、撥亂反正恢復(fù)高考、“211”“985”工程、“雙一流”建設(shè)等，我國高等教育實實在在地取得了一大批標(biāo)志性、歷史性的改革成果。這一切成績的取得根源在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)。馬克思主義唯物辯證法揭示了事物發(fā)展的前進(jìn)性與曲折性相統(tǒng)一的基本原理，站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，肩負(fù)“四個服務(wù)”使命的中國特色社會主義大學(xué)面臨的國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生著深刻復(fù)雜的變化，決定了中國特色高等教育發(fā)展之路絕不可能是坦途。從國內(nèi)看，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時期，我國社會主要矛盾發(fā)生根本性變化，使高等教育的高質(zhì)量發(fā)展具備了多方面優(yōu)勢和條件，但也面臨不少困難、挑戰(zhàn)和諸多不確定性。從國際看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛而深遠(yuǎn)，我國高等教育發(fā)展所處的外部環(huán)境日趨復(fù)雜。歷史告訴我們，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度是中國大學(xué)能夠在復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境中戰(zhàn)勝艱難險阻的優(yōu)勢所在、力量所在、信心所在。在新的歷史條件下，中國特色社會主義大學(xué)必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，辯證認(rèn)識和把握新時代高等教育發(fā)展面臨的國內(nèi)外大勢，在統(tǒng)籌“兩個大局”中構(gòu)建高等教育新發(fā)展格局，并通過完善黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、不斷加強和改進(jìn)高校黨的建設(shè)以及推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化等做法，有效防范和化解前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，維護(hù)高校安全穩(wěn)定。

堅持黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，是引領(lǐng)中國特色高等教育譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章的制勝密碼，必須全面貫徹落實到管黨治校、辦學(xué)治校的方方面面。黨的十八大以來，我國高等教育之所以取得了顯著成就，離不開黨在前三個歷史階段領(lǐng)導(dǎo)中國高等教育開展的偉大實踐、積累的寶貴經(jīng)驗、打下的堅實基礎(chǔ)、留下的深厚積淀，但最根本的原因在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)入新時代，“黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)得到了有力貫徹，黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)得到了全面加強”。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，黨如何更全面、更有效、更有力地領(lǐng)導(dǎo)中國特色高等教育事業(yè)，中國特色社會主義大學(xué)又當(dāng)如何迎接更加艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，同樣面臨著許多新問題、新情況、新挑戰(zhàn)，需要黨和各級政府、高等教育界善于從黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的百年歷史中尋求智慧、尋找答案。馬克思認(rèn)為一切科學(xué)都是歷史科學(xué)，為此，習(xí)近平總書記在給新四軍百歲老戰(zhàn)士們的回信中指出中國革命歷史就是最好的教科書，也是最好的營養(yǎng)劑。當(dāng)前，廣大高校在推動黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化之際，從黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的百年歷程中汲取經(jīng)驗、認(rèn)識規(guī)律、把握方向、探尋答案，對于堅持和完善黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)具有重大的理論價值和現(xiàn)實意義。黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)百年探索的歷史經(jīng)驗表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國高等教育實現(xiàn)歷史性躍升的根本原因，堅持和加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)教育強國實現(xiàn)中國特色高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。堅持黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，首要在于堅持走中國特色社會主義高等教育發(fā)展道路，關(guān)鍵在于堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，目的在于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，方法在于把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，基礎(chǔ)在于建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊伍，根本在于以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)不斷加強改進(jìn)高校黨的建設(shè)。

三、黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)百年探索經(jīng)驗的深刻昭示

堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國高等教育在百年發(fā)展演進(jìn)歷程中收獲的深刻昭示。站在新的歷史起點上，堅持和加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，事關(guān)堅持社會主義辦學(xué)方向、辦好人民滿意教育的成敗，事關(guān)堅持馬克思主義在高校的指導(dǎo)地位、永葆我國大學(xué)鮮亮底色的踐行，事關(guān)落實立德樹人根本任務(wù)、為黨育人為國育才的成效，事關(guān)推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向與路徑。

推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)教育強國，必須堅持和加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報告中指出深化教育改革、加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國，是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。由于高等教育在教育強國戰(zhàn)略中具有重要的示范帶動作用，意味著必須通過率先建成高等教育強國來引領(lǐng)和推動教育強國建設(shè)。黨領(lǐng)導(dǎo)中國高等教育改革發(fā)展的百年歷程深刻昭示，中國特色社會主義大學(xué)辦好人民滿意的高等教育、率先建成高等教育強國的最大優(yōu)勢和強大自信源于黨的領(lǐng)導(dǎo)。為此，在新征程中，中國特色社會主義大學(xué)必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅持黨管辦學(xué)方向、管改革發(fā)展、管干部、管人才，以制度形式將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到立德樹人和辦學(xué)治校的全過程。面對國內(nèi)外環(huán)境的深刻復(fù)雜變化和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，中國特色社會主義大學(xué)要做到心懷“國之大者”，就必須堅守高等教育發(fā)展“為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”的初心使命，胸懷“兩個大局”，科學(xué)謀劃發(fā)展，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，順應(yīng)社會發(fā)展需要，遵循高等教育規(guī)律，始終與經(jīng)濟社會發(fā)展同向同行，以培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人為己任，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出新的更大的貢獻(xiàn)。

辦好中國特色社會主義大學(xué)，必須堅持和加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)。我國獨特的歷史、文化和其他國情，決定了中國高等教育發(fā)展必須走中國特色高等教育發(fā)展道路。回顧黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的百年歷程可以發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)既不能照抄照搬他國經(jīng)驗，也沒有現(xiàn)成的道路可供模仿和移植，唯有堅持獨立自主，在實踐探索中構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，其內(nèi)核就是堅持黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，以此引領(lǐng)和推動中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度更加成熟更加定型。黨領(lǐng)導(dǎo)中國高等教育改革發(fā)展的百年歷程深刻昭示，堅持黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)歷經(jīng)重大考驗、適應(yīng)基本國情、遵循教育規(guī)律、迎合人民期盼，是中國特色高等教育發(fā)展的歷史選擇、時代必然、發(fā)展方向，堪為馬克思主義教育理論中國化的重大成果。百年來，黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)呈現(xiàn)出摸索開創(chuàng)期、探索調(diào)整期、發(fā)展確立期和強化定型期等不同歷史發(fā)展階段，形成了一系列極具中國特色的理論、經(jīng)驗和工作方法。在新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)下，中國特色高等教育必須充分發(fā)揮黨善于總結(jié)經(jīng)驗的獨特優(yōu)勢，在守正創(chuàng)新中堅定制度自信，不斷夯實筑牢辦好中國特色社會主義大學(xué)的發(fā)展根基。

堅持馬克思主義在高校的指導(dǎo)地位，必須堅持和加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記多次指出，馬克思主義是我國大學(xué)最鮮亮的底色。從歷史維度來看，探索黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的歷史進(jìn)程與馬克思主義中國化的歷史進(jìn)程始終一路相伴、彼此同向而行，馬克思主義指導(dǎo)思想始終貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色高等教育創(chuàng)新實踐的全部過程、所有環(huán)節(jié)。在探索黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的不同歷史階段，馬克思主義在中國高等教育百年發(fā)展進(jìn)程中起到了“思想啟蒙、推動革命實踐、促進(jìn)舊式高校改造和創(chuàng)建社會主義新型大學(xué)、創(chuàng)建高校思想政治工作體系、指導(dǎo)高校應(yīng)對意識形態(tài)領(lǐng)域挑戰(zhàn)、指引高校改革發(fā)展正確方向、彰顯大學(xué)建設(shè)的中國特色等不同作用”。為此，永葆中國特色社會主義大學(xué)的鮮亮底色，必須持之以恒地加強和改進(jìn)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，強化思想政治工作的吸引力、親和力、說服力、感染力，在推動思想政治理論課和課程思政的同向同行中，教育和引導(dǎo)師生自覺運用馬克思主義立場觀點方法分析解決問題，在真學(xué)真懂真信真用中樹立和堅定馬克思主義信仰。

落實立德樹人根本任務(wù)，必須堅持和加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，對于中國大學(xué)深刻回答“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”根本問題，切實肩負(fù)為黨育人、為國育才的光榮使命具有重大意義。培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，核心在于用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，重點在于把立德樹人作為辦學(xué)治校的中心環(huán)節(jié)，關(guān)鍵在于加快構(gòu)建高水平思想政治工作體系。堅持黨對高校落實立德樹人根本任務(wù)的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要高擎習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的偉大旗幟，切實加強高校黨的政治建設(shè)，堅決做到“兩個維護(hù)”，以高質(zhì)量的高校黨建工作體系為依托，堅持用社會主義核心價值觀凝心聚力，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)、學(xué)科發(fā)展、隊伍建設(shè)等辦學(xué)治校的全方位全過程全領(lǐng)域，努力創(chuàng)建“三全育人”“五育并舉”的高水平人才培養(yǎng)體系。

推進(jìn)中國大學(xué)治理現(xiàn)代化，必須堅持和加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨對國家舉辦的普通高等學(xué)校履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的根本制度，是推進(jìn)中國大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的基本依循，也是推動中國特色社會主義大學(xué)實現(xiàn)內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的永恒話題，只能加強，不能動搖。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國大學(xué)治理現(xiàn)代化的本質(zhì)屬性和基本特征，也是加快推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化、建設(shè)高等教育強國的根本保證。在新時代，落實黨對大學(xué)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，通過加強和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，著力提升高校基層黨組織的組織力，突出政治功能，通過將黨組織內(nèi)嵌到大學(xué)治理結(jié)構(gòu)之中促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)的深度融合，通過推進(jìn)高校黨務(wù)工作隊伍的專業(yè)化建設(shè)提高高校黨組織引領(lǐng)和駕馭大學(xué)治理的權(quán)威、能力和水平，切實發(fā)揮黨在大學(xué)治理中的全面領(lǐng)導(dǎo)作用和高校黨組織在基層治理中的中流砥柱作用。

站在“兩個一百年”的歷史交匯點上，肩負(fù)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興光榮使命的中國特色社會主義大學(xué)，當(dāng)以建立和完善黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)制度為重心，以加強和改進(jìn)高校黨的建設(shè)為基礎(chǔ)，以落實立德樹人根本任務(wù)為目標(biāo)，堅決落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制各項要求，充分發(fā)揮高校黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、把握方向、凝聚人心的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立健全高校院系黨政集體領(lǐng)導(dǎo)、分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的教育方針有機融入到大學(xué)治理和中國特色世界一流大學(xué)建設(shè)的全方位各領(lǐng)域，使堅持和加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)“方位更明確、內(nèi)涵更清晰、制度更健全、體系更完備、執(zhí)行更有力”。