高校基建項目造價管理中的問題及應對措施探討

王 雯

(防災科技學院，河北 三河 065201)

隨著高等教育普及化發展，暑期修繕項目，新建校區，成為重要工作，為了建設節約型校園，對造價管理也提出更高要求。項目實施階段，工程量清單的質量，合同文本的內容，竣工結算的依據直接影響投資費用，是造價管理的重要內容。本文站在建設單位的角度，對造價管理中出現問題進行歸類，分析問題原因，提出應對措施，促使造價管理更加規范、專業，以減少社會矛盾的產生。

1 造價管理中出現問題

1.1 工程量清單質量不高

《建設工程工程量清單計價規范》GB50500規定，使用國有資金投資的建設工程承發包，必須采用工程量清單計價，高校大部分建設項目就屬于這種情況，工程量清單是施工招標文件中必不可少的內容，也是招標控制價編制的基礎，投標人編制投標報價的重要依據，高校招標工程量清單一般都是建設單位委托具有相應資質造價咨詢人或招標代理人編制。

實際工作中，工程量清單經常出現的問題有：缺項、漏項、錯項、項目特征描述不準確，其他項目不規范，這些問題給投標人不平衡報價提供了機會，“低價中標高價索賠”埋下了伏筆，也給招標人挖下了“坑”。投標人發現這些錯誤在招標階段不會提出來，施工階段，施工單位會以合同增項的方式要求簽證，利用錯項，缺項投標人會進行不平衡報價，提高自己的收益，給建設單位造成很大困擾，甚至遠遠超出投資概預算。

1.2 合同條款不全

住建部城鄉建設部國家工商行政管理總局制定，建設工程合同《示范文本》(GF-2017-0201)，《示范文本》由合同協議書、通用合同條款和專用合同條款三部分組成，其中，合同協議書，專用合同條款要結合工程特點進行填寫，咨詢單位在招標文件中只是簡單的填寫，不會仔細研究條款，更不會研究這些條款對建設單位工程結算帶來什么影響，有些問題完全沒有考慮到，比如，施工單位“工鬧”。

在投標人中標后，施工結算階段，當施工單位結算款沒有達到心里期許，與建設單位爭議分歧較大，會利用農民工“弱勢群體”效應，網絡自媒體，給建設單位施加壓力，輕者對造價人員辱罵，重者開始鬧事，不給勞務人員結算工資，私下鼓動、慫恿勞務人員到施工現場，建設單位，政府部門鬧事，做出很多極端的事情，驚動政府，擾亂社會，這種事情屢見不鮮，對于這樣的行為，一般合同中約定，爭議通過仲裁、法院，這種解決方式周期很長，又很麻煩，耗時耗力，一般不愿意采用，所以建設單位只會忍氣吞聲，甚至造成損失。

1.3 竣工結算依據不足

采用工程量清單計價模式的工程一般都采用單價合同，竣工結算時要執行合同條款，施工單位現場管理人員只懂得完成施工任務，對于該分部分項是否在投標報價中，是應盡的義務和責任，還是屬于增項，不是很清楚，更不會及時辦理簽證，在結算時，施工單位沒有結算依據，但會以各種理由主張索賠。

2 造價管理中出現問題的原因

2.1 責任心缺乏

《建設工程工程量清單計價規范》GB50500規定，招投標階段工程量清單其準確性和完整性由招標人負責，但是一般工程量清單是建設單位委托咨詢單位做的，工程量清單中出現的問題、錯誤，是不會影響咨詢單位收益的，竣工結算時由建設單位買單，咨詢單位關心的是咨詢代理費是否拿到，拿多少，竣工結算時，中對缺項、漏項、錯項，甚至無力要求，項目特征描述不準確的問題，施工單位在結算書中會一一補上，在招投標階段建設單位沒有人員和能力，檢驗工程量清單的質量，結算階段招標代理公司早已拿到招標代理費用，建設單位更沒有辦法追究咨詢單位的責任，咨詢單位清楚這個流程，在完成招標工程量清單時自然就沒有責任心。

2.2 咨詢人員能力有限

招投標階段，對于招標人來說如何策劃招投標，后期產生什么后果，經驗較少，甚至完全不知道，等發現問題就來不及了。目前大部分咨詢單位只是完成概預算，招標工程量清單，招標控制價的編制工作都是一些新手完成，有經驗、有資歷的也就粗略檢查一下招標文件，看看招標控制價，新手軟件操作一般問題不大，關鍵經驗不足，招標文件中合同文本起草，圖紙的理解，預算書編制理解不到位，對于如何保護招標人的利益更是談不上，咨詢單位也不會考慮，招標文件按示范文本、合同文本簡單填寫，內容不規范、不專業，對于預算書中哪些內容列入暫估價，暫列金額列多少，怎么設置可以保護招標人的利益，對“低價中標，高價索賠”怎么預防，提不出建設性、合理化建議。一般建設單位怎么說，咨詢單位就怎么做，造成竣工結算價遠遠超出合同價，招標控制價的現象屢屢發生。

2.3 施工人員造價意識太低

投標階段，投標人關注的是“中標”，施工階段，“按圖施工”，聽從建設單位的指揮，對于該部分內容是否能計價，不清楚，很多施工單位管理人員沒有見過合同文本，造價人員申請進度款時來現場，對于發生的好多事情不是很清楚，特別高校好多暑期改造工程，清單增項、變更內容比較多，有的內容是現場指定的，施工單位項目部技術人員，施工員不清楚變更，洽商單的辦理，不懂得收集證據，竣工結算時，施工單位只知道多結算費用，但是不知道從專業怎么著手，施工過程中有關的疏漏就會積累到這個時候出現，雙方對于結算費用理解差異太大，就會引起糾紛甚至打官司。

3 高校基建項目造價管理中出現問題及應對措施

3.1 咨詢單位全程造價管理

造價咨詢服務單位對于招標代理、造價咨詢的內容，不只是完成概預算，而是服務質量，體現在招標文本，合同文本，工程量清單，招標控制價的確定等造價文件的質量上，筆者在基建部門負責造價管理，發現咨詢單位對于招標的項目，后期完成情況不關心、不考慮，造價文件質量沒有得到及時檢驗，因此建議咨詢單位全程造價管理，招標工作，施工造價管理，竣工結算，由一個咨詢單位完成，這樣咨詢單位對造價文件執行情況可以進行全程跟蹤，造價咨詢人員見證建設項目施工以及有關設備采購、安裝等具體過程，了解真實的采購、施工、驗收情況，對于招投標文件、變更單、簽證單、驗收單等資料的理解就更具體，延伸服務期限和內容，在咨詢合同中對于竣工結算超出招標控制價比例做出嚴格要求，比如10%，10%之外咨詢費用相應做出扣除，約束咨詢單位對自己編制的造價文件負責。另外，咨詢單位全程造價管理中，建設單位也必須有全程造價人員負責，預防咨詢施工單位“串通一氣”，算計建設單位費用。

3.2 招標文件專業化，規范化

在招標策劃中，要考慮風險的分擔，國家標準、計價規范也有很多要求，量的風險建設單位承擔，價的風險施工單位承擔。

比如：合同文本中合同協議書中有一項，合同范圍的描述，如果合同范圍描述為：詳見工程量清單及圖紙，投標人應該明白，投標報價對應工程量清單和圖紙的內容，會認真核對工程量，施工階段“按圖施工”，結算階段按實際做法結算，對雙方都比較公平；另外在評標方法中加入綜合單價小項評分，現場抽取十項綜合單價，取每個小項的平均值，越靠近平均值分數越高，招標文件中并不明確具體哪十項，評標時招標采購人在現場指定；另外對于鋼結構，外墻裝飾，地磚，防火門等量大價高的分項，設置成暫估單價，既保證建設單位利益，也避免投標人“低價中標，高價索賠”。

3.3 早日指定造價團隊

在施工階段，建設單位要求施工單位指定工程造價團隊，出現任何問題隨時可以進行專業交流，避免無效討論、爭執，筆者在工程造價管理中，要求施工單位指定工程造價團隊，不多于兩人，項目經理和造價員比較好，既專業又有決定權，從專業上無法交流的內容，要求造價員與項目經理進行溝通，可以大大減少矛盾，避免竣工結算核對半天，項目經理不認可，推倒重來；也避免矛盾的私人化。

3.4 全面提高工程造價素養

參建各方管理人員都要有工程造價意識，各個單位要組織學習合同文件、合同文本、投標報價書、招標文件、變更、洽商，甚至可以要求專業人士對有關內容進行專業解讀。施工中可以更好地保護各方利益，讓管理人員清楚更換勞務隊伍，增加周轉材料，是施工單位保證工程質量、工程進度，是義務和責任，筆者在工程管理中給領導的建議，所有單位往來的工作聯系單，變更、洽商，都要經過造價人員過目，從內容上會更加客觀、專業、規范，以保證各方利益，結算時產生糾紛就會少很多。

4 結語

總之，高校基建項目造價管理是工程管理中關鍵的內容，只有咨詢單位全程造價管理，合同文件專業化、規范化，早日指定造價團隊，全面提高造價素質，造價管理才可更專業、規范，大大減少社會矛盾，促進建筑業健康發展和進步！