1916年的興亞借款研究

丘書兆

(暨南大學，廣東 廣州 510632)

近代由于財政支絀，舉借外債竟成為紓解短期財政問題的主要手段之一。袁世凱死后，黎元洪繼任總統，內閣重新組閣。在新內閣組建伊始，財政總長陳錦濤和農商總長谷鐘秀二人便率先與日本人簽訂數額為500萬日元的興亞借款。興亞借款因牽涉到日本人，又涉及安徽太平山、湖南水口山以及制錢等利權問題，所以簽訂借款合同的消息一經傳出，便掀起了軒然大波。興亞借款涉及袁世凱死后的政局，也涉及與日本人的關系，因此，具有一定的研究意義。

1 借款的緣起及其反響

1916年6月6日，袁世凱因洪憲帝制而遭到舉國上下的唾棄，在憂憤中因尿毒癥而去世。黎元洪隨后以副總統的身份繼任總統，組建了新內閣。在新內閣成立伊始，便傳出中國準備向各國銀行團舉借8500萬大借款的消息。此項大借款用于解散軍隊、中交兩行兌現、償還外債等事務。大借款尚未商定之時，財政總長陳錦濤、農商總長谷鐘秀便于1916年9月9日，向日本興亞公司舉借日金500萬元。興亞借款合同共三件，主要內容如下：(1)中方向日方舉借500萬日元，用于經營太平山、水口山之礦業；(2)借款九四折扣，實收470萬日元；(3)借款年息六分，每半年償還利息一次，滿三年為還款之期；(4)日方承諾幫助中方在三個月內促成大借款成立。

興亞借款所訂立的本是秘密合同，中日雙方約定嚴守秘密。但是，《申報》在合同簽訂的當天便報道了相關的消息：中國準備向日本舉借，以湖南水口礦山作為抵押。興亞借款合同中擅自將水口、太平二處礦山經營權轉讓給了日本人的消息一經傳出，立馬引起了湖南和安徽二省的反對。湖南水口山鉛礦本是地方的公產，辦理經費由湖南省籌集，并非政府所有。湖南水口礦山利潤頗豐，一年約可收利潤四十萬，其利潤是湖南省各項開支的重要來源。至于安徽太平山，據安徽本省人士稱，安徽只有太平縣并無太平山，也并無鐵礦。安徽省民眾擔心將來日本人將其解讀成舊太平府一帶諸山，到時又將另起糾紛。因此，安徽民眾也反對興亞借款中將太平山作為抵押品的做法。興亞借款合同如此侵害地方的利益，難怪引起湖南、安徽二省官民的激烈抗議。1916年9月18日，湖南本省的民眾在省議會發起了國民全體大會，學界、商界、工界、農界代表出席會議，抵制政府擅自將水口山鉛礦作為抵押。會議決定設立了國民大會事務所，并推舉代表四人赴京。隨后，湖南民眾還組成了拒款會。時任教育總長的范源廉為了維護家鄉的權益，前去謁見元首，瀝陳了湖南民情，并稱如果不廢約，恐怕釀成民變。此外，旅滬湘人也紛紛發起各類活動，維護家鄉的權益：1916年9月21日，旅滬湘人在上海發起了保礦大會，聲討政府違規簽約、不顧湘人利益的行徑。9月24日，旅滬湘人又在湖南會館開會討論挽救辦法，最終決定擬定電稿發往北京，要求廢約。安徽省官民對于興亞借款中將太平山作為借款抵押品一事也是頗為不滿，因此對興亞借款合同誓不承認，希望限期將興亞借款廢除。

除了湖南、安徽二省強烈反對以外，政府內部對于興亞借款也是一致表示反對。1916年9月11日，眾議院提出動議，要求財政總長陳錦濤、農商總長谷鐘秀出席答復關于興亞借款的交涉情形。9月18日，國會召開秘密會議，出席會議的只有農商總長谷鐘秀，此時陳錦濤人在天津，并未出席。在會議上，谷鐘秀出示了合同原件，并將交涉經過告知眾人。谷鐘秀言畢，立即有十數名國民派議員指責谷鐘秀簽訂的興亞借款違反了《臨時約法》。谷鐘秀并不承認違法，并稱《臨時約法》第十九條規定，國庫有負擔之契約。雙方又爭論興亞借款是否為大借款墊款，谷鐘秀辯解興亞借款墊款，并非是借款。彭允彝詢問能否改約或者廢約。谷鐘秀稱，此乃財政總長之責任。此時陳錦濤人在天津未能出席，所以改約或者廢約一事只能擱置。

內務總長孫洪伊、教育總長范源濂在國務會議上也強烈反對興亞借款，孫洪伊還因此與陳錦濤、谷鐘秀二人發生劇烈沖突。孫洪伊聲稱對此事不負責任，并稱，如果陳錦濤和谷鐘秀二人辭職，此事立馬可以解決。但谷鐘秀反唇相譏，稱：我非不能辭職，但汝來教辭職，絕不承教。此時的陳錦濤、谷鐘秀二人可謂是受千夫所指，一時騎虎難下。丙辰俱樂部、新共和黨兩派的議員準備提案彈劾陳錦濤和谷鐘秀。此次提議彈劾陳錦濤、谷鐘秀，是清朝滅亡以來第一次彈劾國務員。此時內閣組建不久，如果陳錦濤、谷鐘秀二人因此去職，很可能導致內閣倒臺。陳錦濤此時在天津請假三日，還請求簡員接管財政部。所謂簡員接管財政部，實際上等同于陳錦濤請求辭職。此時陳錦濤因為興亞借款頗受熊希齡的指責，外界傳聞陳錦濤之所以能就任財政總長，是受熊希齡所助。外交總長唐紹儀以及同派各首領擔心陳錦濤辭職后政府內閣動搖，因此勸陳錦濤暫時不可辭職。此時外界也在傳言興亞借款或將釀成內閣改組，可見興亞借款的影響頗為巨大。

此外，興亞借款還引起英美等四國銀行團的詰問，此時正當商議大借款之時，中國政府為何又與日本人簽訂興亞借款合同。英法俄等國的銀行團還詰問日本公使，為何大借款尚未商定之時，日本公司便稱可承擔促成大借款。日使不能給予合理的回答。

興亞借款合同曝光后，坊間傳言陳錦濤、谷鐘秀二人在簽訂合同時收取日本人三十萬元。谷鐘秀則辯解稱，自己并未收取分文回扣。關于興亞公司的具體情形也見諸報端：興亞公司系為了成立借款而臨時組成的新公司，大股東是久原財團，主持者為本田盛三、長濱杞清二人。《申報》認為礦約可廢，其原因有兩點：一是中日兩國輿論的攻擊；二是興亞公司為臨時結合的公司，并無信用勢力。

2 改約與廢約之努力

興亞借款曝光后，受到各方的指責。國內各方要求必須削除以水口、太平二處礦山作為抵押的條款。1916年9月20日，谷鐘秀承諾將于一星期內改約。但是，到了9月24日時，《申報》傳出興亞公司代表永濱杞清、本田盛三二人已于今日凌晨離京回國。此時，谷鐘秀承諾的一個星期內改約之承諾已難實現。如果想要廢約，則需要按照1913年的克利斯浦借款辦法，賠償興亞公司五十萬元。此時興亞公司面對各方來勢洶洶的指責，不得不同意改約一事。久原財團的代表中山氏稱，允許將水口、太平兩礦抽出，另外商議抵押品，作為單獨的借款。

此時，政府雖沒有與日方達成廢約或者改約的協議，但為了平定民意，便先發電致湖南督軍譚延闿，稱已經取消將水口礦山作為抵押的條款。國務院通告國會，興亞借款行將修正，因此將陳錦濤、谷鐘秀二人的彈劾案撤回。

9月26日，政府已將改約的情形咨明眾議院。隨后，《申報》傳出興亞借款改約的確切消息：(1)礦約完全撤回；(2)興亞借款改為單獨之借款，一年半后償還；(3)日商出資收買制錢煉銅，所得利益中日均分；(4)該契約經國會議決后生效。于是，興亞借款的改約討論便從廢除以水口、太平兩山作為抵押，轉變為以是否允許日人收買制錢煉銅出口上。9月28日，《申報》又報道了興亞借款改約后的更多細節：(1)興亞借款等同于實業借款；(2)總額為五百萬元；(3)一年半后償還，但一年后即可隨時償還；(4)九四回扣；(5)利息六厘；(6)以制錢余利作為擔保；(7)借款用于銷毀制錢；(8)修改后之合同簽約后，原有之合同作廢。

此時第一次世界大戰正如火如荼，由于用于制造子彈、炮彈的銅料用量大增，因此國際銅價大漲。此時，由于銅元的使用，清代的制錢已逐漸停止流通。但由于制錢是使用銅金屬制作，本身仍有一定的價值。此時，日本人趁興亞借款合同改約一事，提出以允許日人收買制錢煉銅作為改約條件。

一部分議員對制錢借款表示反對，他們認為興亞借款實收僅僅四百六十萬，銷毀六萬噸制錢可得一千二百萬元，將其平分于日本人則顯然過重。其次，制錢此時仍然在內地流行，尚未完全退出市面，大量收買制錢勢必引起物價上漲。9月29日，陳錦濤與谷鐘秀在眾議院會議上提議制錢改約一事后，立即遭到許多議員的反對。這些議員認為本國商人愿意承辦者甚多，不能將此項利權輕許外人。山東省議會也電呈政府，反對允許日商收買制錢作為改約條件。軍閥張作霖致電中央，稱制錢在地方上有伸縮調劑的作用，如果允許外人銷毀，會導致市面恐慌。其次，此時正當歐戰之際，允許外人銷毀制錢違反了中立原則。近代著名報人邵飄萍推算中國各省現存制錢不下六七億元，銷毀制錢煉成為銅塊后每百斤可得銀十三四元到十五六元左右，不可將如此巨大利益拱手讓于日本人。

此時，日方對于改約的條件也不甚滿意，一是不滿意收買制錢有噸數限制；二是反對在天津設廠，希望將制錢直接運往日本煉銅。由此可見，無論中日方面皆對于制錢改約一事并不滿意，再加上興亞公司代表中山氏已于9月28日乘坐火車離京，改約一事又陷入僵局。

1916年10月2日，湖南、安徽二省正式遞交請愿書，請求中央政府取消礦約。但是，此時興亞公司代表已回國內，雖然谷鐘秀稱日方代表回國十日內可來華，但實際上改約一事又陷入僵局。此時，東京方面與中國政府繼續商議改約，日本人稱制錢噸數須以精銅計算，也就是說需要收足六萬噸精銅方可。如此苛刻的條件使得制錢換約一事進一步陷入停頓。

3 制錢借款的失敗以及興亞借款之后續

此時，改約一事由于商會聯合會的加入又有了新的進展。全國商會聯合會會長呂逵先與財政部接洽，提出由商會聯合會收買制錢。本國商人將籌集一千一百萬，其中五百萬償還興亞借款，剩下的六百萬作為基本金，以官商合辦的形式收買制錢煉銅。總統黎元洪對于此一提議頗為注意，因此邀請了各代表前往北京交流。1916年10月10日，商會聯合會正式議決組建銀公司收買制錢，并將提案送交眾議院。提案與此前的設想一樣，由本國商人籌集一千一百萬，其中五百萬償還興亞借款，剩下的六百萬作為基本金，以官商合辦的形式收買制錢煉銅。因此，由商會聯合會組成銀公司收買制錢一事正式提上議程。10月15日，眾議院正式呈交咨文于總統黎元洪，贊成中華商會聯合會組織銀公司與政府收買制錢煉銅。

11月，興亞借款代表中山氏前來北京，敦促政府履行契約，或者按照日本人收買制錢的辦法改約。但陳錦濤、谷鐘秀二人稱，由于大借款不成立，期限已過，要求廢約。1916年12月15日，財政部致函興亞公司，稱大借款三個月內未能成立，宣布與興亞公司解除合辦礦山之責任。此時，距離1916年9月9日興亞借款合同簽訂已過三個月，此時提出廢約，確為有理有據。但興亞公司仍不肯放棄礦約。

12月23日，中華商會聯合會正式組建了保利銀公司，并且已經與財部將借款草約訂妥內容。借款草約大致內容為：(1)金額五百萬元；(2)回扣九四現銀交付；(3)年息六厘；(4)簽字之時先付二百萬，余款分三期交足；(5)以六厘內債擔保；(6)分四年還清。也就是說，此時政府為了償還興亞借款，向中華商會聯合會組建的保利銀公司借款五百萬元，并允許保利銀公司以收買制錢煉銅。1917年1月9日，眾議院通過了相關合同和契約。在利潤分配上，原定各省三成、保利公司七成，眾議院改為各省和保利銀公司均分。因此，保利公司在利潤分配上與國會產生了分歧。各商人不滿意眾議院降低利潤，紛紛發傳單稱政府苛待商人，提出廢約的請求。保利銀公司請參議院維持原有的利潤率，但未獲同意。

1917年2月21日，眾議院與參議院組織協議委員會進一步修改制錢合同，將保利銀公司的利潤降為三分之一。如此一降再降，保利公司原本可獲十分之七的利潤，后降至二分之一，最后降至三分之一，所得利潤大減。最后，保利銀公司由于無法接受僅僅三分之一的利潤，于是在報紙上刊登解散宣言，宣布公司解散。在保利銀公司的解散宣言中，將其解散的原因總結為三點：(1)政府禁止保利銀公司代政府發行新幣；(2)不滿利潤一減再減；(3)各方面對保利銀公司的百般挑剔與刁難。如此一來，由保利銀公司出資償還興亞借款的方案直接流產。

1916年12月15日，財政部致函興亞公司，稱興亞借款合同解除。但是，中國政府所欠款項仍未能還清。1919年9月，興亞借款到期，此時財政部無力還款，于是在1919年12月10日與興亞公司訂立借款展期續約合同，將借款之500萬分兩期償還，以八省印花稅收入作為擔保，從鹽稅項下按月撥還。該款本金至1922年3月15日止，已還四百五十萬日元，利息至1922年2月底時，已還一百四十八萬一千二百九十五元九角三分，尚欠本金五十萬元。至此，興亞借款所欠之款大部分已經償清。

4 結語

近代由于財政支絀，舉借外債已是十分尋常的事情。梁啟超雖然也十分反對興亞借款，但對于舉借外債一事卻頗為寬容。梁啟超認為，現今財政千瘡百孔、司農仰屋之時，非舉借外債不能渡過難關。興亞借款舉借的500萬日元金額并不算大，但是卻引起了十分轟動的抗議行為。興亞借款受到各方的反對，在于犧牲了湖南水口、安徽太平二處礦山的利權。財政總長陳錦濤、農商總長谷鐘秀在與興亞公司代表簽約之時，未經國會同意，便私自簽訂相關合同，因此受到國會的彈劾。

興亞借款曝光后，便受到了各方的普遍反對，隨后便不得不改約和廢約。但日本人既不肯輕易放棄礦山的利益，又不接受收買制錢替換礦山作為抵押品，因此改約未能成功。制錢借款原本有助于廢除興亞借款，但由于商會聯合會組建的保利銀公司與參議、眾議兩院在利潤分配上不一致，最終導致流產。