鐵路運(yùn)輸調(diào)度施工組織優(yōu)化研究

方興軍，方立海

(中國鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司 調(diào)度所，甘肅 蘭州730000)

0 引言

鐵路運(yùn)輸具有全天候、不間斷、大運(yùn)量的特點(diǎn)，為保證鐵路營業(yè)線行車長久安全穩(wěn)定，需要對(duì)線路、通信信號(hào)、接觸網(wǎng)等設(shè)備設(shè)施進(jìn)行及時(shí)維修和養(yǎng)護(hù)[1]。鐵路營業(yè)線施工是指影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的各項(xiàng)施工作業(yè)[2]，是鐵路運(yùn)輸組織的重要組成部分，是消除設(shè)備設(shè)施隱患、提升技術(shù)裝備質(zhì)量、保證行車安全的基礎(chǔ)，具有點(diǎn)多線長、施工任務(wù)重、時(shí)間緊、涉及部門廣、結(jié)合部多、不同工種間相互配合難度大、安全管控難度高等特點(diǎn)。確保施工安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需各部門、各單位協(xié)同動(dòng)作，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成整體攻堅(jiān)合力，特別是要注重加強(qiáng)結(jié)合部管理，消除脫節(jié)和失控現(xiàn)象，提高綜合管理水平，才能牢牢把握施工安全的主動(dòng)權(quán)[3]。

近年來隨著中國國家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡稱“國鐵集團(tuán)”)施工管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的不斷優(yōu)化調(diào)整，調(diào)度部門形成了自上而下系統(tǒng)化的“兩級(jí)施工辦”管理架構(gòu)，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)輸組織和施工管理創(chuàng)造了有利條件。切實(shí)做到施工與運(yùn)輸兩兼顧、雙促進(jìn)，充分體現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)改革效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)施工管理水平的躍升，對(duì)鐵路運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)的重要意義。運(yùn)輸調(diào)度部門必須堅(jiān)持運(yùn)輸、施工兼顧的原則，健全完善施工管理制度辦法，強(qiáng)化縱向貫通管理，加強(qiáng)橫向?qū)I(yè)協(xié)調(diào)，推動(dòng)運(yùn)輸與施工的深度融合，深入探索施工條件下運(yùn)輸調(diào)整規(guī)律，實(shí)現(xiàn)施工計(jì)劃和列車工作計(jì)劃的高效銜接。同時(shí)，加強(qiáng)施工作業(yè)組織和施工期間的運(yùn)輸組織，不斷優(yōu)化完善施工信息系統(tǒng)，探索和實(shí)踐驗(yàn)證切合我國鐵路運(yùn)輸實(shí)際的施工組織成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新思路，提高施工作業(yè)效率和質(zhì)量，將施工對(duì)運(yùn)輸?shù)挠绊懡档阶畹统潭龋瑢?shí)現(xiàn)運(yùn)輸和施工的雙贏[4]。

1 運(yùn)輸調(diào)度施工組織存在的主要問題及原因分析

1.1 對(duì)施工安全的重要性認(rèn)識(shí)不足

鐵路營業(yè)線施工是運(yùn)輸組織的重要組成部分，是保證運(yùn)輸安全的有效手段，設(shè)備良好是保證行車安全的前提條件，只有運(yùn)輸安全才能創(chuàng)造運(yùn)輸效益，必須統(tǒng)籌兼顧。但個(gè)別人員對(duì)施工安全的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)施工期間運(yùn)輸組織的安全風(fēng)險(xiǎn)研判不到位，甚至片面認(rèn)為施工安全就是現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)單位的事，存在與己無關(guān)思想。認(rèn)識(shí)上的模糊不清，思想上的不重視是影響推進(jìn)施工安全風(fēng)險(xiǎn)有效管控的重要原因。

1.2 施工與運(yùn)輸?shù)娜诤嫌写M(jìn)一步加強(qiáng)

施工管理機(jī)構(gòu)設(shè)置改革優(yōu)化后，運(yùn)輸調(diào)度部門積極推動(dòng)運(yùn)輸與施工的深度融合，在優(yōu)化生產(chǎn)組織、保證施工計(jì)劃安排和強(qiáng)化施工條件下的運(yùn)能挖潛等方面做了大量工作。但是，在優(yōu)化天窗差異化安排、提升天窗資源的綜合運(yùn)用效能、科學(xué)劃分天窗單元、破解樞紐地區(qū)運(yùn)修矛盾以及平衡施工維修與運(yùn)輸間的矛盾等方面仍有提升空間。在深入探索施工條件下運(yùn)輸調(diào)整規(guī)律、實(shí)現(xiàn)施工計(jì)劃和列車工作計(jì)劃高效銜接的目標(biāo)方面還有差距。

1.3 施工組織管控能力亟需提升

一是信息支撐不足。目前調(diào)度部門使用的運(yùn)輸調(diào)度管理系統(tǒng)施工子系統(tǒng)，只是簡單地實(shí)現(xiàn)了施工計(jì)劃申報(bào)及審核的流程管理，施工計(jì)劃和實(shí)際作業(yè)過程尚未實(shí)現(xiàn)一體化信息管理，信息化對(duì)業(yè)務(wù)能力提升支撐不足。二是施工組織安全風(fēng)險(xiǎn)大。天窗施工時(shí)，一個(gè)列車調(diào)度臺(tái)往往有數(shù)十處甚至幾十處施工維修作業(yè)，發(fā)布近百條調(diào)度命令，一旦發(fā)生取消、提前、延遲等特殊情況，列車調(diào)度員須及時(shí)采取安全行車措施，如處理不當(dāng)或不及時(shí)，施工變化就會(huì)成為影響行車安全的重大風(fēng)險(xiǎn)源。三是個(gè)別人員應(yīng)急處置能力差。近幾年，隨著路網(wǎng)規(guī)模持續(xù)快速增長，各鐵路局集團(tuán)公司調(diào)度所招入大批年輕調(diào)度員，由于時(shí)間緊、人數(shù)多，新職調(diào)度員總體素質(zhì)參差不齊，存在個(gè)別人員面對(duì)管轄范圍內(nèi)營業(yè)線施工多且發(fā)生變化時(shí)應(yīng)變能力不足的問題。

1.4 施工管理基礎(chǔ)還較為薄弱

2021年國鐵集團(tuán)在原鐵道部《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》(鐵運(yùn)[2012]280號(hào))的基礎(chǔ)上，在保持框架基本不變的情況下對(duì)文件進(jìn)行了局部調(diào)整，各鐵路局集團(tuán)公司也結(jié)合本局實(shí)際細(xì)化制定了《營業(yè)線施工管理實(shí)施細(xì)則》，推進(jìn)施工管理規(guī)范化和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。但從目前全路施工管理現(xiàn)狀來看，還存在施工辦管理人員配備不到位、個(gè)別人員素質(zhì)不高、專業(yè)管理薄弱，鐵路局集團(tuán)公司施工辦與安監(jiān)室及各業(yè)務(wù)部室施工管理關(guān)系未完全理順，施工方案制定、計(jì)劃審批、現(xiàn)場(chǎng)組織、考核分析等工作機(jī)制不健全，施工組織不到位等問題。僅2021年，全路因施工準(zhǔn)備不充分、現(xiàn)場(chǎng)組織不力、施工過程中機(jī)械設(shè)備發(fā)生故障等原因，造成施工延點(diǎn)問題49起。天窗兌現(xiàn)率、利用率不高，隨意取消天窗或工作量不飽滿等問題依然存在。

2 鐵路運(yùn)輸調(diào)度施工組織優(yōu)化的對(duì)策

2.1 強(qiáng)化安全意識(shí)教育

（1）抓大局意識(shí)。周密施工方案制定是確保施工安全質(zhì)量的基礎(chǔ)，科學(xué)安排好施工月(日)計(jì)劃是確保施工安全的前提條件，因而要高度重視施工方案的制定，嚴(yán)格施工計(jì)劃審批，從方案審定和計(jì)劃安排源頭上杜絕安全隱患。以施工方案為中心、以施工計(jì)劃為基礎(chǔ)，強(qiáng)化不同專業(yè)、不同站段間的協(xié)調(diào)配合，提高施工與施工、施工與維修、維修與維修作業(yè)綜合天窗利用率，減少天窗次數(shù)[5]。采用抽線、迂回、集結(jié)等多種靈活有效的運(yùn)輸組織方式，在保證施工任務(wù)順利推進(jìn)的同時(shí)，將施工對(duì)運(yùn)輸?shù)挠绊懗潭冉抵磷畹汀?/p>

（2）抓風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。樹立“變化就是風(fēng)險(xiǎn)”的理念，在運(yùn)行揭示調(diào)度命令下達(dá)后，堅(jiān)持施工維修天窗盡量不予調(diào)整的原則，遇旅客列車晚點(diǎn)等特殊情況確需調(diào)整天窗時(shí)間時(shí)，要切實(shí)將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)控到位，至少提前2 h通知施工負(fù)責(zé)人，確保風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警、過程控制到位。同時(shí)建立天窗調(diào)整剛性約束制度。當(dāng)天窗調(diào)整時(shí)間超過30 min以上時(shí)，必須經(jīng)鐵路局集團(tuán)公司調(diào)度所值班(副)主任準(zhǔn)許，并按照“誰同意、誰負(fù)責(zé)”的原則，由準(zhǔn)許人負(fù)責(zé)親自盯控施工推遲引起的運(yùn)行揭示變化等安全關(guān)鍵點(diǎn)。另外要將臨時(shí)維修盡可能納入圖定天窗進(jìn)行，嚴(yán)控圖定天窗之外臨時(shí)要點(diǎn)，整治施工延點(diǎn)。

（3）抓配合意識(shí)。一是根據(jù)運(yùn)行圖確定的天窗時(shí)間，在保證運(yùn)輸生產(chǎn)暢通的情況下，盡力滿足行車設(shè)備施工維修需要。二是嚴(yán)格落實(shí)V型天窗期間施工鄰線限速的規(guī)定，確保施工作業(yè)人身安全。三是積極協(xié)調(diào)配合設(shè)備管理部門，對(duì)未達(dá)標(biāo)達(dá)速區(qū)段設(shè)備設(shè)施進(jìn)行整治，提高行車設(shè)備質(zhì)量，滿足貨物列車達(dá)速需要。

（4）抓服務(wù)意識(shí)。一是對(duì)施工路料優(yōu)先配空、優(yōu)先裝車、優(yōu)先掛運(yùn)、提早預(yù)卸，確保滿足施工需求。二是嚴(yán)禁擅自取消、推遲施工，嚴(yán)格按照施工計(jì)劃時(shí)間給點(diǎn)，為現(xiàn)場(chǎng)施工組織創(chuàng)造良好條件。三是對(duì)施工自輪運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備優(yōu)先放行，預(yù)留足夠施工準(zhǔn)備時(shí)間，施工完畢后及時(shí)安排返回駐地休息。

2.2 推動(dòng)運(yùn)輸和施工深度融合

天窗是運(yùn)力的重要組成部分，調(diào)度部門要根據(jù)列車運(yùn)行圖確定的天窗時(shí)間，周密安排施工、維修作業(yè)計(jì)劃，在保證運(yùn)輸生產(chǎn)暢通情況下，盡量滿足行車設(shè)備施工維修需要。充分發(fā)揮施工辦劃歸調(diào)度所后集中統(tǒng)一指揮優(yōu)勢(shì)，動(dòng)態(tài)做好施工和運(yùn)輸間的平衡協(xié)調(diào)，努力做到施工與運(yùn)輸“雙贏”。

（1）統(tǒng)籌施工時(shí)段與空間。聚焦解決運(yùn)輸經(jīng)營上量與年度重點(diǎn)施工工程爭能的矛盾，每年年末提前梳理次年度運(yùn)輸生產(chǎn)困難區(qū)段，專題研究制定天窗資源對(duì)運(yùn)輸能力保障的措施[6]。按照“運(yùn)力緊張線路優(yōu)先安排、平行線路錯(cuò)時(shí)安排、相鄰線路同步安排”的原則，統(tǒng)籌編制施工計(jì)劃。運(yùn)行圖具備條件的在天窗時(shí)間和頻次上進(jìn)行優(yōu)化組合調(diào)整，對(duì)能力緊張區(qū)段采取各單位“大兵團(tuán)”聯(lián)合作業(yè)共用天窗方式，實(shí)施“大天窗、少頻次”，上下行錯(cuò)日安排“兩上兩下”180 min“2+5”大天窗模式；對(duì)線路質(zhì)量較好且每年開展集中修的線路實(shí)施“原天窗、減頻次”，由原來的“5+2”調(diào)整為“4+3”模式；對(duì)作業(yè)條件困難的車流主通道實(shí)施“等時(shí)長、減頻次”，由原來的“5+2”120 min調(diào)整為“4+3”150 min模式[7]，實(shí)現(xiàn)天窗時(shí)長與工作量相匹配，提高施工計(jì)劃的科學(xué)性。2021年，全路調(diào)度部門積極探索天窗時(shí)長與模式優(yōu)化組合，經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證，全年集中修施工次數(shù)日均1 074次，同比減少30次，但施工時(shí)間日均達(dá)到3 309 h、同比增加57.3 h，維修天窗日均6 466個(gè)、同比增加296個(gè)，創(chuàng)新了切合我國鐵路運(yùn)輸實(shí)際的施工組織成功經(jīng)驗(yàn)。

（2）優(yōu)化計(jì)劃編制提報(bào)。結(jié)合固定設(shè)備修程修制改革，協(xié)調(diào)設(shè)備管理部門和單位用好施工資源，共同推進(jìn)天窗綜合利用，提高施工作業(yè)的綜合性和飽滿度。一是統(tǒng)籌安排年度輪廓計(jì)劃。提前組織各專業(yè)梳理年度計(jì)劃，統(tǒng)籌考慮建設(shè)項(xiàng)目、大中修任務(wù)、運(yùn)輸重點(diǎn)任務(wù)需求，按照不同線別精細(xì)化設(shè)計(jì)，提升施工組織質(zhì)量和效能。二是科學(xué)合理安排月度計(jì)劃。注重提高提報(bào)計(jì)劃的準(zhǔn)確性和全面性，嚴(yán)控月計(jì)劃外的臨時(shí)施工計(jì)劃。加大計(jì)劃編制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，每月由分管運(yùn)輸副總經(jīng)理(總調(diào)度長)主持召開月度計(jì)劃編制工作會(huì)，統(tǒng)籌研究確定主要線路天窗安排原則，在滿足施工需求的前提下與運(yùn)輸更加協(xié)調(diào)。三是規(guī)范周計(jì)劃提報(bào)流程，建立設(shè)備管理單位預(yù)先溝通聯(lián)系制度，按供電、工務(wù)、電務(wù)及其他專業(yè)的順序依次上報(bào)，車務(wù)站段組織轄區(qū)內(nèi)各設(shè)備管理單位召開周計(jì)劃集中編制會(huì)，綜合平衡、審核后報(bào)集團(tuán)公司施工辦，便于設(shè)備管理單位精準(zhǔn)安排維修任務(wù)。四是抓好施工日計(jì)劃與日(班)計(jì)劃的融合。切實(shí)把施工日計(jì)劃作為日(班)計(jì)劃的重要內(nèi)容，使列車工作計(jì)劃、機(jī)車工作計(jì)劃與施工日計(jì)劃統(tǒng)籌銜接，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)線能力的高效利用。通過實(shí)施施工計(jì)劃“一日一圖”管理，使天窗前后的運(yùn)輸調(diào)整更加精準(zhǔn)，影響運(yùn)輸?shù)氖┕ぽo助時(shí)間大幅壓縮，保證天窗條件下能力利用最大化。

（3）科學(xué)劃分天窗區(qū)域。為避免維修作業(yè)范圍過大和申請(qǐng)次數(shù)頻繁對(duì)運(yùn)輸?shù)挠绊懀ㄟ^對(duì)天窗區(qū)域的科學(xué)劃分，尋求維修與運(yùn)輸?shù)钠胶恻c(diǎn)。在國鐵集團(tuán)天窗劃分要求的基礎(chǔ)上，鐵路局集團(tuán)公司應(yīng)充分考慮日常維修需求及組織天窗共用的便利性、靈活性和實(shí)用性，將維修天窗劃分為局控天窗和站控天窗，局控天窗再分為Ⅰ類和Ⅱ類天窗。對(duì)編組站、區(qū)段站、多方向車站和運(yùn)輸較為繁忙車站劃分維修作業(yè)區(qū)域時(shí)，應(yīng)充分考慮接觸網(wǎng)供電單元、道岔聯(lián)動(dòng)、軌道電路、侵限絕緣、車站行車及取送車作業(yè)特點(diǎn)等綜合因素。通過匹配天窗資源與設(shè)備維修需求，推動(dòng)天窗資源高效利用，進(jìn)一步釋放運(yùn)輸能力，實(shí)現(xiàn)天窗資源對(duì)運(yùn)輸保障的有效供給，解決長期以來天窗利用效率不高的難題。

（4）提升天窗綜合利用水平。從計(jì)劃源頭消除天窗綜合利用時(shí)專業(yè)結(jié)合部問題，準(zhǔn)確掌握維修工作量，梳理各專業(yè)系統(tǒng)的維修作業(yè)需求，圍繞維修與施工各系統(tǒng)間的結(jié)合情況，以行車設(shè)備數(shù)據(jù)電子化作為基礎(chǔ)，劃分作業(yè)單元，以智能算法為輔助，設(shè)置共用條件。各單位、各專業(yè)在同一日期、同一天窗單元、相同作業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行維修作業(yè)時(shí)，按照綠燈系統(tǒng)自動(dòng)審批、綠黃燈設(shè)備管理單位自行調(diào)整、黃燈車務(wù)牽頭協(xié)調(diào)、紅白燈自動(dòng)禁止的機(jī)制，由系統(tǒng)自動(dòng)生成一體化維修計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)維修計(jì)劃一體化管理和計(jì)劃的自動(dòng)平衡。

（5）抓好現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施綜合利用。為確保現(xiàn)場(chǎng)天窗綜合利用的有效實(shí)施，建立現(xiàn)場(chǎng)例會(huì)制度，明確安全控制措施。每周由車務(wù)站段牽頭召開專業(yè)會(huì)議，平衡周計(jì)劃，協(xié)調(diào)結(jié)合部事項(xiàng)；施工作業(yè)日在登銷記車站召開作業(yè)碰頭會(huì)，明確關(guān)鍵作業(yè)事項(xiàng)。同時(shí)，明確多家單位共用天窗時(shí)主體負(fù)責(zé)人的確定原則(維修與施工結(jié)合時(shí)由施工負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)主體負(fù)責(zé)人；維修與維修結(jié)合時(shí)的主體負(fù)責(zé)人按作業(yè)車配合、項(xiàng)目復(fù)雜程度和工務(wù)、供電、電務(wù)專業(yè)順序指定)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)由主體負(fù)責(zé)人統(tǒng)一指揮，對(duì)施工作業(yè)車走行及配合、工電部門操縱道岔、供電梯車配合、作業(yè)地點(diǎn)間安全間隔距離、人身安全等重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行明確，確保天窗綜合利用作業(yè)安全有序可控。

2.3 提升施工組織管控水平

將施工日計(jì)劃、自輪運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備運(yùn)行計(jì)劃、運(yùn)行揭示調(diào)度命令、列車運(yùn)行圖、車站平面圖、路網(wǎng)圖等數(shù)據(jù)進(jìn)行深度整合，以動(dòng)畫方式，全天候直觀顯示管轄范圍內(nèi)施工(含維修、慢行)整體情況和實(shí)施進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)施工作業(yè)組織關(guān)鍵流程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和異常預(yù)警，為深度優(yōu)化天窗資源配置創(chuàng)造有利條件[8]。施工組織可視化管控如圖1所示。

圖1 施工組織可視化管控Fig.1 Visual control of construction organization

（1）實(shí)現(xiàn)施工組織管控一體化。通過對(duì)系統(tǒng)應(yīng)用的有效集成，實(shí)現(xiàn)以路網(wǎng)視圖為基礎(chǔ)的施工計(jì)劃與施工實(shí)際動(dòng)態(tài)展示，為日常管控施工作業(yè)組織過程提供有效手段。系統(tǒng)提供跟蹤督導(dǎo)快速導(dǎo)航，按施工等級(jí)、時(shí)間、狀態(tài)、線別、部門及限速、行車方式、設(shè)備變化、運(yùn)輸組織要求等多種方式選擇檢查盯控重點(diǎn)，便于各級(jí)管理者全面了解、準(zhǔn)確掌握管內(nèi)施工整體情況、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和組織實(shí)施進(jìn)度，有針對(duì)性地進(jìn)行安全盯控和跟蹤督導(dǎo)，有效破解施工作業(yè)安全、質(zhì)量、時(shí)間“誰來盯”“盯什么”“如何盯”的難題。

（2）強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)卡控。一是按照“變化即風(fēng)險(xiǎn)”的思路，對(duì)因施工取消、提前、延遲等情況產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)卡控，警示調(diào)度員和車站值班員等行車人員確認(rèn)行車條件，及時(shí)采取相關(guān)安全措施，確保安全。二是通過對(duì)施工準(zhǔn)備、調(diào)度命令發(fā)布、放行列車條件、自輪運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備放行等關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，對(duì)不合理或違反規(guī)章制度的行為進(jìn)行卡控。三是對(duì)臨時(shí)施工和慢行進(jìn)行有效管控。對(duì)發(fā)生災(zāi)害、設(shè)備故障等突發(fā)情況，需臨時(shí)封鎖要點(diǎn)的施工和臨時(shí)限速納入系統(tǒng)進(jìn)行一體化管理，確保施工安全有序可控。

（3）實(shí)現(xiàn)施工信息共享。堅(jiān)持“一切業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化”的理念，讓施工組織關(guān)鍵環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)都變成可視化圖表，施工計(jì)劃、給點(diǎn)情況、實(shí)施過程、施工進(jìn)度在系統(tǒng)中一目了然，使各級(jí)管理者更容易掌握每項(xiàng)施工組織情況。同時(shí)可為相關(guān)業(yè)務(wù)部室、車務(wù)站段、設(shè)備管理等單位提供個(gè)性化需求服務(wù)，實(shí)現(xiàn)施工信息的共享。

（4）提升輔助決策水平。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用施工數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)新分析方法，豐富分析項(xiàng)點(diǎn)和內(nèi)容，為進(jìn)一步強(qiáng)化施工管理提供數(shù)據(jù)支持和決策服務(wù)。如通過實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析施工兌現(xiàn)的各類指標(biāo)、數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工計(jì)劃編制和運(yùn)輸組織方案優(yōu)劣的判定，為深度優(yōu)化天窗資源配置提供決策依據(jù)。

2.4 健全施工安全管理機(jī)制

以全面落實(shí)《國鐵集團(tuán)鐵路營業(yè)線施工管理辦法》和各鐵路局集團(tuán)公司《營業(yè)線施工管理實(shí)施細(xì)則》為抓手，圍繞施工管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化整章建制，對(duì)施工管理制度、辦法進(jìn)行全面修訂，進(jìn)一步優(yōu)化施工管理流程，解決施工管理作業(yè)實(shí)際問題，健全施工安全管理機(jī)制體制。

（1）在規(guī)范管理方面，體現(xiàn)系統(tǒng)管理效應(yīng)。堅(jiān)持運(yùn)輸和施工統(tǒng)籌兼顧的原則，以貫徹落實(shí)“一個(gè)辦法、一個(gè)細(xì)則”為著力點(diǎn)，健全完善施工管理制度辦法，強(qiáng)化縱向貫通管理，加強(qiáng)橫向?qū)I(yè)協(xié)調(diào)。完善施工辦管理職責(zé)和工作流程，理順施工辦與各業(yè)務(wù)部室施工管理關(guān)系，配齊配強(qiáng)施工管理專業(yè)技術(shù)人員，推進(jìn)施工管理的規(guī)范化、制度化。統(tǒng)籌考慮施工保障和運(yùn)輸效率，健全完善施工計(jì)劃審批、現(xiàn)場(chǎng)組織、考核分析等工作機(jī)制。

（2）在計(jì)劃制定方面，突出分層制定、集體決策。抓好施工日計(jì)劃與列車工作計(jì)劃的融合，建立鐵路局集團(tuán)公司施工辦日計(jì)劃科與調(diào)度所計(jì)劃室共同確定計(jì)劃天窗，調(diào)度所主管生產(chǎn)副主任和施工辦副主任共同審查施工計(jì)劃，主管運(yùn)輸副局長、總調(diào)度長共同審定制度。行車、機(jī)車、計(jì)劃、高鐵室等專業(yè)室全程參與，做到施工計(jì)劃與運(yùn)輸調(diào)整一體化，天窗安排與車流組織一體化，專業(yè)需求與綜合利用一體化。

（3）在施工組織方面，突出3個(gè)“雙盯控”制度落實(shí)。強(qiáng)化施工期間的運(yùn)輸組織和作業(yè)盯控。對(duì)涉及Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)施工、調(diào)度信息系統(tǒng)界面修改、LKJ數(shù)據(jù)換裝、非正常行車等安全風(fēng)險(xiǎn)較大的施工，安排專業(yè)力量在列車調(diào)度臺(tái)和車站行車室進(jìn)行雙盯控和協(xié)助組織制度，做好干支線車流銜接和調(diào)整，保障日常運(yùn)輸組織的安全暢通。一是重點(diǎn)施工雙盯控制度，涉及非正常行車等重點(diǎn)施工由行車盯崗人員和施工監(jiān)控調(diào)度員雙盯控。二是大型施工與車流組織雙盯控制度，確保實(shí)現(xiàn)“施工時(shí)間必保、分界口交接不少、干線暢通”的目標(biāo)。三是施工點(diǎn)前、點(diǎn)后雙盯控制度，盯住列車放行和命令交遞等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3 結(jié)束語

針對(duì)營業(yè)線點(diǎn)多線長、施工任務(wù)重、運(yùn)輸影響大、管控難度高的特點(diǎn)，提出符合我國鐵路運(yùn)輸實(shí)際的施工組織思路和對(duì)策。從計(jì)劃編制源頭入手，統(tǒng)籌運(yùn)營和施工需求，規(guī)范施工方案編制、計(jì)劃提報(bào)、審批、下達(dá)、執(zhí)行、組織實(shí)施等環(huán)節(jié)，優(yōu)化天窗模式與時(shí)長組合、施工空間與時(shí)段安排、天窗區(qū)域劃定與綜合利用，促進(jìn)施工與運(yùn)輸深度協(xié)調(diào)融合，制定完善有關(guān)制度和管理辦法，強(qiáng)化協(xié)調(diào)組織，確保天窗資源對(duì)運(yùn)輸保障的有效供給，為運(yùn)輸暢通提供有力支撐。