“雙減”背景下體育培訓市場發展SWOT分析研究

趙凌劍，劉 偉，唐怡偉，歐陽文哲

2021年7月24日，國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱“雙減”)。“雙減”方針是：實行全面壓縮學習時間，減少課時，減輕課后的學習壓力，給他們充分的發展個人的學習興趣，并對學校以外的體育、藝術等進行管理。

在“雙減”政策的驅動下，各種學科類文化培訓減少，培訓市場出現大量空缺，人們對于非學科類培訓需求不斷提高，體育培訓作為非學科類培訓的關鍵組成部分，報名人數大幅增多，部分學科類投資主體也紛紛涌入體育培訓市場，體育培訓市場的規模得到進一步擴大，基于此為我們研究體育培訓市場在此期間面臨的機遇與挑戰帶來巨大的便利。縱觀我國體育培訓行業的發展現狀，行業準入門檻較低，培訓資質良莠不齊，教育被逐利性資本“裹挾”的現象普遍存在[1]。本研究以“雙減”政策為背景，通過SWOT詳細分析體育培訓市場發展所面臨的優勢、劣勢、機遇與挑戰，探析體育培訓市場有序擴容的方向，以期為體育培訓市場的高質量發展提供發展參考和建議。圖1所示為“雙減”背景下體育培訓市場發展SWOT分析框架。

圖1 “雙減”背景下體育培訓市場發展SWOT分析框架

1 “雙減”背景下體育培訓市場發展SWOT分析

1.1 優勢

1.1.1 體育培訓的全面性

體育培訓與學科類培訓不同，不僅僅只是作為青少年學生的課后培訓班而存在，青少年在參與課外體育培訓時所學習到的不只是單一的技術或者技能，更多的是學習如何與人相處，在體育培訓過程中學生所扮演的角色時常會發生變化——“競爭對手”、“小老師”、“團隊同伴”等等，因此體育培訓可以從方方面面來培養人。伴隨著我國邁入新發展時代，國家愈加重視培養德智體美勞全面發展的人，不管是提升青少年學生體質健康水平；還是培養青少年的合作精神和競爭意識；幫助青少年形成健康健全的審美情趣等，體育培訓都可以真正做到以體育德、以體育美促進人的全面發展，體育培訓作為學校體育以外的重要體育學習途徑，在具備體育的各種獨特功能的同時，與學校體育相輔相成為國家培養各式各樣的體育后備人才，形成濃厚的社會體育氛圍，為體育強國建設提供了優質條件。

1.1.2 培訓市場的擴張性

當下，體育教育與培訓已經成為體育產業的關鍵組成部分，根據近六年國家統計局、國家體育總局聯合發布《國家體育產業總規模及增加值數據的公告》顯示，2015年——2017年體育教育與培訓產業總產出一直呈現穩步增長的狀態，在2018年出現爆發式增長其增加值達到了14.1%，直至2020年體育教育與培訓總產出達2023億元，占體育產業總規模的7.4%，是體育產業中第三大組成部分。2020年多項體育產業與體育用品制造的增速呈現負值，然而體育教育與培訓的增加值增速仍然達到5.7%，是體育產業中為數不多呈現正向增長的產業項目。縱觀我國近五年的體育培訓企業的發展情況，存在兩個增長高峰期；其一，2016年全年體育企業注冊量達到3.20萬家，同比增長52.3%；其二，2020年體育培訓企業的發展再次迎來高峰，全年企業注冊量達到6.90萬家，同比增長64.2%。2021年，我國體育培訓企業數量依然延續2020的上升趨勢，達到38.80萬家，說明我國體育培訓企業數量正在持續擴張，繼“雙減”政策出臺至2021年底，體育培訓相關企業增加2.10萬家，增幅與往年同期相比更為明顯[2]。

表1 體育教育與培訓產業總規模與增加值數據

1.1.3 消費群體的傾向性

體育培訓消費對象的多少直接關系到市場的發展與構建，“雙減”政策背景下體育培訓市場的主要服務對象就是義務教育階段的兒童青少年群體。伴隨著“雙減”政策的頒布，青少年學生的課余時間增多，學科類培訓消減甚至消失，非學科類培訓成為他們的不二選擇。體育培訓由于其多樣性與娛樂性的特點，相比其他非學科類培訓來說更能吸引活潑好動的青少年學生，尤其當體育培訓幫助青少年群體養成長期鍛煉的體育習慣以后，未來可以不斷的產生新增量。更重要的是，由于《“十四五”體育發展規劃》、體育科目納入中考等政策利好，家長和青少年學生都對體育培訓愈加重視，表現出明顯的傾向性，于是這一龐大的消費群體構成了一個對體育培訓需求最大的相對穩定的消費市場。

1.2 劣勢

1.2.1 行業標準問題：監管主體多元，缺乏統一標準

目前體育培訓市場整體治理較為松散，政府體育管理部門、單項體育協會、市場監管部門等多個部門、協會都參與到體育培訓市場的監管中，形成了多元主體交叉治理體育培訓市場的局面，但各個監管主體對于體育培訓市場的要求又各不相同，其治理邊界混淆，在處理實際問題時各有主張、束手束腳，使得不同地區不同培訓機構的體育培訓標準高低不一，對于“雙減”等各類政策的落實程度也參差不齊，導致整個體育培訓行業魚龍混雜。

監管機制缺位造成了行業標準的匱乏，主要表現在培訓收費、教練員資質審核、培訓機構資質審核三大方面。其一，收費標準不一，同樣的體育培訓項目在不同培訓機構收費標準不同，部分以牟利為主的培訓機構胡亂收費，各種服裝費、演出費等等以遠高于市場標準收取，嚴重擾亂市場秩序。其二，教練員資質審核不嚴謹，體育培訓機構課程時間通常安排在周末和假期，導致全職教練員嚴重不足，通常聘用在校大學生作為兼職教練員，然而兼職教練員流動性大其資質審核并不嚴格，無證上崗或以單一體育與健康教師資格證書上崗的現象屢見不鮮。其三，培訓機構資質審核不嚴謹，目前，一般的運動訓練單位只要到地方工商、民政部門登記注冊、辦理營業執照即可開展教育訓練，尤其在部分中小城市，通常只要滿足“學生、教練、場地”三個條件就能夠組織體育培訓，很多初次參與體育培訓的青少年學生無法準確的分辨體育培訓機構的優劣，在選擇較差培訓機構后甚至失去參與體育運動的興趣，從而造成了很多體育人才的流失，嚴重阻礙了體育培訓市場的可持續發展。

為了確保鋼筋籠的牢固性，技術人員應利用加強筋進行定位，使其成型均勻分布于截面中，并利用點焊成型的方法進行分節預制，保證單節的長度小于10m。鋼筋的尺寸一般固定，下料時會出現長度不一的問題，且相鄰主筋錯開長度應不小于35d。因此在制作鋼筋半成品后，審查人員應成批進行驗收，并整齊堆放驗收合格的鋼筋籠，以免影響其他正常的施工工序。對于不合格產品應返工修補，之后再次審查，直至合格。除此之外，施工期間還應利用吊車下方鋼筋籠，并利用分節安裝的方法進行單面焊接，根據設計要求安裝墊塊。

1.2.2 教學質量問題：市場無序化擴張，教學質量無法保證

當下體育培訓市場的準入門檻低市場秩序混亂，特別是“雙減”政策的推出，青少年學生對于體育培訓需求增多，使體育培訓市場進一步擴大，吸引了更多投資者涌入體育培訓市場甚至很多學科類培訓轉型體育培訓，導致體育培訓機構泛濫、市場無序化擴張，培訓機構泛濫對應的是教練員短缺，因此，一些培訓機構在招募教練員時，往往忽略了自身的職業素質，入門標準較低，致使一些培訓機構的教學內容不夠完善，無法讓學生深刻理解體育運動的精神，消費了學生的興趣愛好而又忽視了對于他們終生體育習慣的養成。體育培訓以班級教學為主，部分以牟利為主的培訓機構一個班級甚至多達三十余人，教練員精力有限無暇照顧到全部學員，也無法做到因材施教，過多的學員迫使培訓課的教學內容精簡化，教學效率低下，教學質量得不到提高，很多學生因此失去參與體育培訓的興趣，嚴重破壞了體育培訓消費群體的積極性。

1.2.3 培訓服務問題：結構單一，無法滿足市場增長的需求

當前體育培訓機構的培訓內容仍然停留在單一的技術技能教學階段，沒有充分的發揮出體育的特有功能，只注重青少年的體質與技能培訓而忽視了以體育促進德育、美育的要求。“雙減”政策的推出是為了減少青少年學生的學習壓力，培養學生多元化的興趣愛好，促進學生全面健康的發展，而體育培訓傳統的“教會、學會”的教學形式在某種程度上也是變相的增加學生的學習壓力，忽視了學生多元化的體育需求，學生在學校要經歷文化課的學習、考試，在參與校外體育培訓后卻也要參與體育培訓項目的學習考試，這顯然違背了“雙減”政策的初衷，因此體育培訓市場的培訓服務亟待改進，不能再局限于簡單的技能、體質的培訓。

1.2.4 場地器材問題：人均場地不足，設施器材老化

體育培訓市場發展的最基礎依托就是場地器材，就像教學水平再高的足球教練員也很難在水泥地上訓練出一名一級足球運動員。與學科類培訓相比，體育培訓項目的場地器材等要求更多成本更高，很多中小型體育培訓機構由于缺乏資金投入，訓練場地狹窄單一與招生人數完全不匹配，學生人均活動場地小，甚至在暑期培訓高峰期間單個場館多個班級同時上課，不僅教練教學難，而且學生練習活動也難。同時部分很早以前開設體育培訓的機構，其教學器材老化嚴重，沒有及時的更新換代，以跆拳道培訓機構為例：部分中小型跆拳道培訓機構的腳靶、沙袋由于長期使用已經掉皮、軟化仍然沒有更換過，同時在實戰訓練時護具、護腿等需要學生輪換使用，做不到人手一套，新學生仍然沿用這些老舊器材無法得到一個良好的運動體驗，對于學生后續體育興趣的培養造成較大的影響。

1.3 機遇

1.3.1 政策機遇：以“雙減”促“雙增”推動高質量發展

2021年7月“雙減”政策推出后，教育部在10月緊接著提出：為確保“雙減”政策的落地應著力做好“雙增”工作，教育部明確了體育培訓不在野雙減冶范圍內而是將其作為“雙增”的主要內容，“雙增”政策一方面指增加學生參加體育、藝術、運動的機會，另一方面增加學生在體育、音樂、美術等學科的時間。“雙減”是“雙增”的前提，“雙減”政策對課后培訓服務提出新要求新標準，“雙增”政策則聚焦立德樹人初心對青少年學生的課后活動指出了明確方向，“雙減”和“雙增”的目標是全面推進青少年學生的德智體美勞全面發展，以體育美育的形式來推動青少年學生的德育和智育。“雙減”與“雙增”兩相結合保證了體育培訓市場快速發展的可能性，嚴格了體育培訓市場發展的規范性，為體育培訓市場的有序發展提供標準和空間，促進體育培訓市場的高質量發展。

伴隨“雙減”政策的落地，學科類培訓機構減少或直接向非學科類培訓轉型，例如2021年6月，我國教育培訓機構的龍頭企業新東方，完成了對冰上運動培訓和美育教育機構萬域芳菲的千萬級A輪融資[3]，原屬于學科類培訓的市場份額出現大量空缺，這一空缺只能由非學科類培訓來填補，體育培訓作為非學科類培訓的重要組成部分，市場對體育培訓的需求也隨之不斷增加，研究數據表明，每名學生每年在體育培訓上的花費為2000～8000元，此外還需購置服裝、體育用品等配套設施，年均體育消費約為1萬元[4]。“雙減”落地之后，學科類培訓減負，對于學科類培訓的費用閑置，伴隨家長和青少年學生日益增長的體育需求，這部分費用更有可能投入到體育培訓中以滿足擴容的體育需求。

1.3.3 融合機遇：中考體育權重增多，體育培訓進校園

2020年10月，國務院辦公廳印發的《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》對中考體育的測試內容、方法、分值增加提出新要求，自此以來各個省份城市積極響應，將中考體育分數從30分到50分、70分、100分不等，中考體育權重占比呈現逐漸增多的趨勢。中考體育權重的增多衍生出龐大的體育培訓消費群體，原來不運動、少運動的學生不得不參與到體育運動中去，因此體育培訓獲得了和學校體育初步融合的機會。

隨著“雙減”的落實，學校明確了要確保課外工作的時間，改善課外服務的品質，充分發揮學校的資源優勢，積極開展課外教育，制訂課外服務計劃，開展多種形式的課外活動，提升課外服務的吸引力；指出可以適當引入課外活動的非學科培訓組織，為青年運動訓練機構的發展提供了強有力的支撐。校外體育培訓與學校體育形成關聯，一方面使得更多的青少年學生參與到體育培訓中，另一方面也擴大了體育培訓的培訓空間，不再局限于校外和假期，而是可以真正的走入學校，融入到學生的日常生活中，增加了體育培訓的適普性，為體育培訓的未來發展提供了堅實的基礎。

1.4 挑戰

1.4.1 要素資源方面存在壁壘

教練員、場館設施與資金投入是體育培訓高質量開展的必不可少的三大要素資源，在“雙減”政策實施的當下，這三大要素仍然是限制體育培訓市場發展的關鍵因素。首先，場館設施開放方面存在壁壘，到2021年末，我國擁有397.14萬個場館，平均每人只有2.41平方米。在全國范圍內，體育教學和軍事設施占據了60%的面積，但對社會開放的比例只有29.2%。可供體育培訓機構租聘的場地少，需要依靠體育培訓機構自主建設場地，增加了其投資成本阻礙了體育培訓的開展。其次，教練員不足，同行業之間存在交流壁壘，體育培訓行業的教練員多是兼職教練員，這一部分教練員流動性大，往往在同一機構教學一段時間就會因為各種各樣的原因離開，兼職教練員與體育培訓機構或同一機構其他教練員之間交流較少，同時體育培訓機構往往也不愿意在兼職教練員身上投入過多的精力和資源，造成體育培訓機構和兼職教練員之間的交流壁壘，影響體育培訓可持續發展。最后，資金投入方面，由于缺乏統一規范的市場監管機制，當下體育培訓產業存在低門檻、低成本現象，開設體育培訓機構只需要“教練——場地”的概念深入人心，造成了低成本高回報的假象，體育培訓產業以私人投資為主，同行業之間也多是私人體育培訓企業的競爭，造成魚龍混雜的市場亂象。

1.4.2 消費群體低齡化

體育培訓的培訓對象主要是青少年學生這一群體，“雙減”政策也主要針對青少年學生實施。一方面，伴隨著時代的迅速發展與疫情的常態化沖擊，越來越多的家長認識到體質健康的重要性，然而大部分家長認為孩子不能輸在起跑線上的這類觀念并不符合體育培訓的初衷，家長對于孩子的過度期待也超出了孩子身心發展的規律，來自父母家庭的這一因素造成了體育培訓市場的低齡化發展。另一方面，由于“雙減”政策的實施，市場上涌現出大批培訓機構，這部分機構缺少嚴格的市場監管機制，出于牟利的目的，這批機構對于學員的招收年齡不做限制，一些還在牙牙學語的小孩也招收進班，對于這部分小孩來說過早的接觸偏向專業化的體育培訓對于其未來的身心發展并不一定是有利的。體育培訓消費群體的過度低齡化，對于體育培訓行業的長遠發展是弊大于利的。

1.4.3 體育培訓同質化

根據《2021年全國體育場地統計調查數據》顯示，全國體育場地以籃球場、乒乓球場最多，當前體育培訓市場的培訓項目也多以籃球、乒乓球、羽毛球等大眾體育項目為主，其他如擊劍、射箭、冰雪運動等小眾體育項目涉及人員少，普及程度低。伴隨“雙減”政策落地，體育培訓市場增設更多的也是籃球、乒乓球等這一類運作機制成熟的體育培訓機構，越來越多的同類型體育培訓開展，但其培訓方式缺乏創新性，仍然運用常規化的教學方式進行復制教學，例如：籃球與羽毛球，在跑動練習時都采用沖刺跑、折返跑、滑步跑，同質化嚴重沒有突出不同運動項目的特點，這意味著教學的低質量和培訓的單一化，一定程度上抑制了體育培訓市場的健康發展。

1.4.4 行業競爭內卷化

2021年，我國體育培訓企業數量依然延續2020年的上升趨勢，達到38.8萬家，說明我國體育培訓企業數量正在持續擴張，繼“雙減”政策出臺至2021年底，體育培訓相關企業增加2.1萬家，增幅與往年同期相比更為明顯[2]。隨著越來越多的投資者涌入體育培訓行業，行業競爭“內卷化”逐漸嚴重，部分體育培訓機構為競爭市場份額，通過降低培訓收費標準、降低場地設施成本、夸大營銷自身品牌等各種手段競爭市場，嚴重擾亂了市場秩序，同時體育培訓市場的擴大也造成了教練員的嚴重不足，導致教練員的入職門檻進一步降低，特別在假期班開設時期，體育培訓機構常常需要聘用在校大學生兼職教練員，兼職教練員存在流動性大、專業性有待提高等問題，對于體育培訓行業的長遠發展是不利的。

2 “雙減”背景下體育培訓市場發展對策研究

2.1 多元主體協同治理，限制體育培訓市場的無序擴張

體育管理部門、單項體育協會、市場監管部門等多個部門、協會都參與了體育培訓市場的監管與治理，是體育培訓市場健康發展必不可少的利益相關體。首先，這些利益相關體需要協同合作，嚴格落實國家體育總局出臺的《關于做好課外體育培訓行業服務監管工作的通知》共同制定一個符合各方利益訴求的規定標準，對體育培訓市場做出統一的要求，包括收費標準、教練員上崗所需證件、體育培訓項目考級考證方法、場地器材標準等等，都需要由各方主體制定標準共同監管，協同治理體育培訓市場亂收費、低門檻的市場亂象。其次，制定嚴格的體育培訓市場入門準則，嚴管對新開設體育培訓機構的申請審批工作，對新開設機構更應嚴格要求，將行業規則標準化、系統化，限制體育培訓市場的無序擴張。

2.2 加強與學校體育融合，擴大體育培訓空間

“雙減”政策第二十五條規定，課外輔導無法完全適應某些特定的需求，如果有興趣的專業，可以通過適當的方式引入特長課外輔導。通過這一政策將校外體育培訓與學校體育聯系起來，體育培訓市場從校外延伸到校內，拓寬了體育培訓市場的開展空間，同時可以從學校層面增加對體育培訓市場的監管機制，使體育培訓市場更加專業化、規范化，為其他體育培訓機構樹立行業標桿，促進體育培訓市場的良性競爭。校外體育培訓應當結合學校體育課程，構建完整的體育課程教學體系，形成獨特的體育培訓教學模式，在更好的滿足青少年學生課后體育運動需求的基礎上，促進體育培訓市場的長遠發展。同時通過與學校體育的進一步合作，體育培訓的教練員可以與學校體育教師進行深入的溝通與交流，既可以豐富教練員本身的體育素養，還可以優化體育培訓市場的師資力量。

2.3 推動資源要素流通，打破行業壁壘

體育培訓市場的三大資源要素：人力、場地、經濟是體育培訓市場健康快速發展的關鍵因素，推動體育培訓市場這三大資源要素的流通，可以有效遏制體育培訓市場的競爭亂象，促進體育培訓市場的健康發展。首先，人力資源方面，不僅需要培養優秀教練員，同時更要吸納培養管理型人才，“教學——管理”雙線發展可以更好的促進體育培訓市場發展，同時可以打破“禁止體育教師從事校外體育培訓工作”的政策界限，讓體育教師在完成學校體育工作的基礎上參與校外體育培訓工作，體育教師是綜合教學素養更全面的人力資源，加強體育培訓市場人力資源與體育教師的溝通交流可以有效增強體育培訓市場的人力資源素養。其次，場地資源方面，學校體育場地、政府機關體育場地等在假期處于閑置狀態沒有得到有效的利用，政府方面應出臺相關政策，打破場地限制壁壘，讓閑置場地得到有效利用，加強體育場地要素流通，降低體育培訓市場的場地運營成本。最后，經濟資源方面，政府應通過政策積極引導鼓勵投資者加大對體育培訓市場的投資力度，完善體育培訓市場的資金鏈體系，還可以為體育培訓市場構建資金流通平臺，為不同體育培訓機構提供交流合作的機會，打造聯合體育培訓的品牌效應，打破行業壁壘，促進資源流通和體育培訓市場的高質量發展。

2.4 提升培訓質量，滿足青少年的多元化體育需求

伴隨“雙減”政策落地，當下體育培訓消費者的需求逐漸多元化，不再局限于以往的體質健康需要，因此提升體育培訓質量迫在眉睫。首先，體育培訓應該在原有的技能、體質培訓的基礎上以青少年學生的興趣需求為導向，將參與體育運動的學生嚴格按照年齡段、技術水平高低、參與培訓目的等進行分班教學，針對不同的班級教練員應按照需求制定不同的課程內容，防止“想到哪，教到哪”的情況，并且在學生“教會，學會”的基礎上督促學生“勤練，常賽”，豐富體育培訓內容。其次，培訓機構也應針對不同班級制定不同的考核內容，對學生所學習的技能和體質的提升進行系統的考核檢測，實時掌握學生學習情況，對于進度落后的學生及時采取新的教學方式或變換教學內容，真切的關注到每一個學生，做到因材施教，確保每一個學生參與體育培訓后都可以滿足自身的期待與需求。最后，體育培訓機構需要考慮自身的場地設施，計算培訓學生的人均場地使用標準，協調培訓時間，控制招生人數，保證課程教學時每個學生可以充分的使用訓練場地，提升學生參與培訓的體驗，提高體育培訓質量。

3 結語

實施“雙減”，使青少年學生有更多的時間和更多的機會參加體育運動，同時也給了他們更大的發展空間。目前，青少年學生對于體育培訓的需求驟然提高，然而體育培訓市場仍然存在資源要素壁壘、培訓質量良莠不齊、培訓市場無序擴張等現象。在政府引導下，以“雙減”政策為核心的一系列舉措，對于體育培訓市場來說既是快速發展的機遇也是巨大的挑戰。未來，市場外部需要更多的配套政策和政府監控從宏觀上調控體育培訓市場的發展方向，市場內部需要嚴格治理市場競爭亂象，提升體育培訓服務質量，只有做到內部、外部“兩手抓”體育培訓市場才能抓住這次機遇實現健康有序的發展。