關于湖北省農墾循環農業發展的一些思考

曾夢玲（湖北經濟學院法商學院，湖北 武漢 430205）

通過半個多世紀的改革與發展，農墾和農村集體經濟、農戶家庭經濟、農民合作經濟等一起形成了我國的特色農業經濟體制。這是中國以公有制經濟為主導、各類所有制經濟共同發展的基本經濟制度在農業農村領域的重要反映，是中國農業農村經濟發展不斷取得巨大成就的基本保障（《中共中央國務院有關繼續推動農墾改革的若干意見》，2015年）。新形勢下，農墾建設擔負著越來越重大的歷史使命，建設我省現代農業的大基地、大企業、大產業，并全面增強農墾內生動力、發展活力、整體實力，切實發揮著農墾在現代農業建設中的骨干引領作用，助推我省由農業大省向農業強省轉變（《關于進一步推進農墾改革發展的實施意見》，鄂發〔2017〕1號）。

當前湖北省農墾的現代農業建設已進入基本實現階段，距離完全實現尚有一定距離。其中農業可持續發展對現代農業建設的制約度最高，反映出經濟發展與生態環境的矛盾突出，循環農業的發展迫在眉睫。近幾年的中央一號文件均明確指出了發展循環農業的重要性：“發展生態循環農業，推進畜禽糞污、秸稈、農膜等農業廢棄物資源化利用?！薄皢訉嵤┓N養結合循環農業示范工程，推動種養結合、農牧循環發展?！薄暗?025年，……，農村生產生活方式綠色轉型取得積極進展，化肥農藥使用量持續減少，農村生態環境得到明顯改善。”“建設國家農業綠色發展先行區，開展農業綠色發展情況評價?！笨梢姡l展循環農業是當前我國推進鄉村振興、加快農業農村現代化的關鍵要素。因此，本文聚焦湖北省農墾循環農業的發展現狀，首先梳理湖北省農墾的農業經濟發展概況，然后總結湖北省農墾發展循環農業的優勢條件，接著分析湖北省農墾循環農業發展的不足之處，最后提出適合湖北省農墾循環農業發展的主要模式。

一、湖北省農墾農業經濟發展概況

1953年，隨著湖北第一個國營農場——五三機械農場的成立，揭開了湖北省農墾事業發展的帷幕。通過將近七十年的開發建設與改革發展，現湖北省農墾系統共有六十五家國營農場，遍布于全省十四個市（州）的三十五個縣市（市、區），2020年職工期末人數約38.1萬人，耕地143.9千公頃，造林面積約4008公頃，為當前全國內陸地區職工人數較多、耕地面積最大、綜合經濟能力較強的墾區之一。2020年湖北省農墾的農業機械總動力共175.6萬千瓦，糧食、棉花、油料、糖料等主要農產品的產量依次為86.5萬噸、7212噸、94204噸、4330噸，茶葉產量為514噸、水果產量為149161噸。年末大牲畜共3.2萬頭、家禽共817.0萬只、肉豬出欄76.8萬頭，肉類總產量為95936.0噸、奶產量為36586.0噸、水產品產量為487502.0噸。2014—2020年湖北省農墾系統的農業總產值逐年增加（見圖1），分別為1941867、2070136、2191727、2379825、2385369、2436647、2441201萬元（《中國農村統計年鑒》2021），其中2020年的農業總產值在全國34個地區農墾系統中排名第3（見圖2）。可見，現階段湖北省農墾的農業經濟發展態勢良好，是湖北省農業農村經濟發展不可或缺的組成部分。

圖1 2014—2020年湖北省農墾農業總產值趨勢

圖2 2020年各地區農墾系統農業總產值情況

二、湖北省農墾發展循環農業的優勢條件

（一）具備良好的生態資源

湖北省農墾擁有相對完整的各種生態資源，山地和平地互相交織，湖面和沼澤地星羅棋布，有機果蔬栽培、現代水產養殖和特色農業加工等豐富多彩的生產形式，能夠給游人帶來多種多樣的農事體驗活動，成為生態旅游經濟發展的基礎。湖北省農墾企業可以依托充沛的森林生態自然資源，利用谷物、棉花、油菜、果蔬、生豬、水產等優越的種植、養殖條件，從各自資源優勢入手，尋求適合企業特點的循環農業發展模式。同時，湖北省農墾還可以依托自身的歷史人文沉淀和紅色旅游資源，發展特色的森林生態觀光旅游業，并以此推動地方經濟社會的發展。

（二）具備便利的交通條件

湖北省大部分農場分布于城市的遠城區或郊區，鄰近水陸各交通要道，方便進出。既能滿足城市人回歸田園、親近自然的訴求，又能在很大程度上節約交通成本和時間成本，因而具有成為城市休閑“后花園”的區位條件。湖北墾區可以充分發揮在這一特殊地理位置上的資源優勢，主動促進與當地和周邊地區的交流協作，并加強對周邊縣市發展循環農業先進模式和經驗的學習。同時，還能夠利用這一區域資源優勢，給生態循環農業產成品的輸入與輸出帶來交通上的方便，進而減少農業生產的成本，從而提升農業生產的效益，并最終推動循環農業的深入發展。

（三）具備有力的政策支持

不論是《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《國務院關于印發“十四五”推進農業農村現代化規劃的通知》（國發〔2021〕25號）《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》等國家級政府文件，還是《湖北省推進農業農村現代化“十四五”規劃》《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》（中發〔2015〕33號）等省級政府文件，均一定程度地強調了對國有農場小城鎮建設中的公共服務基礎設施、保障性安居工程等各項工程建設，給予相應的政策傾斜。實施對農場林地、濕地、休耕地的生態補償政策，扶持農墾產品碳匯交易，實施“美麗農場”等工程項目，著力推進農墾特色小鎮建設，繼續增強農場的城鎮功能和經濟社會承載能力，促進周邊協調快速發展?？梢?，湖北省農墾的循環農業發展具備有力的政策扶持力度。

三、湖北省農墾循環農業發展的不足之處

（一）湖北省農墾總體經濟實力有待加強

2020年湖北省農墾系統的人均純收入為26723元，在全國34個地區農墾系統中排名第13，但同上海、廣州、天津等先進墾區相比，尚有很大的差距（詳見圖3）；2020年湖北省農墾的農業總產值為2441201萬元，在全國34個地區農墾系統中排名第3，但人均農業總產值僅為73274.13元/人，排名第24（詳見圖4）。所以，湖北省農墾系統應著力加大農村經濟的發展，有效借鑒先進墾區的寶貴經驗，以先進墾區的人均純收入水平為目標努力趕超，促使湖北省農墾農業經濟發展水平逐步達到在我國相對領先的行列。

圖3 2020年各地區農墾系統人均純收入情況

圖4 2020年各地區農墾系統人均農業總產值情況

（二）資源利用與生態環境保護矛盾突出

湖北省農墾系統發展循環農業雖然也能夠借助自身寶貴的自然環境資源，但是由于這些自然資源主要分布于一些水源涵養區或自然環境保護地，資源利用與生態環境保護之間的矛盾比較突出。所以，在充分利用這些優勢生態自然資源的同時，還需注意對生態環境的愛惜與保護，最大限度地減少資源利用與生態環境保護之間的矛盾，以達到農業農村的可持續發展。

（三）發展循環農業的基礎條件比較薄弱

2020年湖北省農墾科技人員占科研單位職工人數比重在全國25個地區農墾系統中排名第14（詳見圖5）①，且湖北省農墾一直缺乏從事循環農業建設的專家人員，對省里的研究院或農業院校的人才依賴度較高，沒有建設自己的循環農業發展人才體系；并且與農場外部的交流互動不夠密切，與當地農村的聯結合作也有所欠缺；以及周邊地區農業發展勢頭良好所產生的巨大競爭壓力等，都為湖北省農墾循環農業的發展提出了很大的挑戰。

圖5 2020年各地區農墾系統人均農業總產值情況

四、湖北省農墾循環農業發展的主要模式

結合湖北省農墾發展循環農業的優勢條件，在平衡好自然資源利用與生態環境保護之間關系的基礎上，當前湖北省農墾可以著力發展以下幾種循環農業模式。

（一）稻漁綜合種養生態循環農業模式

長期以來，農戶大量采用化學肥料、殺蟲劑和鋤草劑，在殺滅害蟲和雜草的時候，也損害了稻田的自然環境，這樣種植的稻米既不好吃也不利于保護環境?，F在我們要再造一個生態鏈，實行稻蝦共作、稻鰍共養、稻鱉共存，不但使稻米更生態、美味，還可以實現一田多用、一造多收。如在水田里養泥鰍，田中的蚊子等水生害蟲便成了泥鰍的天然飼料，而泥鰍除去吞食水生害蟲之外，還可以給水稻根系松土，促進水稻生長及增產。因此，積極推進對江漢平原、咸寧、黃岡等沿長江流域農田的牲畜糞污綜合治理、農產品秸稈資源化利用等，努力建設全國稻漁綜合種養生態循環農業樣板，著力建設與本地自然環境條件和農業資源稟賦相適應的“一水兩用、一田雙收、糧漁共贏”的典型生態環保技術模式，實行以規范化生產經營、大規模發展、工業化管理經營、品牌化運作為特色，以“穩糧、促漁、增效、健康、生態”為主要發展目標的連片稻漁綜合種養典型農業運營管理模式。

（二）生態農業發展和鄉村旅游文化融合發展模式

以發展“現代農業+美麗鄉村”的新模式，促進鄂東北部大別山脈、鄂東南部幕阜山、鄂西北部秦巴山脈、鄂西南霧靈山區四個生態屏障地區的廣大農民加快構建現代綠色生態產品體系，積極建設現代生態農業和鄉村旅游的融合發展樣板。當前湖北墾區已成為“優質糧食種植、高檔林果蔬菜種植、現代畜禽養殖”三大主導產業具備“谷物、棉花、油菜、果蔬、生豬、水產”等六個特色優勢農產品，因此可借助當前農村產業融合發展步伐加快的基礎，加快發展休閑觀光農業，發展以生態農業為龍頭、高效特色優勢農產品為主體、休閑農業為補充的現代農業發展新格局。此外，可抓住目前正在全省國有農場區域內積極組織建立國有現代農業莊園的好機會，根據湖北省內各農場的實際情況積極申請建設國家現代農業莊園。以農墾的現代農業為基礎，借助各農場所擁有的獨特資源，進一步拓展觀光、農業體驗、休閑度假、保健養老等多項功能，以莊園經濟為中心建立更加完備的農業旅游業務綜合體；在產業層面上將從初級的農業游覽體驗向休閑、健康等更深層次體驗拓展，讓莊園經濟為農墾旅游發展帶來新動力。

（三）以綠色生態“菜籃子”為依托的城市綠色生態田園綜合體模式

推進城市近郊環境綜合整治，建設綠色生態的“菜籃子”工程和城市綠色生態田園綜合體樣板區。一是出臺農村農業綠色生產基地建設與管理規定，在生產基地建設、產品經營、環境污染防治、檢測評價、質量管理等方面規范產業基地建設。推進農產品綠色生態防治科技應用，實行測土配方施肥技術，推動農村廢棄物資源循環利用，提高相關科技與設備的管理水平，將農村農業綠色生產基地逐步建設為綠色生產技術集成的示范基地，并為農村綠色產品認證工作奠定基石。二是推進農村綠色農產品生產經營和認證工作，以農村綠色生態產品基地建設為重點，進行全基地、全品類、全季節生產經營，通過分級分類推進農村綠色食品生產的認證工作，以實現良好示范效應，帶動更多農產品走綠色認證之路。三要創新管理手段，全面建設智能監管。依托“一張圖”“一個網”建設工作，積極推進農產品質量安全實現“互聯網+監管”，全面運用網格化監管系統APP，完成對市場主體信息及日常巡檢、監管抽檢、商品抽檢等信息的痕跡化管控。

（四）以“三沼”利用為紐帶的能源生態模式

“三沼”（沼渣、沿液、沿氣）的綜合利用是發展生態循環農業的重要核心環節，是農業生產方式中物質循環與能量循環系統之間的重要橋梁。具體內容包括：（1）“四位一體”的生態農業模型。這是一個以設施農業為主要基礎，以日光溫室科技為主要依托，以太陽能技術為發展動力，以沼氣資源工程建設為紐帶，運用微生物轉化工程技術，促使種植業和養殖業有機地融合，在較為封閉的空間范圍內實現物質、能量良性循環的生產模式；（2）區域清潔生產的生態農業模式。以大規模沼氣建設為基礎，發揮大規模沿氣工程的沼肥產量大、循環速度快等優點，有效促進周邊地區循環農業的發展。通過這種方式以利用本地農產品資源為基礎，以沼氣建設為紐帶，把農產品養殖、牲畜飼養、大規模沼氣建設等與附近農戶生產活動有機融合，既有效解決了牲畜養殖場污染的難題，也為農民的日常生活提供了能源，為其農業生產提供了肥料，從而建立養殖公司和農民之間互惠互利的生態循環農業模式；（3）“畜-沼-菜”的生態農業模型。這種模式就是將沼氣建設和種植業、養殖業有機的融合起來，建立以種促養、以養建沼、以沼促種的良性循環模式。

注 釋：

①《中國農墾統計年鑒2021》中，廣州、南京、遼寧、浙江、福建、廣西、陜西、新疆（兵團）、新疆（畜牧）這9個墾區無“科技人員”與“科研單位職工合計”的統計數據。