新時代背景下中國共產黨黨員隊伍建設分析

■ 周志鵬 陳紅都 劉利

以史為鑒，開創未來。黨的十九屆六中全會全面總結中國共產黨百年奮斗的重大成就和歷史經驗，深刻揭示了“過去我們為什么能夠成功”“未來我們怎樣才能繼續成功”，在中國共產黨百年誕辰之際，引起了社會各界人士的廣泛討論和深度學習。“黨政軍民學，東西南北中”，中國共產黨是領導一切的。百年風雨兼程，中國共產黨的隊伍不斷壯大，不斷具有中國特色，尤其在十八大之后，黨建工作成當務之急，黨員的隊伍建設被賦予更多的新時代特征。

一、新時代中國共產黨黨員隊伍建設的現狀

根據2012—2021 年中共中央組織部發布的中國共產黨黨內統計公報，遴選測度黨員隊伍總體發展、黨員職業類型、基層組織發展的相關數據，總結新時代中國共產黨黨員隊伍建設的發展現狀。

（一）黨員隊伍總體發展規模

新時代背景下，黨員隊伍逐年壯大，黨員基數處于平穩增長態勢。《2012 年中國共產黨黨內統計公報》顯示，截止2012 年底，中國共產黨黨員總數達8512.7 萬名；經過近10 年的發展，截至2021 年底，中國共產黨黨員總數為9671.2 萬名，增長率達到了近13.6%，成為了具有重大影響力的世界第一大執政黨。

習近平總書記強調：基層黨組織是執政之基、發展之基、穩定之基。2012年以來，基層黨組織發展格外注重提質增效。截止2021 年底，全國的基層黨組織數由2012 年底的420.1 萬個增長至493.6 萬個，10 年間實現了近17.4%的增速，深刻體現了新時代背景下基層黨組織在社會生活中備受關注和重視的特點。

（二）黨員隊伍職業類型劃分

黨員隊伍中的成員職業分布廣泛，通過整理歷年黨內統計公報的數據，匯總了如圖1 所示的累積條形圖，從中分析新時代背景下黨員隊伍的職業分布類型。（非）企事業單位管理人員和技術人員黨員的人數有著較明顯的增長趨勢，說明（非）企事業單位的管理層和技術層越來越重視黨員隊伍的建設；離退休黨員人數的增加從側面說明了黨員隊伍老齡化問題顯現；2013 年，第21 次全國高校黨建工作會議強調了高校黨建工作的目標和任務，學生黨員人數從2013—2017 年處于縮水期，這是新時代黨中央對大學生黨員隊伍優化調整的結果，隨著機制體制的逐漸成熟，2018 年開始學生黨員人數逐年上升，為黨員隊伍的建設開始注入優質的“新鮮血液”；農牧漁民黨員人數、黨政機關黨員人數和其他職業黨員人數總體上呈上漲趨勢，體現了各行各業對于黨員身份的認同、對于黨員隊伍建設的重視；工人黨員和農牧漁民黨員總數在新時代背景下黨員隊伍發展過程中的主體地位沒有變，10年間人數占比均高于30%，這也是中國共產黨在新中國成立以來一貫堅持“以工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的”國體的重要表現。新時代背景下，黨員隊伍職業類型日趨多樣化，有利于擴大黨的群眾基礎，增強黨的凝聚力、戰斗力和群眾組織力。

圖1 新時代背景下黨員隊伍職業分布圖

（三）黨員隊伍基層組織分布

新時代背景下，隨著城鄉一體化的發展調整和鄉村振興戰略的部署實施，基層黨組織隊伍呈現了欣欣向榮之態，形成了黨員隊伍在全國各地生根開花的新局面。黨員隊伍基層組織分布表1。

表1 新時代背景下黨員隊伍基層組織區域分布表

第一，全國城市街道與社區（居委會）的黨組織數量逐年增長，2021 年6月數據顯示，全國城市街道擁有黨組織近9000 個，全國社區（居委會）擁有黨組織超11 萬個，基層黨組織覆蓋率均達到了99.9%。

第二、全國鄉鎮和建制村的黨組織數呈逐年下降趨勢，鄉鎮黨組織個數從2012—2021 年6 月減少了近3000 個，建制村黨組織個數從2012—2021 年6 月減少了近10 萬個，這與鄉村基層黨組織資源整合和結構優化有關。

二、新時代中國共產黨黨員隊伍建設遇到的困境

（一）黨員隊伍基數龐大，管理與運營機制艱難

截止2021 年底，已有9671.2 萬名黨員的中國共產黨一躍成為世界最大的執政黨。這極大考驗黨組織的管理能力和運營機制，倘若黨員的發展陷入“注重數量輕視質量”的陷阱，黨員隊伍的戰斗力不僅被大大削弱，黨員肩負的初心使命也會受阻礙。就管理層面而言，如此龐大的黨員隊伍，投入的資金、人力、物力等都是不菲的費用，規章制度的制定實施也是龐大的工作量，面對9671.2 萬名黨員，黨組織的管理體系和運營機制要實現推陳出新，只有黨內形成良好健康的政治生態，才能夠將中國共產黨在國際執政黨中的影響力發揮極致，才能讓黨員隊伍建設更具嚴肅性和權威性。

（二）黨員隊伍結構分散，代表性與活躍度難保障

第一，少數民族黨員隊伍人數偏低。“鑄牢中華民族共同體意識”在新時代背景下成為了我國民族工作的重心之一，為引導更多少數民族人民向中國共產黨看齊，少數民族黨員隊伍建設方面應有更長遠的思慮和更大的發展力度。

第二，35 歲以下黨員隊伍力量薄弱。近10 年的黨員隊伍建設中，35 歲以下的青年黨員隊伍人數穩定在2200 萬左右，隨著黨員隊伍基數的擴大，青年黨員隊伍力量逐漸削弱，黨員隊伍內部缺乏新鮮血液，缺乏活躍度。

第三，大專以上學歷的黨員隊伍人數比重在10 年間提高了12%，2021 年的數據顯示，高學歷黨員人數占到了總黨員人數的一半以上。雖然高學歷黨員的權利意識、民主意識、法制意識、政治參與意識都較高，有利于黨員隊伍整體的素質的提高，但高學歷黨員從某種意義上是社會精英的代表，“精英政治”會在無形中影響黨的純潔性，滋生腐敗問題。

（三）黨員隊伍基層組織，組織力凝聚力較分散

隨著城市化水平的提高和鄉村振興戰略的部署實施，基層黨組織在社會發展過程中的作用不容忽視。在城市街道及社區基層黨組織中，缺乏來自中央和地方層面的整體規劃和頂層設計，以至于不同地區、不同城市、不同社區之間黨員隊伍的發展差異化明顯，組織力凝聚力分散，基層黨組織的功能被弱化，黨員服務意識和服務能力出現了下滑；在鄉鎮與建制村基層黨組織中，黨員老齡化造成基層黨組織內部現代化建設滯后，開拓意識和創新能力薄弱，黨組織與群眾之間的關系疏遠，不利于全面從嚴治黨工作的開展，進一步制約了鄉村振興戰略的深化發展。

三、新時代中國共產黨黨員隊伍建設的對策

在世界百年未有之大變局之時，在中國共產黨領導全國各族人民實現第二個百年奮斗目標的征程中，黨的隊伍建設如何把握“不忘初心，牢記使命”成為黨建工作的任務之一。通過十九屆六中全會精神的學習，針對當前黨員隊伍建設所遭遇的困境，提出幾點對策建議。

（一）創新黨員隊伍管理運營機制，構建數字化黨員隊伍建設

第一，科學制定黨員隊伍規模發展的規劃，實現“質與量”同步發展。黨員隊伍規模宏觀發展要堅持馬克思辯證唯物主義質量發展的客觀規律，制定科學的總量和增量發展規劃。

第二，暢通黨員隊伍“出口”通道，實現黨員隊伍“出入”機制的協同。習近平總書記在十九屆六中全會中強調：黨員隊伍要堅守初心使命，永葆先進性和純潔性，始終走在時代前列。黨員隊伍退出機制建設是歷史之鑒，也是時代之需。

（二）完善黨員隊伍培養發展體系，儲備德智體美勞全面發展人才。

第一，完善黨員培訓考核機制，樹立正確理想信念。新時代背景下，針對部分大學生和青年群體入黨動機多元化、功利化現象，要完善黨員培訓考核制度；針對大學生和青年群體入黨后不能以黨員標準要求自己、出現價值觀偏差和理性信念弱化的問題，要形成全面的監督管理體制。黨員隊伍培養發展過程中，定期舉行形式多樣的黨員培訓考核，不僅能敦促黨員履行宗旨義務，還能促進黨員隊伍內部保持純潔性，及時發現問題，及時處理問題，防止滋生不利于黨組織建設的頑固性惡劣思想，以此來樹立廣大黨員正確的理想信念。

第二，健全少數民族黨員培養發展體系，鑄牢中華民族共同體意識。民族區域自治作為我國基本政治制度，在實現少數民族人民當家作主和保障少數民族人民權益方面體現了極大的優越性。讓少數民族人民參與到國家管理和方針政策制定的過程中來，要建立健全相應的機制體制，增強少數民族黨員的黨性修養，提高少數民族黨員的業務能力和理論水平，樹立并鑄牢中華民族共同體意識，讓少數民族黨員在少數民族地區發揮模范到頭作用，引領少數民族的發展，實現邊疆少數民族地區生活富裕、人民幸福。

（三）促進黨員隊伍基層組織發展，賡續百年中國共產黨的精神。

一是創新城市社區黨組織發展模式，提高黨員隊伍的活力。“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。”隨著城市化水平的不斷提高，城市社區黨組織在城市治理和管轄方面的作用舉足輕重。“網格化”“智慧化”“規范化”的發展要求創新了城市社區黨組織的發展模式，“一網格一特色，一網格一職能”進一步提升了基層黨組織的工作質量和服務水平。城市社區黨組織與居委會的互聯互通關系，對于構建共建共治共享的社區治理格局具有至關重要的作用，積極探索兩個組織之間的互聯互通機制和渠道，挖掘共性，共同營造良好城市社區發展環境，提高黨員隊伍的活力。

二是提高鄉鎮建制村黨組織隊伍專業化水平，助力鄉村振興。首先要建立專業人才儲備庫，引進專業化黨員人才，優化穩定黨員人才環境，調動黨員的工作主動性和積極性；其次要在組織內部培養本土優秀黨員隊伍，通過教育培訓，提高黨員的責任意識和黨建意識，通過社會管理，樹立黨員的帶頭引領作用和優秀模范形象；最后要建立和完善鄉鎮建制村黨組織的規章制度，貫徹落實黨中央的方針政策、上傳下達政府部門的規劃任務，協調維護廣大人民的基本權益，發揮基層黨組織隊伍在鄉村振興戰略部署實施過程中的“牛鼻子”作用。

綜上所述，中國共產黨團結帶領人民從勝利走向勝利的偉大歷程，紅色政權來之不易，新中國來之不易、中國特色社會主義來之不易。中國共產黨黨員隊伍建設一百年來從小到大，從弱到強的成長經歷深刻揭示了“思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設”的重要性和“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”的必要性。實現中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程，新時代背景下的黨員隊伍建設如何賡續紅色血脈，傳承紅色基因仍任重道遠。