寧波市軍民融合產業提升發展對策研究

■ 葉姝雯

2015 年，軍民融合發展上升為國家發展戰略。2017 年，中國共產黨第十九次全國代表大會報告中再次強調，要逐步構建軍民一體化的國家戰略體系和能力。軍民融合的國家發展戰略要求加快構建軍民融合發展體系，完善軍民融合組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，清除“民參軍”“軍轉民”障礙。此后，我國各地各級政府紛紛研究和探索軍民融合產業提升發展的理論和方法，為我國特色軍民融合產業發展提供了廣闊空間，也為軍民融合國家戰略盡快形成全要素、多領域、高效益的深度發展格局提供了有力抓手。

近年來寧波市大力促進軍民融合產業發展，積極推進軍民融合產業創新，取得了一系列豐碩成果，例如，成立寧波市軍民結合產業促進會，建立國家級軍民結合產業基地和升級新材料軍民結合產業基地，成為全國雙擁模范八連冠城市等。上述寧波市建立形成的軍民融合產業優勢、科技優勢和創新優勢，一方面為探索軍民融合產業發展奠定了堅實基礎，另一方面也為軍民融合產業獲得更加廣闊的發展空間提出新課題、新要求。本課題通過對寧波市軍民融合產業發展現狀進行調研分析后發現，雖然寧波市軍民融合產業發展取得了巨大成就，但仍然處在層次比較低、范圍比較窄、程度比較淺的初步融合階段，亟需從發展政策、基礎設施、科技創新、人才培養等方面系統加強。

一、深化落實軍民融合產業發展政策

在國家頂層規劃指導下，工信部研究出臺了《關于促進軍民融合式發展的指導意見》，指出加快落實軍民資源共享、有機互動、有效轉化，促進軍民融合產業發展。深化落實我市軍民融合產業發展文件，不僅是對接政策、搶抓機遇的務實之舉，更是貫徹上級要求、體現政治站位的現實需要。

1.加大對“民參軍”企業的政策扶持力度

寧波作為首個“中國制造2025”試點城市，在高端裝備、新材料、物聯網等領域有良好產業基礎，部分民企具備較高的技術與資本積累，“民參軍”基礎深厚且需求旺盛。寧波先后出臺《寧波市民營企業貫徹軍民融合戰略思想實施意見》《寧波市加快軍民融合產業發展實施細則》等一系列政策措施，鼓勵具備較強自主創新能力的民企積極參與軍民融合項目。后續可參照其他省市成熟做法，進一步加大《寧波市加快軍民融合產業發展實施細則》中對“民參軍”企業的政策扶持力度，如對民營企業承擔軍隊（含軍隊院校、科研機構）國防科研項目單個金額在100 萬元以上項目的補助額度大幅度提高，且最高限額500 萬元；對科研院所直接承擔研發并在本地產業化的軍品項目，按技術合同實際額度給予承接企業的補助額度由當前10%提高到30%，且最高限額250萬元。

2.加大對軍民融合企業的培育力度

按照習近平總書記“引導國有軍工企業有序開放，提高民口民營企業參與競爭的比例”精神，加大對軍民示范企業的培育，鼓勵軍民融合企業與高校、科研院所開展產學研合作，聯合建立軍民兩用技術研究開發中心、國防重點實驗室、院士工作站等。對成效顯著的，可連續三年按年度績效給予資金扶持；促進產業鏈整合，引領寧波市軍民融合企業向“專精特新”方向發展；動態更新依據《寧波市加快軍民融合產業發展實施細則》確定的新獲得國家、省級軍民融合示范企業的單位，并進一步提升一次性補貼額度，激發企業融合動力，培育一批優質軍民融合示范企業。

3.加大對獲得相關資質證書企業的獎勵力度

對照其他省市先進經驗，依據《寧波市加快軍民融合產業發展實施細則》確定的武器裝備科研生產相關資質證書，包括武器裝備質量體系認證證書、裝備承制單位注冊證書、武器裝備科研生產許可證書、國防武器裝備科研生產單位保密資格證書或“武器裝備質量體系認證、裝備承制單位注冊”兩證合一證書等，可對相關獲得證書企業每項給予的一次性獎勵額度提高；可對取得“武器裝備質量體系認證、裝備承制單位注冊”兩證合一證書的企業給予一次性獎勵50 萬元（不再給予武器裝備質量體系認證、裝備承制單位注冊單項獎勵）；提高對實現國防武器裝備科研生產單位保密資格升級企業的一次性獎勵額度提高；對取得武器裝備科研生產所需全部資質（四證齊全或“武器裝備質量體系認證、裝備承制單位注冊”兩證合一后三證齊全）的企業，可另外給予一次性獎勵20 萬元。

二、全力推動軍民融合產業基礎設施建設

基礎設施具有軍民通用性等特點，可通過體制機制、政策支持、法律法規等途徑提高寧波市基礎設施的軍民兼容程度和共享共用程度，推動寧波市交通基礎設施、空間基礎設施、信息基礎設施、測繪基礎設施、氣象基礎設施、標準計量基礎設施等方面的軍民融合程度，具體對策如下：

1.理順體制機制，明晰管理職責

基礎設施建設往往投入大、周期長、成本高，推動寧波市軍民融合產業基礎設施建設要凝聚軍地力量，整合軍地資源，建立寧波市軍地議事協調機制和工作機制。明確各級政府機構、軍隊、企業的職責權限和工作邊界，規范工作流程，把住基礎設施“建、管、用”全過程中一些關鍵環節、關鍵節點，實施強有力的統籌管理，以避免出現“事一完，機構散”“人一換，線就斷”的局面。在清晰的體制機制和明確的職權責任下，推動5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等新技術在寧波市軍民融合基礎設施建設中的運用，讓順暢體制機制助力新型軍民融合基礎設施建設，使其成為寧波市經濟社會高質量發展的重要動力。

2.強化政策支持，拓展投融資渠道

充分發揮寧波市政策支持的主動性，探索建立政府投入、稅收激勵、金融支持的政策體系，有效保障基礎設施建設貫徹國防要求的資金來源。一是加大財政支持力度，增加財政資金對基礎設施建設貫徹國防要求的投入支持力度，為軍民共建共用的建設項目提供穩定的政府投資資金來源渠道。如通過建立基礎設施建設貫徹國防要求專項建設資金，為基礎設施領域的軍民共建共用項目投資開辟一條穩定增長的投資資金來源渠道，為軍隊租用、購買民用基礎設施和服務提供穩定的資金支持。二是提供政策優惠和激勵引導，基于國家政策導向，適時出臺財政稅收優惠政策，綜合采取財政補助、貸款貼息和稅收減免等政策，對貫徹落實軍事需求的基礎設施建設單位，酌情予以財稅減免，適當給予信貸優惠，減輕建設項目貫徹國防需求的負擔，增強各級單位和企業對基礎設施貫徹國防需求的積極性。

3.健全法規標準，確保長效發展

在嚴格貫徹國家相關法律要求的基礎上，加快基礎設施建設貫徹國防要求的法規體系建設。研究、制定、補充和修改相關的法規標準，盡快形成一套行之有效的法規制度，明確基礎設施建設貫徹國防要求的具體內容和范圍，規范各相關部門的職責、權利、義務、工作規程和管理體制、機制，規定相關建設資金的來源和管理辦法，確保有法可依、有章可循。建立基礎設施領域軍民融合的技術標準支撐體系，如制定出臺《寧波市經濟建設貫徹國防需求建設項目目錄》，凡列入目錄的建設項目，必須經相關主管部門審批、核準、備案后方可實施。

三、加快建立軍民融合產業科技創新體系

推動科技領域的軍民融合，加快建立軍民融合創新體系，努力破除“軍”和“民”兩大創新體系的封閉隔離，打造匯聚寧波市科研院所、軍工集團以及民間組織等各方力量的創新大軍，構建面向全社會開放的軍政產學研協同創新體系，具體對策如下：

1.健全科技領域統籌機制

目前我國在軍、民領域分別設立了科技管理的職能部門，兩個系統獨立運行，各司其職，管轄所屬單位。這種各自為政的模式既容易造成軍民科技分散投入、重復投入等問題，也會導致軍民創新體系難以有效融合。寧波市可先行先試，力爭打破這兩大科技管理體制的壁壘，健全軍民融合產業科技領域的統籌機制，有效提高科技創新效率，形成發展合力。可充分發揮寧波市軍民融合發展辦公室作用，充分調動軍民領域做到統一規劃、統一實施。例如，設置專門科研管理部門和機構常態化開展科研需求發布、項目征集評估、軍民協同攻關和科研活動監管等。統籌軍民共用重大科研基地和基礎實驗室平臺，推動雙向開放、信息交互、資源共享。搭建平臺，為國家重點實驗室、國防科技重點實驗室、軍工和軍隊重大試驗設施與國家重大科技基礎設施的在甬共享提供可能。

2.推動軍民協同創新

實施重大瓶頸技術攻關，必須加強對城市科研與工業力量的利用，充分吸收全社會的科技力量，由其是民口高等學校、科研院所的優勢力量，共同破解發展難題。鼓勵軍隊科研院所、軍工科研院所與地方政府、高等學校、科研院所、民口企業開展協同創新，以需求為牽引，搭建協同載體，創新治理模式。要創新思維，適應互聯網時代創新活動開源開放的新趨勢，探索基于互聯網、面向全社會、面向全球的軍民大協同創新模式，以“挑戰賽”等方式，凝練和解決來自實踐中的科學問題，探索科研活動的眾包眾籌，充分挖掘蘊藏在人民群眾之中的創新智慧和創造潛力，讓大學生、青年人的奇思妙想轉變為發明創造，轉化為人生財富和社會價值。

3.強化科技創新政策激勵

創新之火，需要政策之油“助燃”。軍民協同創新，作為多部門、多主體參與的創新活動，尤其需要政策激勵這一“助燃劑”。長期以來，我們在創新激勵方面，“重物輕人、重有形輕無形”的傳統觀念根深蒂固，嚴重阻礙著創新潛能的釋放，導致各種激勵扭曲的現象層出不窮。在創新投入上，大量的科研經費通常被用于購買硬件，而非對人本身的投入；在創新價值分配上，忽視無形的創意、思想、知識產權的價值，不重視創造性復雜勞動的價值，給創造性勞動給予一般性勞動的報酬，等等。然而，人才是創新的核心因素，人的知識、技能、經驗才是創新的源泉。因此，科技創新體系的政策激勵要堅持以人為中心，保護科研人員的知識產權，維護科研人員的正當權利。要實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，讓科技人員重新享受創新創造收益，最大限度激發他們的創新創造活力。

四、積極構建軍民融合產業人才培養路徑

充分發揮寧波高校教育資源優勢和軍隊院校特色優勢，促進軍地教育資源的共享利用，實現軍民人才資源雙向流動，具體對策如下：

1.依托國民教育輸送軍事人才

國民教育作為國家教育體系的主體，在通識教育領域積淀深厚、優勢明顯，與軍事教育可形成優勢互補。寧波市高校教育資源豐厚，整體素質較高。根據2021 年寧波市高校名單，目前共有各類高等院校16 所，本科院校10 所，其中公辦普通本科院校4 所，民辦普通本科院校2 所，中外合作辦學機構1 所，公辦本科層次職業大學1所，軍事本科院校1 所；專科職業院校6 所，全部為公辦高職高專院校。這些高校中，不乏全國頂尖的專業，例如，寧波大學的力學專業，是首輪“雙一流”的世界一流學科建設學科；寧波職業技術學院的應用化工技術、模具設計與制造兩個專業群入選了國家高水平專業群。這些優勢學科專業也是軍隊緊缺專業，可通過征兵宣傳、思政教育、政策扶持等途徑，引導寧波市高校學子攜筆從戎、參軍報國，為軍隊提供高質量兵員及文職人員。

2.運用軍隊優勢資源為地方培養緊缺專業人才

軍事院校的人才培養具有獨特優勢，可為寧波市經濟和社會發展提供急需緊缺的專業人才。寧波地處我國東南沿海，全市海域面積9758 平方公里，海岸線長達1562 公里，擁有得天獨厚的港口優勢和豐富的海洋資源。武警海警學院坐落于寧波市北侖區，為全國惟一的海警人才培養基地，其海洋維權、海上執法、海洋環境保護、機電維修、網絡信息化、國防教育等專業領域均為寧波市“十四五”規劃中的關鍵緊缺方向。當前，就海上執法力量而言，海警在主權宣誓、護漁、海上執法和解決海上爭端問題等方面比海軍更有優勢，也更具有靈活性。寧波市可依托上述軍隊優勢資源，通過與武警海警學院加強溝通聯系，探索共同開展軍民融合專業培訓，為海洋領域軍民融合發展戰略提供人才保障。

3.推動軍隊退役人力資源深度開發利用

習主席強調，“軍轉干部是黨和國家的寶貴財富，我們要倍加關心、倍加愛護”。以軍轉干部為代表的廣大軍隊退役人才是寧波市尚待發掘的巨大“人才池”，是實施軍民融合發展戰略可倚重的人才寶庫。寧波市作為駐軍大市，每年都有大量軍人退出現役。這些退役軍人經過嚴格教育訓練和重大任務考驗，特別是一些中高級軍官大都經歷過多輪職業教育、多崗位歷練，能力素質普遍高于社會同等人力的平均水平，是寧波市經濟社會發展中最優質的人力資本。例如，寧波國驊集團有限公司董事長丁國年曾榮獲2020 年全國“最美退役軍人”榮譽，是浙江唯一獲此殊榮的退役軍人。丁國年退役后將一家小企業發展成為總資產達75 億元的集團型企業，目前該公司還累計招錄退役軍人2000 余人。他主動承擔社會責任，致富不忘回饋桑梓，扶危濟困、捐資助學，累計捐款逾2.6 億元。丁國年同志的感人事跡，為寧波市的深度開發利用軍隊退役人力資源提供了鮮活案例。

五、結語

本課題對于寧波市軍民融合產業提升發展的對策展開研究，從產業發展政策、產業基礎設施建設、產業科技創新體系、產業人才培養路徑等當前亟待解決的關鍵方面提出對策建議。結合寧波當地實際情況針對性制定軍民融合產業提升發展方案和發展規劃，進一步豐富地區性軍民融合產業發展相關學術研究，以期深入挖掘寧波作為駐軍大市在軍民融合發展領域的潛力與優勢，為新時代寧波市軍民融合整體領域快速發展提供智力支持。