基于供給側改革的農民工職業教育市場失靈現象及其產生原因與對策

李美長

(九江職業大學，江西九江 332000)

隨著供給側改革產業結構的不斷升級，急需提升農民工的就業能力實現就業轉型。農民工職業教育是提高農民工勞動力素質的一個重要途徑。國內許多學者紛紛就供給側改革農民工職業教育展開討論，并從供給側改革農民工職業教育理念、農民工職業教育模式、農民工職業教育教學內容等方面提出改革措施。但是，調查發現供給側改革農民工實際參與職業教育的人數仍然不多，職業教育供給和需求存在市場失靈現象。為適應供給側改革，農民工就業實現轉型升級，急需破解農民工職業教育市場失靈難題。筆者分析了供給側改革農民工職業教育市場失靈現象，總結了供給側改革農民工職業教育市場失靈現象產生的原因，并提出了一些對策。

1 供給側改革農民工職業教育市場失靈現象

隨著供給側改革的不斷演進，產業逐步實現量變向質變的轉換，新一代信息技術、高端裝備制造、新能源汽車、新材料等產業涌現出一批創新能力較強的企業。伴隨著機器人的出現以及“互聯網+”時代的到來，逐步實現傳統工業由中低端走向中高端，推動現代化產業結構的調整。供給側改革促進生活性服務業向精細化、高品質轉變，推動生產性服務業向專業化、高端化延伸，不斷提升現代服務業發展能級并催生大量新的服務業態。智慧農業、智能遙感、智能控制、農產品電商等技術平臺持續向農村滲透，推動農業從傳統走向現代。現代化的產業要及時調整供給的方向，許多企業愿意以更高的工資水平雇傭更高素質的農民工，但個人技能與崗位要求不匹配的問題阻礙著他們職業生涯的發展，而農民工較低的人力資本水平仍然是阻礙高端就業和創業的主要因素。因此，越來越多的農民工職業教育需求不斷提升，并嘗試通過職業技能培訓、文化知識學習，增強競爭力，獲得較強的創新創業能力，促進自身更好地融入社會，得到社會各界的尊重與接納。據統計，目前參加過農業技能培訓的農民工占8.5%，接受過非農職業技能培訓的農民工占30.6%，既沒有參加農業技能培訓也沒有參加非農職業技能培訓的農民工在60%以上。由此可見，大多數農民工沒有參加過任何形式的培訓，供給側改革農民工職業教育有需求、無市場，存在嚴重的市場失靈現象。

2 供給側改革農民工職業教育市場失靈現象產生的原因

市場失靈是指由于市場機制不能充分發揮作用，從而導致資源配置缺乏效率或資源配置失當的情況。供給側改革農民工職業教育有廣泛的市場需求，但由于種種原因導致接受職業教育的農民工數量遠低于社會需求的最優數量。

外部性是指私人邊際成本和社會邊際成本之間或私人邊際效益和社會邊際效益之間的存在非一致性，卻沒有為之承擔應有的成本費用或沒有獲得應有的報酬。農民工職業教育也存在外部性。

圖1中表示農民接受現代職業教育的費用，表示農民工接受現代職業教育的量，假定農民工接受職業教育的私人收益為MR，私人成本為MC，而農民工接受職業教育產生的社會收益為MSR。農民工職業教育帶來的邊際社會收益MSR大于農民工接受職業教育的邊際私人收益MR，農民工職業教育具有正的外部性，其差額為邊際外在收益MER。供給側改革農民工迫切需要接受職業教育，但如果相對成本過高就會有人放棄接受職業教育，至多達到均衡，遠遠小于均衡，參加職業教育的人數不足，從而導致農民工職業教育市場失靈；農民工人力資本培養上的地區性和受益上的全國性也必然影響不發達地區農民工職業教育的積極性，無法達到均衡點，最終導致帕累托最優狀態無法實現。

圖1 農民工職業教育外部性與市場均衡Fig.1 Externality and market equilibrium of migrant workers’ vocational education

準公共產品具備非排他性和非競爭性2個特性中的一個，而另一個則表現不充分。農民工職業教育還不能完全免費提供，也沒有任何個人能夠完全購買農民工職業教育產品的消費權，即農民工職業教育消費不能排除他人同時消費。受教育資源的限制，農民工職業教育存在“容量”問題。同一批職業培訓名額有限，限額內學員是非競爭的，超過限額時增加一個學員就會減少其他學員的效用，具有有限的非競爭性。因此，農民工職業教育屬于準公共物品。

圖2a為私人物品供給需求曲線，圖2b為公共物品供給需求曲線，為需求量，為供給價格，、、為不同需求量，、、為不同需求價格，為供給曲線，為需求曲線。從圖2可以看出，私人物品消費價同量不同，公共物品消費量同價不同。在私人物品場合，最優標準是每個消費者的邊際收益與邊際成本相等；在公共物品場合，最優標準是每個消費者的邊際收益之和與邊際成本相等。為了少支付費用或不支付費用，公共物品消費者會低報或隱瞞自己對公共物品的偏好逃避付費。市場本身提供的公共物品數量通常低于最優數量，市場無法正確配置公共物品需求，必然會導致市場失靈。因此，供給側改革農民工職業教育必須讓政府參與進來，提供部分公共物品服務，修正單純市場調節偏差。

圖2 私人物品和公共物品的市場供給需求曲線Fig.2 Market supply and demand curve of private goods and public goods

在完全競爭的條件下，農民工愿意對高質量職業教育產品支付較高的價格，對低質量職業教育產品支付較低的價格。職業教育需求曲線向右下方彎曲，即價格越低，需求量越大；價格超高，需求量越少。圖3為農民工職業教育供給需求曲線，為完全競爭條件下職業教育需求曲線，為完全競爭條件下職業教育供給曲線。農民工職業教育在完全競爭機制的作用下實現帕累托最優配置。

圖3 農民工職業教育供給需求曲線Fig.3 The supply-demand curve of migrant workers’ vocational education

通常情況下，開展農民工職業教育前，職業學校雖然了解本校的教學資源、教學設施、教學手段等條件，但對農民工的文化素質、學習能力、專業基礎、專業需求不夠全面了解；農民工對自己的學習意愿和能力有清晰的認識，但對選擇的職業學校專業設置、課程設置、教學能力、教學方法等情況知之甚少；有的職業學校招生宣傳資料存在失真現象。學員很難分辨教育機構質量的差異，最終只能以平均價格接受職業教育。擁有優質教育資源和教學能力優秀的學校不愿意按平均價格提供職業教育而退出職業教育市場，職業教育市場上漸漸只剩下擁有劣質教育資源的學校，“劣幣驅逐良幣”現象隨之發生。產品的需求曲線向左下方彎曲，即價格越低，需求量越少(圖3中為信息不對稱條件下職業教育需求曲線)，存在逆向選擇問題，而農民工會因接受職業教育卻沒有獲得自己需要的知識技能而對職業教育失去信心，產生市場無效性，最終使市場萎縮甚至消失，從而影響資源的有效配置。

我國經濟正處于產業轉型升級中，但農村職業教育轉型滯后，而線上+線下相結合的農村電商技術，現代高端服務業、新興服務業的現代服務技術，智慧農業、特色農業的現代農業技術，智能生產、汽車維修等現代工業技能等農民工迫切希望掌握的新技術嚴重缺失。在教學中理論教育占據重要位置，理論教學和實踐教學發展不平衡。校內實踐教學缺乏崗位技能實踐、企業管理環境，校外實踐教學以企業生產為導向、產教融合不充分。農民工職業技能需求多元化，而農村職業教育的課程設置單一化，職業教育難以精準滿足農民工個體發展需求。農民工職業教育供給主要集中在中低層次，致使中低層次技能農民工過剩，而高層次、高技能農民工職業教育嚴重不足，因此高層次技術技能農民工缺乏。農民工職業需求不能通過農民工職業教育精準有效地滿足，必然會造成農民工職業教育市場失靈。

3 對策

農民工職業教育中的“市場失靈”現象背后的經濟根源在于農民工職業教育的社會收益大于個人收益，從而造成農民工職業教育的個人成本過高。個人成本過高會動搖農民工職業教育的意愿，造成貧困地區擬向非農崗位和行業轉移的低收入農民工人群抑制職業教育需求，再加上用人單位因為農民工職業教育存在很大的正外部性而不愿意投資培訓，就會出現明顯的農民工職業教育市場失靈現象。根據供給側改革農民工職業教育的特點及實際情況，消除農民工職業教育外部性，應重點考慮通過政府補貼的方式，使農民工職業教育相對成本下降、私人收益接近社會收益，從而鼓勵農民工接受職業教育，實現資源的優化配置。

農民工職業教育中，人社部門給勞動者發放的“職業培訓券”是政府補貼給勞動者的“技能充值卡”，是政府資金投放方式的有益嘗試。“職業培訓券”有效解決了參訓農民工資金墊付、培訓學校和項目自由選擇等問題，既擴大了需求，又改善了供給，是矯正市場失靈、提高市場效率的有效途徑。此外，當前農民工職業教育受益大戶的企業負擔比例過小，應仿照國外向企業收取職業培訓金等作為職業教育經費，使農民工職業教育受益主體按比例分攤職業教育成本，逐步消除農民工職業教育“市場失靈”現象。

農民工職業教育中的“市場失靈”現象背后的供給側根源在于農民工職業教育的公共產品供給不足。供給側改革要突出制造業高質量發展，加大對傳統產業的改造升級，加快以大數據、智能化為代表的戰略性新興產業發展。農民工作為我國現代產業不可或缺的生力軍，整體文化素質偏低，接受現代智能科技的能力較弱，需要不斷充電學習。但是，農民工職業教育屬于準公共物品，通過純粹的市場調節不能有效提供公共物品，導致教育供給不足，從而影響經濟發展。政府應積極提供適合農民工需求的新型職業教育產品，及時修正公共物品市場需求偏差。從長遠來看，對國計民生有重要影響的專業可能恰恰是私人邊際收益低而就業崗位艱苦的專業，單純市場運作必然會導致人才的供給不足，比如我國的農科類專業就是典型。職業教育中某些風險大、投資多、獲益周期長、市場需求量少同時又是社會發展和人們生活必需的專業(比如一些高科技產業專業)，職業教育市場也很難面面俱到。各級政府，特別是地方政府要充分認識到職業教育對我國產業的發展、對地方經濟建設的巨大積極作用，通過建立農村職業教育機構，直接生產農村職業教育產品和服務或者通過預算或政策安排等方式將農村職業教育產品和服務委托給私人部門生產，以提供農村職業教育產品和服務。

農民工職業教育中的“市場失靈”現象背后的信息根源在于農民工職業教育的市場和信息不完善。及時構建和完善政府、企業、機構、個人四位一體的“互聯網+”農民工職業教育信息服務平臺。積極宣傳和組織農民工、企業和職業教育機構信息注冊登記，登記農民工職業特長、職業教育需求和職業訴求，登記企業發展目標、生產潛力和用工需求，登記職業培訓機構辦學能力、專業設置、課程設置和師資實訓實力等，建立農民工勞動力網絡信息資源庫。通過用工單位實時信息更新和招工信息收集，讓農民工掌握就業市場動態。通過新聞媒體、手機APP和信息平臺等大眾傳媒對未來經濟形勢、產業和就業結構進行分析，指導農民工選擇就業方向和就業培訓內容。農民工信息平臺要發揮大數據分析能力，為農民工提供精準的崗位導向，提供切實有效的教育支持，實現農民工的個人特長和工作意愿、再培訓和用工需求的精準匹配。農民工還可以借助該平臺向政府等部門反饋其對繼續教育的需求以及對創業支持的訴求，逐步完善農民工職業教育市場和信息。

農民工職業教育中的“市場失靈”現象背后的能力根源在于通過職業教育不能獲得農民工需要的技能或通過職業教育獲得的農民工專業技能沒有得到提高。適應供給側改革需求，農民工職業教育內容必須緊跟時代趨勢，圍繞市場急需、緊缺的職業開展職業教育，比如智能制造、物聯網通信等現代制造業，物流、餐飲、家政、網約配送、直播銷售等現代服務業，人工智能、大數據、電子商務等融合網絡技術的新領域等。農民工職業教育要依托區域經濟特色，辦出能為地方經濟建設作出貢獻的特色專業，建成特色學校。在培訓方法方面，知識講解和實際操作相結合，產學結合，發揮職業院校的教學優勢、科研優勢以及企業的生產優勢，培養高素質的人才，形成雙贏乃至多贏的局面，形成良好的協作機制，建立完整的合作體系。充分發揮現代信息技術的優勢，線上線下相結合，突破農民工職業教育地點和時間的局限性。

4 結語

供給側改革需要不斷提升農民工專業素質，適應轉型升級需要。要提升農民工人力資本，需要改革農民工職業教育，讓農民工通過職業教育獲得需要的技能，學習需要的知識，讓農民工不斷接受職業教育。供給側改革農民工職業教育也要消除供給與需求之間的障礙，根除市場失靈現象，讓農民工回歸職業教育。