告別農(nóng)業(yè)稅
——中國農(nóng)村稅費改革之路

尹 靜

左圖：1949 年12 月，山東省掖縣王西村農(nóng)民戰(zhàn)鳳岐的秋季農(nóng)業(yè)稅收據(jù)（中國國家博物館藏）

下圖：2004 年10 月，甘肅省定西市安定區(qū)西鞏驛鎮(zhèn)財稅所發(fā)放給農(nóng)民劉英祖的秋季農(nóng)業(yè)稅完稅證（中國國家博物館藏）

中華人民共和國成立后，農(nóng)民給國家繳納農(nóng)業(yè)稅完畢，都會收到收據(jù)或完稅證。國家博物館藏有兩件有代表性的文物：一張是1949 年12 月，山東省掖縣（今屬山東省萊州市）王西村農(nóng)民戰(zhàn)鳳岐的秋季農(nóng)業(yè)稅收據(jù)；另一張是2004 年10 月，甘肅省定西市安定區(qū)西鞏驛鎮(zhèn)財稅所發(fā)放給農(nóng)民劉英祖的秋季農(nóng)業(yè)稅完稅證。這兩件文物的年代相隔半個多世紀，是中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅征收的有力見證。

2006 年2 月，國家郵政局發(fā)行的“全面取消農(nóng)業(yè)稅”紀念郵票和首日封

2005 年12 月29 日，第十屆全國人大常委會第十九次會議表決通過廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的決定。隨后，時任國家主席胡錦濤簽署了第46 號國家主席令，公布了這個決定，農(nóng)業(yè)稅征收從2006年1 月1 日起取消。為了紀念農(nóng)業(yè)稅的取消，2006 年2 月，國家郵政局發(fā)行了“全面取消農(nóng)業(yè)稅”紀念郵票，面值為80 分。

從1949 年中華人民共和國成立，到2005 年《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》廢止，中華人民共和國的農(nóng)業(yè)稅征收整整經(jīng)歷了56 年。歷年的農(nóng)業(yè)稅完稅證記載了幾代中國農(nóng)民的勤勞和奉獻精神，記載了中國農(nóng)村從貧窮走向富裕、走向新農(nóng)村建設的奮斗史。

中華人民共和國成立后的農(nóng)業(yè)稅征收

中華人民共和國成立后，農(nóng)業(yè)稅制經(jīng)歷了從新老解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅制并存到1958 年實施全國統(tǒng)一農(nóng)業(yè)稅稅制的過程，農(nóng)業(yè)稅形態(tài)也發(fā)生了從征收實物到折征代金的變化。無論怎么變化，農(nóng)業(yè)稅在相當長時期內一直是我國財政收入的重要來源，對保障國家的正常運轉起到了重要作用。

20 世紀80 年代初家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制推行后，分到責任田的農(nóng)民煥發(fā)出高漲的生產(chǎn)熱情，豪邁地說：“交夠國家的，留足集體的，剩下的都是自己的?！薄按蟀伞睅砹舜笞兓?，全國農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，溫飽問題基本上解決。全國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收在1984 年達到高峰，隨后出現(xiàn)了“賣糧難”的問題，農(nóng)民增收困難，而負擔卻與日俱增，尤其是各種攤派雜費讓農(nóng)民不堪忍受。當時農(nóng)民的負擔主要包括農(nóng)業(yè)各稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留費及一些集資雜費等。農(nóng)民習慣上把農(nóng)業(yè)各稅稱為“頭稅”，把鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留費稱為“二稅”，把其他集資雜費稱為“三稅”。農(nóng)民中流傳著這樣一句話:“頭稅輕，二稅重，三稅是個無底洞?！鞭r(nóng)民負擔過重直接影響到農(nóng)民收入的增長，影響農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，也影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

農(nóng)民負擔不斷增加的情況引起了中央的重視，中央開始從行政措施上為農(nóng)民減負。1990 年，《國務院關于切實減輕農(nóng)民負擔的通知》發(fā)布，明確規(guī)定了向農(nóng)民收取的“三提五統(tǒng)”一般應控制在上一年人均純收入的5%以內。同年9 月，中共中央、國務院作出《關于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》，把減輕農(nóng)民負擔納入全國治理“三亂”的總體部署。1991 年發(fā)布的《農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》規(guī)定，農(nóng)民直接繳納的鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留費，以鄉(xiāng)為單位，不超過上年農(nóng)民人均純收入的5%。1993 年，中央清理取消達標升級活動43 項和中央國家機關涉農(nóng)負擔項目37 項。

各地按照中央要求，不斷改進控制辦法，使農(nóng)民負擔增長的勢頭得到一定程度的遏制，但取得的成果并不理想。農(nóng)民負擔的癥結主要在于稅制問題，如稅費不分、費出多門、費重于稅，以及亂罰款、亂攤派等。因此，解決農(nóng)民負擔，光抓治亂減負是不夠的，還必須采取治本之策，這個治本之策就是推進農(nóng)村稅費改革。

早期農(nóng)村稅費改革局部試點

從1992 年開始，一些地區(qū)為緩解矛盾、保證稅費順利收繳，相繼采取了多種形式，自發(fā)地進行農(nóng)村稅費改革的嘗試。安徽省亳州市渦陽縣新興鎮(zhèn)就是早期農(nóng)村稅費改革的先行者。

1992 年12 月20 日一大早，新興鎮(zhèn)政府就忙碌起來，四處張貼新興鎮(zhèn)人民政府發(fā)布的公告。這份有著時任鎮(zhèn)長李培杰簽名的公告讓當?shù)剞r(nóng)民奔走相告。公告里這樣說：

一、實行稅費提留全額承包，農(nóng)民只承擔按照政策規(guī)定的義務工，不再承擔任何費用，不準任何單位和個人向農(nóng)民攤派或增加提留款。

二、全鎮(zhèn)8.9 萬畝承包地，每畝承包土地全年上交給鎮(zhèn)財政30 元（夏、秋各半），實行稅費提留一次到位。農(nóng)民按照國家規(guī)定交售的糧食，誰出售，誰得款。

三、鎮(zhèn)財政所直接與農(nóng)民簽訂協(xié)議書，在收款期內，自然村、行政村干部負責落實，同時要求全鎮(zhèn)各級干部、國家職工、教師、黨團員帶頭交款。

這張以新興鎮(zhèn)政府名義張貼的公告，表明了當?shù)剞r(nóng)民渴望擺脫歷史重負、勇敢走向市場的決心。后來,李培杰回憶說：“1992 年6 月我當上新興鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，那時候，農(nóng)民的負擔已經(jīng)很重了。1990 年到1992 年，鎮(zhèn)里各村的人均負擔少則140 元，多的達190 元，平均也有170 元，而當時全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入還不到600元！”此外，上級部門還要求農(nóng)民種煙葉，不種就每畝罰款100 元以上?？赊r(nóng)民種一畝煙葉，頂多能賣300 元錢，這還不算投入的勞力，以及地膜費、煙籽費、催芽費、育苗費、看管費等花銷。種出來的煙葉，農(nóng)民往往還要到收購站去排兩三天的隊才能賣掉，售賣時還常常被壓價。農(nóng)民這么窮，哪有錢交這些雜七雜八的稅費？

就在李培杰為收不上稅費而苦惱時，他無意中看到了《農(nóng)民日報》上一個叫楊文良的人寫的社論《給農(nóng)民松綁，把糧食推向市場》?？赐晡恼潞?，他很受啟發(fā)，隨即萌生了“稅費一把抓，用錢再分家”的稅改念頭。

說干就干，李培杰找到鎮(zhèn)黨委書記劉興杰，表達了稅改的想法，兩人一拍即合。他倆按照楊文良文章提供的辦法，進行了認真核算：新興鎮(zhèn)全鎮(zhèn)一年起碼要260 萬元的經(jīng)費才能運轉起來，全鎮(zhèn)耕地面積一共是8.7 萬畝，細算下來，每畝一年一次性交納30 元錢，就能基本保證全鎮(zhèn)全年的財政支出。這樣，“一畝耕地一次繳清30 元，任何人不得再收費”的大膽設想就產(chǎn)生了。兩人迅速把稅改想法拿到鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議討論。在調查事實面前，鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議通過了稅改方案，事情進展得非常順利。

這年10 月初，李培杰和劉興杰專程前往渦陽縣城，向縣委和縣政府匯報工作，他們的稅改方案得到縣委書記王保明和縣長汪炳瑜的支持。他倆非常高興，便將稅改方案提交新興鎮(zhèn)人民代表大會審議，以爭取鎮(zhèn)人大的參與和人民代表的支持。

1992 年11 月23 日，新興鎮(zhèn)人民代表大會隆重召開。會上，李培杰代表鎮(zhèn)政府作了《切實減輕農(nóng)民負擔，建立土地承包稅（費）制度》的報告。經(jīng)過代表們熱烈而充分的討論，與會代表全部投了贊成票。會后，一份由鎮(zhèn)政府宣布的農(nóng)業(yè)稅改革公告誕生了。有著鎮(zhèn)長李培杰簽名的這張公告，不久就貼遍了新興鎮(zhèn)所有的村莊和集市。

稅改公告雖然張貼出來，但稅改方案還是引起了爭議。1993 年1月3 日，渦陽縣四大班子在新興鎮(zhèn)召開的縣委中心組學習擴大會，專門研討新興鎮(zhèn)“稅費承包”改革問題。會上，一些與會者堅決反對這一做法，理由是：農(nóng)業(yè)稅是國家制定的，任何人都無權改動；畝均30 元的稅費承包額，突破了《安徽省農(nóng)民負擔管理條例》規(guī)定的農(nóng)民繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費不得超過上年人均純收入5%的紅線。會議開得很不順暢，原定三天的會只開了一天就草草結束。

改革陷入了巨大困境，但李培杰與劉興杰并沒有放棄，他們決定按計劃推進。他倆將稅改的《試行細則》與稅費合并之后的《收繳結算辦法》發(fā)到每一戶農(nóng)民手中，并與他們簽訂協(xié)議。

然而形勢急轉而下。3 月1 日，渦陽縣人大法工委與縣財政局突然到新興鎮(zhèn)檢查工作，兩天后，劉興杰被調離新興鎮(zhèn)。隨后，安徽省人大機關報發(fā)表文章，批評新興鎮(zhèn)改革“名為減輕農(nóng)民負擔，實為加重農(nóng)民負擔”。省人大也發(fā)文，要求渦陽縣人大撤銷新興鎮(zhèn)人大的改革決議。4 月27 日，渦陽縣人大正式通過決定，撤銷新興鎮(zhèn)人大通過的試行稅費改革的決議。

新興鎮(zhèn)領導面臨著艱難的抉擇。最終，繼任書記李培杰和當時的繼任鎮(zhèn)長龔保杰橫下一條心：繼續(xù)搞下去！此后，新興鎮(zhèn)稅費改革取得了意想不到的成果：以往一年到頭反復催要也難收齊的稅費，農(nóng)民這次都自覺上繳，僅用了10 天時間，新興鎮(zhèn)就全部完成了收稅任務。

時任新興鎮(zhèn)政府辦公室主任趙成云就新興鎮(zhèn)改革的喜訊，給縣里寫了條消息，之后時任縣政府信息科科長的王偉把這條消息，分別報給了國務院辦公廳、省政府辦公廳和阜陽地區(qū)行署；新華社安徽分社的一位記者很快將其寫成內參，并在《半月談》內部版上發(fā)表了消息；《安徽日報》也進行了小篇幅報道。一石激起千層浪，這些報道立即引起了社會各界的關注，引來了各地絡繹不絕的參觀學習者。

新興鎮(zhèn)的改革成為引爆各地農(nóng)村稅費改革的導火索，繼而拉開了中國農(nóng)村稅費改革的序幕，新興鎮(zhèn)也因此成為“中國稅費改革第一鎮(zhèn)”。各地自發(fā)的農(nóng)村稅費改革逐漸呈星火燎原之勢，起初在安徽、河北、河南三省出現(xiàn)，并且迅速蔓延到了湖南、貴州、陜西、甘肅等地。

早期農(nóng)村稅費改革試點主要模式為“大包干”“費改稅”“公糧制”等，是各地自發(fā)進行的對解決農(nóng)民負擔過重問題的探索，它為國家全面推進農(nóng)村稅費改革作了充分的準備。早期農(nóng)村稅費改革與第二輪土地承包結合在一起，被農(nóng)民譽為“第二次大包干”。農(nóng)民們高興地說：“第一次大包干是耕地承包15 年不變，交足國家的，留夠集體的，余下都是自己的；這一次是耕地承包30 年不變，統(tǒng)一交足國家集體的，余下都是自己的，不就是第二次大包干嗎？！”

中央推動農(nóng)村稅費改革

早期農(nóng)村稅費改革以其巨大的優(yōu)越性受到農(nóng)民的歡迎和擁護，引起強烈反響，因而得到中央的高度重視。時任國務院總理朱镕基在1998年10 月底作出指示：“此項改革業(yè)已成熟，不必拖那么長的時間，當然工作要做細，也不必由中央規(guī)定一切細節(jié)，劃一實施時間，實際上一些省已在一些地區(qū)實行?！薄跋瘸鰝€文件，各省市可根據(jù)具體情況自定改革時間，爭取有幾個省明年就出臺?！?/p>

1998 年，國務院決定由時任財政部部長項懷誠牽頭，與時任農(nóng)業(yè)部部長陳耀邦、時任中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任段應碧，共同組成農(nóng)村稅費改革工作三人小組，負責農(nóng)村稅費改革籌備工作。次年，三人小組向國務院上交了《關于農(nóng)村稅費改革有關重大政策問題的調研報告》，并以此調研報告為基礎，起草了《關于農(nóng)村稅費改革的意見》。2000 年3 月2 日，中共中央、國務院下發(fā)《關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》，其主要內容是“三個取消”、“兩個調整”和“一項改革”?！叭齻€取消”即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費、取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金，取消屠宰稅，一步到位取消或逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工；“兩個調整”即調整農(nóng)業(yè)稅政策和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，調整后的新農(nóng)業(yè)稅實行差別稅率，最高不超過7%，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不重復征收；“一項改革”即改革村提留征收使用辦法，把村提留改為農(nóng)業(yè)稅附加，附加比例最高不超過農(nóng)業(yè)稅正稅的20%，實行鄉(xiāng)管村用。

安徽省被選為農(nóng)村稅費改革試點后，安徽省委、省政府高度重視，將農(nóng)村稅費改革作為全省的一項重大事務來抓。安徽省成立省農(nóng)村稅費改革領導小組，省委書記王太華任組長，省長許仲林任第一副組長；同時，在省財政廳設農(nóng)村稅費改革辦公室，省財政廳廳長朱玉明任辦公室主任，副廳長陳先森任常務副主任，具體負責組織實施工作。全省各市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)也仿照省里的模式，成立了相應機構。

改革的大幕徐徐拉開，這必將是一場艱難曲折、波瀾壯闊的農(nóng)村改革。自2000 年3 月起，全省召開了多次農(nóng)村稅費改革工作會議，在全省上下展開了農(nóng)村稅費改革的培訓和政策宣傳工作。

安徽省確定農(nóng)村稅費改革三項政策界限：一是農(nóng)業(yè)稅計稅的常年產(chǎn)量以1998 年前五年的數(shù)字為依據(jù)；二是計稅的土地面積按第二輪土地承包合同確定的面積為準；三是確保農(nóng)民負擔不超過1997 年的水平。省政府對各類涉農(nóng)收費、集資進行了清理，取消各類收費、集資、達標項目50 多項，基本堵住了農(nóng)民稱為無底洞的“三亂”現(xiàn)象。經(jīng)過一年的改革試點，全省農(nóng)民人均負擔75.5 元，比1997 年的98.8元減少23.3 元；加上取消屠宰稅和農(nóng)村教育集資，農(nóng)民總的稅費負擔減少16.9 億元，減負幅度達到了31%。

農(nóng)民負擔雖然降下來了，但依靠農(nóng)業(yè)稅的縣鄉(xiāng)財政出現(xiàn)了較大缺口。2001 年2 月26 日，安徽省委、省政府召開了全省農(nóng)村稅費改革工作會議。會上，部分代表認為，基層財政的困難將阻礙農(nóng)村稅費改革的推進。因此，農(nóng)村稅費改革不能脫離農(nóng)村以及城鄉(xiāng)其他方面的改革孤立進行。改革成效有多大、改革能否持久地深入下去，在很大程度上取決于稅費改革與相關配套改革能否呼應與配合。作為配套改革之一，中央財政在2000 年向安徽提供轉移支付11 億元，2001 年增加到17 億元，比安徽最初上報的7 億元整整多出10 億元。作為配套改革之二，安徽對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構進行大力精簡，事業(yè)單位財政供給人員精簡幅度達40.6%。

2001 年，除安徽全省試點外，江蘇省也根據(jù)本省情況，自主決定在全省范圍內試行改革試點；此外，還有27 個省級行政區(qū)進行了局部改革試點。

農(nóng)村稅費改革的繼續(xù)深化

針對早期農(nóng)村稅費改革試點中暴露出來的問題，2001 年4 月25 日，國務院辦公廳下發(fā)了《國務院辦公廳關于2001 年農(nóng)村稅費改革試點工作有關問題的通知》，提出2001 年農(nóng)村稅費改革工作重點仍然是集中力量做好安徽省的試點，上年度已經(jīng)選擇改革試點?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），要繼續(xù)抓好試點工作，但不再擴大范圍；上年度沒有進行試點的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），可以選擇個別有代表性的縣（市）進行試點，但不在全省范圍推開。

2002 年3 月27 日，國務院辦公廳下發(fā)《國務院辦公廳關于做好2002 年擴大農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》，決定新增16 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為擴大農(nóng)村稅費改革試點省，要努力做到“三個確保”，即“確保農(nóng)民負擔得到明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村級組織正常運轉，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費正常需要”。

政策一出，立即得到各地響應。為了保證“三個確?！钡穆鋵?，中央財政安排農(nóng)村稅費改革試點轉移支付資金245 億元，用于彌補稅費改革后縣鄉(xiāng)財政的缺口。

2003 年1 月18 日，時任中央委員會總書記胡錦濤在中央農(nóng)村會議上作重要講話，提出要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。3 月27 日，國務院發(fā)布《關于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》，決定2003 年要在進一步總結經(jīng)驗、完善政策的基礎上，全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作。

2003 年4 月，時任國務院總理溫家寶出席全國農(nóng)村稅費改革試點工作電視電話會議。他指出，2003年農(nóng)村稅費改革試點工作在全國范圍推開。當前農(nóng)村稅費改革的工作重點一是進一步減輕農(nóng)民的負擔；二是逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；三是農(nóng)業(yè)稅及其附加不準超過國家規(guī)定的稅率上限；四是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，切實轉變政府職能。會后，北京、天津、云南、貴州、廣西、廣東、福建、新疆、山西、海南、西藏11 個尚未進行全部試點的省（自治區(qū)、直轄市），也都決定全面展開試點工作。

為支持各地稅費改革試點工作，2003 年中央財政將農(nóng)村稅費改革轉移支付資金增加到305 億元，全國農(nóng)民負擔大幅減輕，基本實現(xiàn)了“村村減負，戶戶受益”的目標。

取消農(nóng)業(yè)稅是大勢所趨

隨著農(nóng)村稅費改革的深入，免征農(nóng)業(yè)稅提上日程。2004 年3 月5日，溫家寶同志在第十屆全國人大二次會議上作《政府工作報告》，宣布5 年內逐步取消農(nóng)業(yè)稅，并指出，為支持農(nóng)村稅費改革，中央財政當年將拿出396 億元用于轉移支付。第二天，溫家寶同志在與湖北代表團一起審議《政府工作報告》時又指出：“歷史上稅費改革進行過不止一次。像唐朝的兩稅法、明朝的‘一條鞭法’、清代的‘攤丁入畝’，等等。每次稅費改革后，由于當時社會政治環(huán)境的局限性，農(nóng)民負擔在下降一段時間后會漲到一個比改革前更高的水平，走向了原先改革目的的反面。明清時期的思想家黃宗羲稱之為‘積累莫返之害’，這就是所謂的歷史上有名的‘黃宗羲定律’?！睖丶覍毻镜陌l(fā)言成為新聞熱點，引起巨大的反響。

溫家寶同志在第十屆全國人大二次會議上宣布的5 年內取消農(nóng)業(yè)稅的消息，得到了各省（自治區(qū)、直轄市）積極響應。到2004 年年底，全國已有20 多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）宣布在2005 年取消農(nóng)業(yè)稅。

2005 年是農(nóng)村稅費改革攻堅之年。3 月15 日，溫家寶同志在第十屆人大三次會議上作《政府工作報告》時宣布：2006 年將在全國全部免征農(nóng)業(yè)稅。2005 年12 月29 日，第十屆全國人大常委會第十九次會議的代表以162 票贊成、1 票棄權、零票反對的結果通過決議：從1958年起施行的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，自2006 年1 月1 日起廢止。時任國家主席胡錦濤簽署了第46 號國家主席令，公布了這個決定。延續(xù)了數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅退出了歷史舞臺，全國農(nóng)民的喜悅心情溢于言表。

幾千年來，“耕者有其田”“均田免糧”一直是中國人心頭的夢想。在中國共產(chǎn)黨的領導下，中國農(nóng)民經(jīng)歷了三次重大機遇：第一次是中華人民共和國成立后，國家廢除了舊的土地制度，將約7 億畝的土地分給農(nóng)民，實現(xiàn)了“耕者有其田”。分到田的農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲，我國連續(xù)幾年喜獲農(nóng)業(yè)大豐收；第二次是改革開放初期實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使農(nóng)民獲得了充分的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，極大地調動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，帶來了農(nóng)村的歷史巨變；第三次就是農(nóng)村稅費改革，農(nóng)業(yè)稅的最終取消，使中國農(nóng)民實現(xiàn)了“免糧”的目標。只有在中國共產(chǎn)黨的領導下，這兩個夢想才能最終實現(xiàn)。免除農(nóng)業(yè)稅，為中國農(nóng)村的稅費改革畫上了圓滿的句號，中國農(nóng)民從此卸下了這份重擔，中國的農(nóng)村建設之路也大踏步走進社會主義新農(nóng)村建設時代。

[1]中華人民共和國農(nóng)業(yè)部編：《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告1995》，中國農(nóng)業(yè)出版社1995 年版，第66 頁。

[2]沈鎮(zhèn)昭、梁書升主編，中國農(nóng)業(yè)年鑒編輯委員會編：《中國農(nóng)業(yè)年鑒2001》，中國農(nóng)業(yè)出版社2001 年版，第95 頁。

[3]桂國強主編：《21 世紀中國紀實文學大系 2005 卷：民生問題》，文匯出版社2012 年版，第42 頁。

[4]楊青平：《皇糧國稅：稅制流變與王朝興衰》，河南人民出版社2006 年版，第226 頁。

[5]中國農(nóng)業(yè)年鑒編輯委員會編：《中國農(nóng)業(yè)年鑒2004》，中國農(nóng)業(yè)出版社2004 年版，第75 頁。