百年來中國共產黨領導生態文明制度建設的主要成就和歷史經驗

唐建兵

（淮北師范大學 馬克思主義學院 ，安徽 淮北 235000）

“保護生態環境必須依靠制度、 依靠法治。 ”回顧中國共產黨領導生態文明建設的百年奮斗歷程， 從新民主主義革命的局部執政時期到社會主義革命和建設時期、 改革開放和社會主義現代化建設時期， 特別是中國特色社會主義新時代， 一代又一代中國共產黨人始終把人民對美好生活的向往作為自己的奮斗目標， 將生態文明制度建設擺在生態環境保護工作的重要位置，進行了艱苦卓絕的實踐斗爭與理論探索。 尤其是黨的十八大以來， 以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設擺在全局工作的突出地位， 并從實現中華民族永續發展的戰略高度謀篇布局、 頂層設計，先后制定出臺了《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》《生態文明建設目標評價考核辦法》 等40 余部重要文件，堅決打好打贏污染防治攻堅戰，全國生態環境工作取得突出進展，推動生態環境質量持續改善、穩中向好，“天藍、水凈、地綠、山青”從夢想逐漸變成現實。在昂首邁步新征程的歷史節點，梳理總結我國生態文明制度建設的主要成就和歷史經驗，對于建設美麗中國、 走向生態文明新時代具有重要的理論價值和現實意義。

一、 百年來中國共產黨領導生態文明制度建設的主要成就

建黨百年來特別是黨的十八大以來， 我國制定實施和修訂完善了一系列關于生態環境保護的法律法規和規章制度， 生態文明相關體制機制改革舉措密集出臺， 在源頭保護制度、 損害賠償制度、 責任追究制度以及環境治理和生態修復制度等方面取得突破性進展，生態文明“四梁八柱”性質的制度體系基本形成， 推動生態環境質量持續向好、穩步提升。

（一）生態文明制度建設地位持續鞏固，用制度規范和保障生態文明建設

制度是帶有根本性的，管長遠的。重視制度建設是中國共產黨的優良傳統和獨特優勢， 也是黨和國家事業取得成功的重要保障。 毛澤東在早期革命運動時期撰寫的 《尋烏調查》《興國調查》《長岡鄉調查》《才溪鄉調查》 等一系列農村調查研究的經典文獻中，就對有關山林分配與保護制度、林產品價格及流通問題、江河治理與水土保持工作、資源綜合利用制度作了較為詳細的考察。 社會主義革命和建設時期，雖然我國資源緊缺、環境污染和生態破壞等問題還不那么突出， 但毛澤東已經注意到資源節約和環境保護的重要性、緊迫性，提出“第二次結合”的歷史使命，把相關制度建設提上日程。 1973 年8 月，第一屆全國環境保護會議確定了環境保護32 字工作方針，制定了《關于保護和改善環境的若干規定（試行草案）》，并于會后不久頒布綜合性環境資源標準即《工業“三廢”排放試行標準》， 首開新中國環境保護立法之先河。在實踐中， 則積極開展環境污染狀況的調查評價和以消煙除塵為中心的環境治理。 這些積極有益探索， 對我們黨領導生態文明制度建設具有奠基性作用。改革開放和社會主義現代化建設時期，以鄧小平、江澤民、胡錦濤等同志為主要代表的中國共產黨人深刻認識到 “環境污染是大問題”“生態環境問題關系到中華民族的生存與可持續發展”，堅持節約資源和保護環境基本國策， 確定環境與經濟、社會協調發展指導方針，貫徹實施可持續發展戰略， 對生態文明制度建設也作過許多重要闡述，作出重大部署安排。強調以制度剛性保護生態環境的極端重要性， 明確提出依靠法制保護生態環境，建立健全并督促落實環保責任制，促進生態文明制度建設具體落實。

生態文明制度的核心在保護生態環境， 促進人與自然和諧共生。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加注重運用制度規范和保障生態文明建設。黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》 中關于生態文明制度建設的論述， 提出了建立系統完整的生態文明制度體系、 建設美麗中國是深化生態文明體制改革的核心等許多新概念、 新論斷、 新提法，可謂亮點紛呈、意涵深遠。 2015 年9 月，中共中央、 國務院印發的 《生態文明體制改革總體方案》明確了生態文明體制改革的“四梁八柱”，同時就生態文明制度體系建設作出明確規定和系統部署。黨的十九屆四中全會《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》 提出了構建系統完備、 科學規范、 運行有效的制度體系的明確要求，并對生態文明制度“從堅持和鞏固、 完善和發展兩個類別進行了歸納梳理， 這本身就是對多年來制度及其執行效能的客觀評價”，進一步深化了對生態文明制度建設規律性的認識。 這一時期生態文明領域形成的集成性制度成果，成為新時代打造美麗中國這塊亮麗名片的 “制度屏障”。

（二） 生態環境領域法律法規體系基本形成，夯實生態文明建設法治基礎

“法者， 天下之程式也， 萬事之儀表也”（《管子·明法解》）。在生態環境保護實踐中如果缺乏相關的法律法規， 不僅無助于增強公眾的環保意識和社會責任感， 而且難以有效遏制環境污染和生態破壞行為。 一代又一代中國共產黨人始終秉持初心、牢記使命，不斷深化對人與自然基本規律的認識，注重生態環境綜合治理和法制建設相結合，持續推動生態環境保護進入法制化、制度化軌道。

從發展歷程來看， 我國生態環境保護立法進程蹄疾步穩。 傳統觀念認為社會主義國家是不存在環境污染的。 1972 年6 月，派出代表團參加聯合國人類環境會議對我國而言是一個劃時代的警醒，引起了人們生態環境觀念的改變。 《關于保護和改善環境的若干規定（試行草案）》頒布實施，是我國生態環境保護立法的第一個里程碑。伴之《環境保護法（試行）》1979 年 9 月的頒布實施，與生態環境保護密切相關的專項立法漸而起步。 隨即相繼制定出臺了《海洋環境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《草原法》《礦產資源法》《水法》《土地保護法》《野生動物保護法》《固體廢物污染環境防治法》《環境噪聲污染防治法》《放射性污染防治法》《環境影響評價法》《清潔生產促進法》《循環經濟促進法》等多部法律法規。同時，民事立法、 刑事立法和訴訟立法也都開始關注生態環境保護問題，《民法通則》《刑法》以及“三大訴訟法”所涉及的條款對此均作出了更為精細化、 更具操作性的規定。

黨的十八大以來， 借鑒民法典立法成功做法和國際相關立法先進經驗， 廣泛深入開展生態環境領域法典化研究論證， 不斷健全完善生態環境保護立法模式，推進生態環境法治向縱深發展，修訂或出臺了一系列環境保護單行法律法規， 基本形成生態環境法律法規框架體系， 包括法律14件、行政法規30 件、部門規章88 件以及強制性環境標準203 項， 初步實現了環境要素監管主要領域和關鍵問題全覆蓋。 這一時期的環境法治具有以下特點：一是立法體現生態環境保護優先、協調推動經濟社會發展理念。 生態環境保護優先理念通過國家或地方立法體現出來， 積極推動相關法律法規廢、改、立、釋工作。二是法律條文重復和法律適用沖突問題得到較好解決。 建立部門協調聯動、多重會商決策機制，推行環境要素立法與部門協同立法相結合、中央立法與地方立法相銜接，最大限度地避免法律適用沖突問題。 三是注重環境領域法律體系整合，填補生態環境立法空白領域。進一步完善生態環境法律法規之間的銜接協調，重點領域和關鍵問題立法取得較大進展。 我國生態環境立法質量的持續有效提升， 使生態文明建設有章可循、有法可依。

（三）將生態文明建設上升到國家意志的戰略高度，發揮憲法的統帥作用

憲法是黨和人民意志的集中體現， 作為治國安邦的總章程，與國家前途、人民命運息息相關。早在新中國成立前， 中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過的 《中國人民政治協商會議共同綱領》，是具有臨時憲法性質的人民大憲章，為社會主義憲法的誕生奠定了基礎。 《共同綱領》第三十四條之規定對資源利用和環境保護問題已略有涉及，此外也有其他條款蘊含著環保元素。相關規定雖然較為零散、膚淺，但開國領袖們運用根本法保護資源環境的遠見卓識卻是依稀可見。“五四憲法”關于保護環境與資源已有明確條款。 “七八憲法” 首次把自然生態保護清晰地寫入國家根本法當中， 第十一條第三款規定：“國家保護環境和自然資源，防治污染和其它公害”，從而將生態環境保護提升到一個新的高度。 “八二憲法”基本上沿襲了“七八憲法”的這一提法，關于環境保護問題的論述略有拓展并作出專門規定， 且采用了生態環境這一新表述， 這對我國環境保護理念的躍升更是具有特殊意義。

黨的十七大報告首次明確提出建設生態文明的重要命題。 黨的十八大報告把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，作出全面戰略部署，獨立成篇、集中論述，確立了生態文明建設的突出地位， 明確了生態文明建設目標，指明了生態文明建設現實路徑。中國共產黨第十八次全國代表大會關于《中國共產黨章程（修正案）》的決議將生態文明建設寫入黨章并作出闡述，賦予了生態文明黨內法規的嚴肅約束力，彰顯了馬克思主義執政黨對人類未來的使命擔當和神圣責任。 黨的十九大報告進一步明確了生態文明的理論闡述和原則界定， 為我國制定出臺基本法律和行政法規提供了重要遵循。 2018 年3 月，第十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》，生態文明被歷史性地寫入憲法， 這是我們黨把自己的主張通過法定程序上升為國家意志的生動體現。 憲法關于生態文明的直接闡述和系統性原則規定， 奠定了國家根本法基礎，使其具有了更高的法律地位、法律權威和更強的法律效力。政府各層級、各部門必須堅持憲法思維，樹立憲法權威，深入宣傳、解讀憲法相關條文，自覺把生態文明建設擺在工作的突出地位，扛牢抓實生態環境保護政治責任。

（四）生態文明觀念在全社會牢固樹立，制度執行自覺性、堅定性顯著提高

“天地與我并生，而萬物與我為一”（《莊子·內篇·齊物論》）。 我國古代天人合一、萬物共生思想蘊含著天人調諧、 萬物和諧的生態倫理智慧。 然而，人性的自私和貪婪，人類欲望的無限膨脹，對物質財富毫無節制的追求，敬畏自然之心、感恩自然之情逐漸喪失。 尤其是人類社會進入工業文明以來，向自然進軍的狂熱、“實利主義”的驅使，對自然的征服和掠奪達到無以復加的地步， 引發了一波又一波的生態問題，生態警鐘頻頻敲響，嚴重威脅到人類自身的生存發展。鑒往而知來，實現中華民族永續發展， 必然要有新型現代文明形態與之相適應，自覺樹立人與自然和諧共存、互利共生的生態文明理念，尊重自然、順應自然、保護自然。人與自然和諧共存、 互利共生生態文明理念的確立，是我們黨站在對人類負責的戰略高度，領導人民在認真總結社會主義初步探索時期經驗教訓的基礎上，對粗放型經濟增長方式的深刻反思，對傳統工業文明的否定、揚棄和超越。這一新理念集中反映了中國共產黨人對發展規律認識的持續深化， 昭示出我們黨力求以和諧共生的方式協調處理人與自然的關系，有效解決生態環境問題，推進生存方式和發展方式的根本轉變， 實現人類與自然的和解以及人類本身的和解。 這一新理念是人類文明進步的智慧結晶， 既繼承了中華優秀文明成果和馬克思主義精髓， 又吸收了西方文明最新成果，形成了特有的理論品質和精神內涵。在生態文明知識普及教育、培養生態道德和行為規范、廣泛動員公眾參與生態文明建設的實踐活動中，生態文明理念日益深入人心， 已經成為一種全民共識、全民信仰，在全社會牢固樹立起來。

“天下之事， 不難于立法， 而難于法之必行”（《張居正奏疏集》）。 制度的生命力在于執行，“內化于心、外化于行的制度意識，是制度執行的重要前提。 ”生態文明制度不是簡單地寫在紙上、掛在墻上，也不是說在嘴上，否則再好的制度設計也將成為鏡中花、水中月。隨著生態文明建設的持續深入推進， 生態文明理念已經由全民共識轉變為自覺行動。 一是生態文明制度執行自覺性持續強化。 一系列環境污染與生態破壞問題不斷進入人類視野，促成生態文明制度意識日益覺醒，使生態文明制度已經成為生態環境領域的剛性約束和不可觸碰的高壓線。 廣大人民群眾對生態文明制度的態度由忽視亦或蔑視轉向敬畏甚至尊崇， 執行自覺性得到強化。 二是生態文明制度執行堅定性顯著增強。改革開放以來尤其是黨的十八大以來，生態文明理念更加深入人心， 生態文明制度之網越織越密、越織越牢，已經不是重經濟發展、輕環境保護觀念下的“稻草人”。 各方面力量堅決維護生態文明制度的權威， 主動做生態文明制度執行的表率。 生態文明制度落地生根、開花結果，推動著生態文明制度優勢更好地轉化為生態環境治理效能。

二、 百年來中國共產黨領導生態文明制度建設的歷史經驗

成就來之不易，經驗彌足珍貴。在生態文明制度建設的百年實踐中，我們黨基于不同歷史時期、不同發展階段資源、環境等方面國情，制定出臺了關于生態環境保護的一系列法規制度和政策舉措，書寫了生態文明制度史上的輝煌篇章。 同時，生態文明制度建設百年探索中積累的歷史經驗，也是彌足珍貴的精神財富。

（一）必須堅持中國共產黨對生態文明制度建設的全面領導

在國家治理體系的大棋局中， 黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”堅持黨的領導是正反兩方面歷史經驗深刻總結得出的科學結論， 也是做好一切工作的前提。 “黨對制度建設的領導，內在包含于黨的全面領導體系之中， 不但是堅持和加強黨的全面領導的必然要求， 也是堅持和發展中國特色社會主義制度的內在使命”，生態文明制度建設必須在黨的領導下依法有序進行。 生態文明制度是帶有根本性、全局性、穩定性、長期性的問題，一旦確定下來， 一定時期內必然對生態文明建設的方向和全局產生重要影響。但長期以來，我國生態環境治理中存在機構重疊、條塊分割、職能交叉，九龍治水、多頭管理，溝通難、協調難等問題。山水林田湖草形成一個相互關聯、互為依存的有機鏈條，是統一的自然系統。 這就決定了生態治理是一項復雜系統工程，必須樹立生態整體系統觀，堅持以系統思維考量，做到資源環境要素整體系統規劃、分類施策、全面監管、一體推進。 而與之密切相關的制度制定、 頒布和執行都牽涉到各領域各方面各環節，必須充分發揮中國共產黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。 黨中央和各級黨委要站在戰略和全局高度， 深刻理解制度對推進生態文明建設的極端重要性， 擔負起生態文明制度建設的政治責任，增強制度建設的系統性、針對性和實效性。

（二）必須遵循生態文明建設客觀規律進行制度設計與安排

任何事物的發展都具有其內在聯系及規律性。 人、 自然和社會之間的內在必然聯系是客觀的，是不以人的意志為轉移的。 “人類發展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會遭到大自然的報復。”這是人類發展進程中反復證明的、顛撲不破的真理，是誰也無法抗拒的。 尊重自然、順應自然，在深刻認識和科學把握自然規律的基礎上，更好地開發利用自然，造福于人類。 生態文明是以尊重和保護自然為前提、 堅持人與自然和諧共生的文明。 那么，又何謂生態文明制度呢？簡言之， 所謂生態文明制度是指開展生態環境保護工作所依靠的制度，是規范、引導和保障生態文明建設的各種正式制度和非正式制度的總和。 由此觀之，生態文明制度的核心是通過調整人、自然和社會的關系，保護生態環境、消除生態危機，促進人與自然關系和諧共存、互利共生。 因此，生態文明制度設計與安排不是行為主體隨心所欲的，必須遵循生態文明建設客觀規律， 制定出符合生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制等，切忌偏離實際的盲目做法。 百年來我們黨始終站在對人類文明負責的戰略高度， 立足于我國生態環境保護工作的客觀形勢和發展趨勢， 以尊重和維護生態環境為主旨、 以實現中華民族永續發展為目標，牢牢抓住公平公正、協同高效、和諧共存和人文發展等核心要素， 從生存方式與發展方式轉變、生態空間載體結構優化、產業結構的變動和調整等多方面系統設計，統籌安排，既有治標之策又有治本之道，著眼當前更兼顧長遠。

（三）必須樹牢創新思維，不斷提高生態文明制度建設科學化水平

“茍日新，日日新，又日新”（《禮記·大學》）。沒有創新意識和創新思維，思想容易止于過去，行動就會原地踏步。 創新是一個政黨永葆生機和活力的源泉。 中國共產黨百年奮斗史就是一部高舉馬克思主義偉大旗幟，堅持“兩個相結合”，不斷推進理論創新、進行理論創造的歷史。正如習近平總書記指出的，“我們黨之所以能夠歷經考驗磨難無往而不勝， 關鍵就在于不斷進行實踐創新和理論創新。 ”回溯歷史亦不難發現，百年來我國生態文明制度建設在中國共產黨的領導下取得了一系列成果， 無不是創新思維的勝利果實和創新智慧的結晶。生態文明制度是以憲法為根本、以環境保護法為基礎和以生態環境領域法規政策、 規章制度等為補充的一整套制度體系。 提高生態文明制度建設科學化水平必須樹牢創新思維， 堅決摒棄不合時宜的思想觀念和行為方式，在制度的系統性、協調性、連續性和可操作性方面狠下功夫。必須處理好制度要素之間的關系， 注重制度之間的聯系性、整體性，既突出憲法統帥地位，從系統整體視角構建生態文明制度體系，以此增強其權威性、威懾力和約束力，并用執行力贏得公信力。必須處理好生態文明制度之間的配套與協調， 做到時空上密切銜接、內容上相互協調和功能上互為補充。實體性制度和程序性制度必須立足實際， 規定要具體、縝密、規范，條理清晰、語言精練、表達準確，能夠形成系統完整、邏輯嚴密的制度體系，確保制度具有可操作性。

（四）必須高度重視調查研究工作，用事實和數據影響制度決策

一切從實際出發， 重視調查研究是我們黨的優良傳統，也是馬克思主義政黨的鮮明政治本色。毛澤東是踐行和推動調查研究的典范，早在1930年就曾提出 “沒有調查就沒有發言權” 的著名論斷。 調查研究是準確掌握情況、抓住真問題、真解決問題的重要基礎和根本前提， 是極其重要的工作方法。

生態文明制度建設首先要從實際出發， 尊重和承認客觀事實。 那么， 客觀事實又是怎么來的呢？顯然，客觀事實不是源于頭腦中的想像和外界不真實的感知， 而是源于必要的、 正確的調查研究。 通過調查研究把我國生態環境領域的真相和全貌搞清楚， 進一步深化對生態文明建設的規律性認識，準確把握生態文明建設的核心蘊含、本質要求和目標指向， 把解決該領域問題的思路和對策研究透徹，應對嚴峻形勢、破解困惑難題。 百年來，我們黨在領導資源環境保護、生態文明建設實踐和理論創新中，在解決政策性約束、體制性障礙和機制性梗阻等方面取得的制度建設成果， 無不建立在系統周密調查研究的基礎上。 通過收集處理、統計分析大量信息，掌握真實、準確數據，在制定出臺、修訂完善、頒布實施生態文明制度等具體環節，用事實影響決策。這是新時代堅持和完善促進人與自然和諧共生的生態文明制度體系可資重點借鑒的一條重要經驗。

（五）必須始終堅持人民主體地位，尊重并發揮群眾的首創精神

“歷史活動是群眾的事業，決定歷史發展的是‘行動著的群眾’”。這一科學論斷是對人民群眾歷史作用的充分肯定， 確立了人民群眾創造歷史的主體地位。堅持人民主體地位、尊重群眾首創精神是辯證唯物史觀的必然要求， 也是我們黨無堅不摧、無往不勝的重要法寶。

生態文明制度是在汲取群眾智慧中逐步完善、 成熟起來的。 人民群眾是歷史的主體和創造者，是社會變革的決定性力量。生態文明制度建設的百年探索中， 許多有益經驗與成功做法都是人民群眾首先創造出來的。2012 年12 月，習近平在十八屆中共中央政治局第二次集體學習時的講話中指出：“改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展， 改革開放中每一個新生事物的產生和發展，改革開放每一個方面經驗的創造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。”改革開放以來生態環境領域出現的許多新生事物是如此， 改革開放前又何嘗不是如此呢？ 生態文明制度之所以扭轉了我國生態環境惡化趨勢， 推動生態環境質量持續向好，就是因為它充分尊重人民群眾意愿，積極回應人民群眾訴求， 是人民群眾實踐經驗和集體智慧的結晶， 是我們黨對人民群眾創舉的充分肯定和積極引導。堅持人民主體地位，尊重人民首創精神，拜人民為師、向人民學習，從根本上說是由我們黨的性質決定的。 黨的十八大以來， 生態文明制度更加成熟、更加定型，一個重要原因就是充分尊重人民群眾主體地位和首創精神， 充分汲取人民群眾的智慧和力量。

三、 新時代進一步推進完善生態文明制度建設的再思考

以憲法為根本，以法律法規為核心，以規定、準則、 條例等制度規章為補充的生態文明制度體系，本身是一個開放的制度體系，它與我國生態文明程度和狀況、 全球生態環境治理預期等密切相關。因此，生態文明制度體系建設將是一個動態開放的、長期反復的探索實踐過程，需要在運行過程中不斷修訂、補充和完善，使其更加成熟、更加定型，更加切合中國實際。

（一）及時把生態文明建設理論和實踐創新成果固化為制度成果

制度建設與實踐探索是密切相關的。 實踐基礎上的理論創新是推動制度創新的核心和靈魂。新時代推進生態文明制度建設，要做好“破”“立”兩篇文章， 及時把生態建設在實踐和認識上不斷深化，把經得起檢驗的創新成果固化為制度成果，把那些在生態文明示范創建實踐樣本、 典型案例和生態環境違法查處重大案件中得出的規律性認識運用于生態文明制度建設。 如自然資源的所有者當然對自然資源享有占有、使用、收益和處分的權利，所有者如何處置自然資源，從經濟價值角度而言，并沒有損害到他人利益，但就環境價值視角而言，其獨享經濟私利卻破壞了公共環境，侵害到他人環境權利， 也就涉及到自然資源有償使用和生態補償的問題。相關利益主體之間如何處理，相關制度有相應條款，但沒有隸屬關系的主體、非相關利益主體之間又應當如何處理呢？ 條文規定則相對模糊，或存在一些漏洞。類似的制度建設尤其是生態環境地方性法規規章， 許多問題仍需要進一步研究、探索和突破。在生態環境執法保持高壓態勢下，破壞自然資源、污染生態環境等重大案件近年仍時有發生。一批有影響力、有震懾力等典型案例的查處， 能否有效打擊并遏制生態環境領域違法犯罪行為， 能否切實壓實生態環境保護主體責任，對生態文明制度的“破”“立”又究竟發揮怎樣的作用，仍待進一步觀察和思考。

（二） 堅決維護生態文明制度嚴肅性權威性，強化制度執行力

“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規矩”（《呂氏春秋·不茍論·自知》）。 中國共產黨一貫高度重視生態文明建設， 積極穩步地推進生態文明制度的建立、 完善和實施。 尤其是黨的十八大以來，生態文明制度出臺頻度之密前所未有，基礎性制度框架已經初步搭建起來， 但制度嚴肅性權威性還有待重塑和鞏固，制度執行力也亟待提升。即便是系統完備、科學規范的生態文明制度，也存在著執行剛性不足、彈性有余，出現執行梗阻、執行阻滯、執行漏洞、執行錯位等執行功能障礙。 維護生態文明制度嚴肅性權威性， 必須強化制度剛性約束，堅持一把尺子量到底，做到法律面前人人平等、制度約束沒有例外、制度執行務必從嚴，不能人為設置障礙，不敢較真碰硬，不講立場看來頭，搖擺不定看風頭， 亦或趨炎附勢耍滑頭， 察言觀色，看領導點頭、搖頭還是皺眉頭。 要加強生態文明制度的宣傳教育， 引領全社會牢固樹立制度意識，尊重制度、敬畏制度，筑牢制度執行思想防線；要持續強化制度執行的過程監督， 防止出現做選擇、搞變通、打折扣現象，著力提高制度執行力；要組織做好制度執行“回頭看”，健全制度建設長效機制，加大踩“紅線”、闖“雷區”等行為的懲戒問責力度， 清除制度執行功能障礙， 確保制度落地落實，彰顯制度嚴肅性、維護制度權威性。

（三）著力提升生態文明制度的正當性，警惕制度“利益俘虜”

公正是歷史的、 發展的，“公正性是制度的靈魂，是制度的首要價值取向。 ”一切社會制度以公正性為核心價值時， 才能獲得絕大多數社會成員的認可、接受和遵從。 制度公正性缺失或不足，社會認可度低，必然影響運行效率。公正是社會公平保障體系在生態領域的延伸拓展， 既是生態文明制度建設的內蘊價值和現實追求， 也是生態文明制度建設的發展性目標。 提升生態文明制度的正當性，要做到程序公正與實體公正并重。一是生態文明制度設計必須以公平正義價值為重要標準，要從縱向、橫向視角審視，既充分考慮到代內間權責公平， 又適當兼顧代際間資源分配利用公平，全面權衡公平正義的價值。二是生態文明制度安排與創新要建立健全聽取群眾意見制度和決策聽證咨詢制度，完善公民參與機制，鼓勵、引導、支持相關利益主體，依據法定程序，通過有效渠道表達意見、建議，落實公民知情權、參與權。三是生態文明制度公示期間要建立健全信息異議處理長效機制，官方網站應設置異議處理欄目，告之異議處理流程，接收公民、法人和其他組織的異議申請并給予核實答復。 四是生態文明制度執行中要引入督查預警和督查追責機制， 嚴肅督察生態文明建設中的不作為、慢作為、亂作為等突出問題，推動生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，避免出現制度執行偏差。

（四） 探索開展生態文明制度執行監測和評估，推廣經驗做法

在中國共產黨的領導下， 生態文明制度建設有序展開并不斷向縱深推進， 尤其是黨的十八大以來，生態文明制度建設駛入“快車道”，取得了一系列重大突破和制度成果，產權清晰、多元參與、激勵約束并重、 系統完整的生態文明制度體系初步構建起來。但也應清醒地認識到，生態文明制度體系還存在一些不成熟、不完善的地方，譬如生態環境法律法規部門化碎片化特點突出， 有些內容交叉重復、整體性連續性不足，地方性政策法規與中央政策和國家法律相抵觸等。 且從制度運行效果來看，“重創制，輕執行”，令出不行、禁而不止，主要表現在：執行虛置即“寫在紙上、貼在墻上”，選擇性執行即“合意取之，逆意舍之”，象征性執行即消極應付、怠惰因循、敷衍塞責，機械性執行即照搬條文規定而疏于結合實際。 鑒于此， 在堅持和完善生態文明制度體系的過程中， 要綜合運用現代管理學、制度經濟學等多學科理論、知識和方法，對制度執行進行動態監測和評估，及時掌握決策執行情況、評估決策執行效果，了解獲悉社會各方面對制度執行效果的反饋與評價， 并將反饋結果應用于制度廢、改、立、釋工作實踐中，更好地推動制度落實。同時，就監測和評估中發現的典型經驗和創新做法要加大宣傳推介力度， 進一步推動形成生態文明制度“令行禁止、有呼必應”的良好局面。