“一帶一路”背景下中國—東盟高等教育合作進展、挑戰與對策研究

羅正業 陳儉 劉定巧

關鍵詞：中國—東盟;高等教育合作;伙伴關系;一帶一路

民心所向是改革開放、對外交流的動力源，民心相通是培植良好國際關系的土壤。作為國際外交的重要途徑之一， 緊密的教育合作與交流既是中國—東盟友好關系的重要體現、兩地人們互信互融的重要載體，也是對兩地區民心所向的回應，更是兩地區民心相通的文化棧道。中國—東盟開展高等教育合作，順應時代潮流，是區域文化教育合作發展的必然結果， 滿足了中國企業在東盟國家發展對人才的需求，有利于高質量共建中國東盟“命運共同體”，推動中國—東盟擱置爭議、共謀發展，實現“一帶一路”倡議的階段性成功和地區性突破。當前，中國與東盟國家的高等教育合作方興未艾，既迎來“百年一遇”的重大機遇，也將面臨許多的挑戰。

一、中國—東盟高等教育合作的進展

1.搭建“民心相通”的橋梁，促進政治友好合作

當前，中國—東盟命運共同體構建已深入各國民心，開展雙邊高等教育合作，有利于提升區域國家的整體文化軟實力，提升國際話語權和國際影響力。因此，教育部于2016 年7 月印發了《推進共建“一帶一路”教育行動》，把“一帶一路”建設的思路邏輯、合作精神貫徹到文化教育領域，以系好兩地民心相通的文化“領帶”。高等教育合作具有“民心相通”的基礎性和先導性作用，有利于“一帶一路”倡議持續推進并符合東盟諸國的“民情民意”，在中國—東盟命運共同體構建過程中擔負起“民心之橋”的崇高使命及“友誼之橋”的國際政治責任。高等教育傾向于培養學習者的高尚情懷、社會使命和責任擔當， 可以助力中國—東盟命運共同體實現“發展愿景”。尤其是高職教育，側重于應用能力和實踐技能培養， 更能助力東盟國家的經濟騰飛，承擔起東盟地區脫貧致富的使命，為中國企業向東盟國家“走出去”提供本土技能人才。

中國與東盟國家秉持構建“命運共同體”的宗旨，堅持合作共贏、互惠互利的原則，通過高等教育合作培養廣泛的民心基礎，增強東盟各國對“命運共同體”的民意認同感。通過高等院校之間的互動往來帶動教育資源互通有無，能協同培育具有多元文化視野、區域合作意識和區域整體認同感的高素質技能人才。通過高等教育合作，也可以加強中國與東盟國家的經濟與文化交流，進而密切雙方的政治合作，有利于我國在地區事務處理中履行大國義務，幫助東盟國家承擔更多國際責任，化解西方國家對中國及東亞地區的經濟圍堵和政治打壓。

2.回應“民心所向”，強化經濟合作，推動區域經濟騰飛

突如其來的新冠疫情，使全世界的經濟格局出現重大變化。各國人民一方面要應對疫情之傷害，另一方面又必須承受經濟衰退之痛苦。顯然，抱團取暖、恢復經濟、增加就業，提高人們的收入，已成為中國—東盟的“民心所向”。中國—東盟共克時艱、強化經濟合作，推進區域經濟一體化，能推動合作區域內整體經濟走出低谷，回歸正常，弱化疫情對國民經濟的沖擊，是對合作區域內各國“民心所向”的最好回應。

高等教育合作能夠助推中國—東盟的經濟合作，反之，雙邊經貿關系的快速發展也為中國—東盟高等教育的合作交流提供了堅實的物質基礎，并且經濟合作所帶來的巨大市場潛力增加了雙邊高等教育合作的空間。東盟國家也希望通過加強與其他國家的高等教育合作而提升自身的教育文化實力，進而擴大東盟高等教育的國際影響力。而中國文化源遠流長，高等教育規模位居全球第一，擁有相當強大的教育實力和相對豐富的高等教育發展經驗，是當之無愧的教育大國、教育強國，有能力幫助東盟各國發展高等教育事業; 作為有擔當的大國，中國也有責任幫助東盟國家培養更多的高素質人才，助力東盟國家經濟騰飛。

3.加固交流紐帶，加深文化互信，夯實民意基礎

“命運共同體”建設和“一帶一路”倡議都需要厚實的民意基礎， 需要合作區域內各國的民情支持和民心擁戴。在此過程中，文化教育的“互聯互通”非常重要，跨文化的認同、跨民族的互信和跨國別的互諒是民意基礎厚實的表現。文化是教育的內容，影響著教育目的和教育方式;教育又是文化的表現形式，傳遞著文化的內涵和精神。一國的民族文化價值體系可以通過教育合作交流的方式傳遞到他國， 并影響到他國人們的思維方式、思想觀念等。這種影響是雙向的、復雜的。地區與地區之間、國與國之間、民族與民族之間相互影響， 影響到何種程度， 難以簡單評價。因此，高等教育合作既是中國與東盟文化交流、民意交融的重要紐帶，也是文化互鑒互賞、民心相交相通的重要途徑， 更是提升中國與東盟全面關系的“軟”助力。在“一帶一路”倡議下，中國—東盟開展政治、經濟全面合作需要民意基礎，而文化的相互尊重和認同更能夯實民意基礎。文化認同促進文化互信，文化互信促進民意交融和民心相通。有了民意基礎，中國—東盟才能建立起持久的政治、經濟、教育乃至軍事等多維度的全面合作， 雙方才能從全面合作中獲取最大的價值和利益。

4.深化高等教育合作，達到互補共促，強固民意認同

中國與東盟諸國同屬于發展中國家， 但處于不同的發展階段，高等教育合作具有互融性和互補性。一方面，東盟大部分國家工業相對落后，承接了大量從中國轉移的勞動密集型產業， 正面臨產業轉型升級難題，需要中國提供技術支持和人才支持。而且我國高等教育規模龐大，人才培養體系較為成熟，擁有優質教育資源，既能為東盟國家提供如課程設置、人才培養模式、師資培訓等一系列“軟”幫助，也能提供實訓設備、教學器材等“硬”幫助。另一方面，東盟國家瀕臨海洋，地處熱帶，在農業、漁業、捕撈業和旅游業等特色產業的職業教育發展方面具有較大優勢，能為我國的高等職業教育發展提供借鑒。

近年來，中國東盟在師生交流、平臺搭建、文化項目的開發和拓展等高等教育合作方面取得了一系列成果：《中國—東盟教育合作行動計劃（2017—2020）》的簽訂，為“一帶一路”建設提供了強有力的人文支撐;2019 年的《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰略伙伴關系聯合宣言的行動計劃（2021–2025）》將中國東盟合作推向新的高度，也為雙方的高等教育合作提供了更多的空間。目前，中國不僅與東盟整體就教育交流合作方面簽署了重大協議，還與部分國家單獨簽署了學歷學位互認協議。中國東盟留學生互派數量已經超過20 萬，助力中國成為亞洲地區最大的留學目的國。中國計劃在未來三年期間，加大對東盟諸國醫療衛生領域的扶持力度，加大力度支持“中國—東盟菁英獎學金”等項目。

二、中國—東盟高等教育合作面臨的挑戰

1.國際環境影響，雙邊合作增添阻力

東盟實施大國平衡戰略，除中國之外，東盟先后與周邊大國建立了某種合作關系， 在大國之間走鋼絲，意圖讓大國之間相互競爭，有利于東盟自身的戰略平衡。美國為了遏制中國，千方百計在中國與東盟之間打入“楔子”，離間二者關系。中國—東盟的教育合作氛圍也受到了大環境的干擾，合作高度與深度都受到難以言說的微妙影響。雖然雙方對未來合作前景進行了展望，建立了長遠的教育合作目標，但在高等教育合作方面還缺乏系統、明晰的規劃，合作模式和合作舉措等具體性內容有待進一步明確。

2.受制于產教融合不充分和區域局限性，合作不夠全面

首先，我國高校和企業在東盟的配合默契度不高，產教融合不夠充分。中國實施“走出去”戰略以來，深圳寶鷹集團、中國核工等企業陸續進駐東盟并取得巨大成功，但這些企業較少關注東盟本土人才培養，未能與中國高校聯合“走出去”，未能充分利用我國高等教育尤其是職業教育優勢在東盟國家開展校企合作， 培養東盟本土人才為我所用，導致在東盟國家的中國企業面臨人才匱乏，業務開拓困難，社會影響不大，未能有效凝聚民心和厚積民意，“一帶一路”建設進程比較緩慢。

其次， 對于中國和東盟的高等教育合作交流，國內參與地區、參與高校層次的局限性較大。參與中國—東盟高等教育合作的省份局限于廣西、云南、貴州、江蘇等地，其他省市的參與熱情不高;交流層次主要集中在本科層次高校，高職院校的參與程度有待提高，國內職業院校與東盟國家尚未建立有效的合作機制，雙方職業院校間信息共享、資源互補、師生交流的渠道不夠暢通。國內大部分省市缺席中國—東盟高等教育合作，很大程度上限制了我國與東盟教育合作的廣度和深度;職業院校參與度不高， 限制了雙方教育合作交流的層次和類型，以教育促經濟的效應不明顯，阻礙了中國高等教育“走出去”戰略的有效實施，弘揚中華文化、提升我國國際軟實力的戰略效果受到局限。

3.人才使用的國際化程度不高，未能充分利用來華留學生的人才紅利

目前中國—東盟高等教育合作在一定程度上呈現出“偏單向性”特點，即中國以教育技術和教育資源“輸出”為主，而東盟則以教育技術和教育資源“輸入”為主。我國以輸出教育技術和教育資源并吸引東盟學生“走進來”的教育合作模式為主，通過設置高額獎學金吸引東盟學生來華接受高等教育和技能培訓，因此，來華留學的東盟學生相對較多。對于外國留學生在華就業創業的問題，我國有較嚴格的限制性規定。根據相關文件精神，取得碩士及以上學位的東盟留學生可以申請在中國就業或創業。但是對于在本科層次院校和高職院校畢業、具有一定技術技能且志在中國的東盟留學生來說， 依然面臨留華難的問題，留華門檻高，而且有諸多程序。因此，雖然來華留學的東盟學生數量不少， 但是相關部門未能充分利用留學生的人才紅利。

4.未能有效建立高等教育合作的質量保障體系

中國—東盟高等教育合作能否有所成效， 關鍵在于教育質量和人才質量， 因此有必要構建高等教育合作的質量保障體系， 檢驗雙邊合作的近期成果和長期效益。中國—東盟高等教育合作的質量保障體系至少覆蓋三個維度：一是促進區域合作、企業轉型升級方面的高等人才教育質量保障， 二是促進參與合作的高等院校自身發展的質量保障， 三是促進雙方交流的學生和教師提高自身知識水平與應用能力的教學質量保障。中國與東盟國家建立統一標準的高等教育質量保障體系存在較大困難， 因為中國與東盟諸國在經濟結構、教育體制、發展程度、高等教育政策、人才標準等方面都存在一定的差異性。

首先，由于地方特色的多樣性和社會環境的差異性，不同國家的高等院校及同一國家不同地區的高等院校可能有不同的人才培養目標和學科專業設置，以滿足人才需求的多樣性。因此，難以制定統一的課程體系及人才培養標準以適應中國—東盟的高等教育質量保障體系。中國疆域遼闊，地區發展不均衡，在人才培養的基本技能標準得以保障的前提下，須以差異化方式推進不同省份、不同地區的教育教學，從而保證地區公平和院校特色。其次，東盟國家內部的高等教育發展也不均衡，新、馬、泰三國的經濟實力強，高等教育比其他東盟國家更發達、更成熟。這幾個國家的教育經費更充足，辦學基礎設施更完善，高校師資力量更強，學生的實訓設施更多更好，高等教育質量較高。相反，經濟實力較弱的老撾、柬埔寨等國在高等教育質量方面相對較弱。東盟內部各國之間存在高等教育水平的不均衡性，必然對區域整體高素質人才的培養目標、培養質量、培養體系等方面產生較大影響。

三、中國—東盟高等教育合作的應對策略

1.造勢蓄能，打造高等教育的“中國優勢”

“人往高處走”是一種無法逆轉的趨勢，人員流動通常是由低勢能地區向高勢能地區匯聚，反之，教育文化交流則是由高勢能地區向低勢能地區輻射。因此， 人文教育交流的核心在于打造優勢、蓄積能量。歐美高等教育之所以能在全球留學市場中發揮“虹吸效應”、占據絕對主導性地位，就是善于造勢蓄能，在全球形成“歐美教育優勢”的民意。這種民意會直接影響到全球學生的留學選擇。在中國—東盟教育合作交流過程中，必須要正視現實：現階段，中國還不是所有東盟學生的“心之所向”，他們的第一選擇是歐美高校， 中國高校很可能只是一個不錯的備選。近年來，我國針對東盟留學生推出了一系列援助性政策，提高獎學金標準，加大宣傳力度，情況有所好轉，吸引了大量東盟學生來華求學。但一些伴生的問題也隨之而來， 如一些高校降低入學門檻來吸引東盟留學生， 導致生源數量大幅上升、質量急劇下降， 部分學生入學后混日子不思進取、學習成績較差， 甚至存在不服從學校教學安排等問題。在獎學金、家長安排等多方面因素的影響下，部分東盟學生來華“鍍金”混學歷，沒有真正融入中國文化，無法認知和理解中國文化底蘊，不具備中國情結。這部分留學生“知華”有余、“愛華”不足，回國后不足以傳播中華能量，發出中國聲音，為中國文化集民意、通民心，難以為中國—東盟“命運共同體”建設造勢蓄能。這些問題的出現，根本原因還在于中國高等教育缺少自身勢能。“打鐵還需自身硬”，唯有打造自身優勢、增加向心力，才能化被動接納為有所篩選，吸引東盟優質留學生來華深造，培養一批“知華”“愛華”的高素質人才。隨著“一帶一路”倡議的深入人心，來華求學的東盟學生數量必將繼續增長。而“量”的擴張要有“質”的保障，否則，難以持續，無法長效，甚至會帶來某些負面影響。因此，中國高校必須努力建設多學科、跨文化導向的跨國教師隊伍，逐步建立健全中國—東盟高等教育質量保障體系，為東盟學子提供多維包容、高效優質的高等教育。此外，還要鼓勵和支持產教融合、校企合作，為來華留學生提供實習崗位和就業機會，從就業創業方面增加中國高校對東盟學生的吸引力。

2.精準把脈東盟教育需求，供需“對口”、互利共贏

文化教育交流的雙向互動、互補互益， 是中國—東盟高等教育合作持續發展并保持長效的基本訴求和共同的價值取向。在中國—東盟“教育共同體”建設過程中，可以在合作區域內的國家中充分交換文化資源、分享教育信息，相互切磋比較，在切磋中學習先進文化，在比較中借鑒先進經驗。作為教育大國和教育強國，我國要主動幫助東盟國家發展教育事業， 把脈東盟各國教育需求，“對口”輸出優質資源，實現教育資源互補，發揮優勢、補齊短板。近年來，在政府層面的強力推動下，中國—東盟高等教育合作日益深化，但計劃性較強，市場靈活性偏弱， 資源配置難免出現某種程度的不合理性，高等教育合作中的供需“不對口”現象時有發生，即供給與需求錯位：供給方未能有效判斷需求方之所需，提供了無效“產品”。如果不及時妥善處理，這種供需錯位會弱化雙方的合作熱情。

中國—東盟合作領域不斷擴大、經貿往來日益頻繁，雙邊人才需求越來越多樣、多維、多元，人才培養也要順勢而為、與時俱進，分層分類培養，在不同領域培養出多元化人才。東盟國家發展程度不一致，經濟發展參差不齊，新加坡、馬來西亞等國家經濟發達、百姓相對富裕，因此，新加坡和馬來西亞籍學生可能更多希望學習中國語言、研究中國文化;柬埔寨、老撾等國家則相對落后，迫切需要大量能扎根基層的技術技能人才，因此這些國家的學生則更想學習專業技術、修習工具技能。

為此， 中國—東盟高等教育合作應該縱深發展，多層分類，既有高層次復合人才的培養，也有中層技能人才和基層技術工人的培養。我國要對東盟教育需求“把脈”，而后開出“良方”，并熟悉東盟諸國不同層次的教育需求和不同類型的教育市場，找準缺口后按需“對口”供給。