本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)治理模式選擇的制度邏輯和類型特征

張小敏

關(guān)于治理模式的選擇，古希臘哲學(xué)家亞里士多德認為，最好的政體是注意到本邦實現(xiàn)條件而尋求同它相適應(yīng)的最良好政體，這就意味著不同類型的大學(xué)需尋求適切的治理模式。現(xiàn)有本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)的發(fā)展實踐存在治理體系建設(shè)不完善、治理體系上位法多重和質(zhì)量體系建設(shè)缺乏類型特征等問題，如何重構(gòu)適切的治理體系成為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。從本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)生成的制度邏輯分析，高等教育分類理論，現(xiàn)有高等教育和職業(yè)教育法理環(huán)境，本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)的辦學(xué)目標和特定功能，產(chǎn)教融合校企合作作為職業(yè)教育必須遵循的基本辦學(xué)規(guī)律，促使本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)形成新的組織形態(tài)。學(xué)術(shù)權(quán)威可擴展為知識生產(chǎn)整體組織，國家可精準為區(qū)域，市場可拓展為企業(yè)，形成知識、區(qū)域和企業(yè)三角協(xié)調(diào)模式，而學(xué)術(shù)、市場和國家成為大三角結(jié)構(gòu)中的內(nèi)三角。外三角形成新的三角協(xié)調(diào)關(guān)系，增強學(xué)校的社會適應(yīng)性和競爭力，內(nèi)三角保持著大學(xué)的本質(zhì)屬性，由此選擇政治治理和公司治理融合的治理體系，“一校兩制”和“一院一策”治理制度設(shè)計，多元主體文化認同成為治理效能建設(shè)的核心要素，由此形成本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)治理模式的類型特征。

一、本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)治理模式構(gòu)建的現(xiàn)實需求

1.本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)建設(shè)中存在的現(xiàn)實問題

本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)作為新事物新概念，具有完善職業(yè)教育類型體系、撬動高等教育變革的功能，作為新事物，必然會面對很多新問題，需要通過理論和實踐探索進行重構(gòu)。治理體系建設(shè)是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，現(xiàn)有本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)的實踐主要存在著幾個問題：一是治理體系建設(shè)不完善。截至2021年10月，全國已有32所職業(yè)本科技術(shù)大學(xué)，其中10所公辦大學(xué)，22所民辦大學(xué)。不同體制的職業(yè)技術(shù)大學(xué)，需要構(gòu)建不同的治理體系，而國家政策層面尚未明確本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)治理體系建設(shè)的共同基礎(chǔ)、體制特征。新成立的職業(yè)本科技術(shù)大學(xué)中，22所民辦大學(xué)基本沿用非營利性民辦大學(xué)章程，而10所公辦職業(yè)技術(shù)本科大學(xué)還未有成熟的章程公布。二是治理體系建設(shè)上位法多重。《高等教育法》明確高等學(xué)歷教育分為?？平逃?、本科教育和研究生教育。它在附則中強調(diào)：本法所稱高等學(xué)校是指大學(xué)、獨立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校，設(shè)立實施本科及以上教育的高等學(xué)校，由國務(wù)院教育行政部門審批；設(shè)立實施專科教育的高等學(xué)校，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，報國務(wù)院教育行政部門備案；設(shè)立其他高等教育機構(gòu)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門審批。國家舉辦的高等學(xué)校實行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。社會力量舉辦的高等學(xué)校的內(nèi)部管理體制按照國家有關(guān)社會力量辦學(xué)的規(guī)定確定。《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案(征求意見稿)》明確提出：職業(yè)教育實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、社會參與的管理體制?！吨腥A人民共和國民辦教育促進法實施條例》規(guī)定：舉辦者依法制定學(xué)校章程，負責推選民辦學(xué)校首屆理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的組成人員。舉辦者可以依據(jù)法律、法規(guī)和學(xué)校章程規(guī)定的程序和要求參加或者委派代表參加理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)，并依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限行使相應(yīng)的決策權(quán)、管理權(quán)。因此，職業(yè)本科技術(shù)大學(xué)治理體系建設(shè)，在遵循高等教育、職業(yè)教育和民辦教育上位法的基礎(chǔ)上，利益主體呈現(xiàn)多重性，包括國家、省級、地方、行業(yè)和社會力量等。三是治理體系建設(shè)缺乏類型特征。從32所職業(yè)本科技術(shù)大學(xué)分析，本科職業(yè)院校治理主要面臨學(xué)校章程建設(shè)不完善且缺乏個性,學(xué)校治理過程中學(xué)生、企業(yè)主體缺失等現(xiàn)實障礙。大部分學(xué)校的章程或者沿用原有非營利性民辦高等學(xué)校的治理模式，由高等職業(yè)院校升格的院校則沿用三年制高等職業(yè)院校章程。而具有20年發(fā)展歷史的高等職業(yè)院校，在治理模式形成中也存在著類型缺失的問題。浙江金融職業(yè)學(xué)院黨委書記周建松提出：高職院校在發(fā)展初期，通過仿效大學(xué)制度，逐漸具備了高等教育形態(tài)，然而，隨著類型特色目標的確立，我們必須對傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，研究建立與高教性和職教性雙重屬性匹配的治理結(jié)構(gòu)，即從構(gòu)建基本的治理框架、打造特色的治理結(jié)構(gòu)兩個層面出發(fā)優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)?？梢姡殬I(yè)本科教育治理模式缺乏類型特征。

2.本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)治理模式構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)和應(yīng)用型本科大學(xué)的興起具有共同的理論基礎(chǔ)，即高等教育分類理論。分類理論是上世紀九十年代被提出的，是在適應(yīng)高等教育大眾化普及化過程中產(chǎn)生的，目的是對那些新出現(xiàn)和發(fā)展的紛繁的高等教育機構(gòu)有個界定。潘懋元先生在高等教育分類研究中把這些院校與聯(lián)合國的“國際教育標準分類法”相對應(yīng)，認為我國這類高等教育大眾化進程中成長起來的院校有些共同點：一是按行業(yè)而不是按學(xué)科設(shè)置專業(yè)；二是承擔一定的應(yīng)用性科研任務(wù)，但總體上是以教學(xué)為主；三是以本科為主，有的也可培養(yǎng)應(yīng)用型的專業(yè)研究生，如MBA 、臨床醫(yī)生、工程碩士、教育專業(yè)碩士等，個別專業(yè)已獲得博士授予權(quán)；四是大多數(shù)為地方高等學(xué)校，這類院?？蓪?yīng)教育標準分類中的5A2類型。5A2 不是為研究做準備，而是應(yīng)用科學(xué)理論從事高技術(shù)要求的專業(yè)工作，它可以培養(yǎng)專業(yè)碩士研究生，但以培養(yǎng)本科生為主；它可以進行科學(xué)研究，但以應(yīng)用理論研究和開發(fā)研究為主。2020年，根據(jù)《提質(zhì)培優(yōu)行動計劃》部署，教育部制定了《職業(yè)本科學(xué)校設(shè)置標準》，總體原則以“不同類型，同等地位”進行標準研制，立足高標準、高起點設(shè)置具有辨別度的遴選性指標，保證職業(yè)本科學(xué)校的高質(zhì)量辦學(xué)，完善職業(yè)教育類型特色。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織頒布的《國際教育標準分類法》(1997年版)，高等職業(yè)教育和應(yīng)用型本科教育屬于“5B”，主要布點在本科教育階段，研究生層次沒有關(guān)于職業(yè)教育更多的表述。而2011年版的《國際教育標準分類法》，明確提出高等教育和職業(yè)教育是兩個并存的體系。高等教育分為職業(yè)(專業(yè))高等教育和普通(專業(yè))高等教育兩個類型。職業(yè)教育發(fā)生了“上移”?！耙月殬I(yè)目的為主”的高等教育和以“學(xué)術(shù)目的為主”的高等教育并存于?？?、本科和研究生各層次教育中。從國際趨勢分析，職業(yè)教育可形成本科、研究生和博士生層次的類型體系，可見，職業(yè)本科大學(xué)是建立縱向貫通、橫向融通職業(yè)教育體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是“以職業(yè)目的為主”的高等教育。

3.本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)治理模式構(gòu)建的法理環(huán)境

教育部關(guān)于《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準(試行)》，對本科層次職業(yè)學(xué)校的治理水平提出要求：學(xué)校建立以章程為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度，內(nèi)部組織機構(gòu)健全、質(zhì)量保證體系完善，行業(yè)企業(yè)深度參與辦學(xué)。本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)治理體系建設(shè)的實現(xiàn)條件包括以下幾個方面：首先，具備中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度基礎(chǔ)。學(xué)校辦學(xué)以章程為核心，根本制度是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，基本制度包括學(xué)術(shù)委員會制度、教職工代表大會制度、理事會制度、學(xué)生代表大會制度等，重要制度包括決策議事規(guī)則、人事管理、財務(wù)管理、學(xué)生管理、招生管理、合作辦學(xué)、后勤管理等治校辦學(xué)的方方面面。其次，具備職業(yè)教育治理體系特征。本科層次職業(yè)大學(xué)治理模式強調(diào)“行業(yè)企業(yè)深度參與辦學(xué)”，2019年教育部、財政部發(fā)布《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的實施意見》，明確提出“提升學(xué)校治理水平”的建設(shè)任務(wù)，要求完善以章程為核心的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度體系，形成學(xué)校自主管理、自我約束的體制機制，推進治理能力現(xiàn)代化。健全學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會或董事會，發(fā)揮咨詢、協(xié)商、議事和監(jiān)督作用；設(shè)立校級學(xué)術(shù)委員會，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢等職權(quán)；設(shè)立校級專業(yè)建設(shè)委員會和教材選用委員會，指導(dǎo)和促進專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革；發(fā)揮教職工代表大會作用，審議學(xué)校重大問題；優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，擴大二級院系管理自主權(quán)，發(fā)展跨專業(yè)教學(xué)組織。再次，職業(yè)本科技術(shù)大學(xué)辦學(xué)目標類型定位明確。職業(yè)本科教育的辦學(xué)目標是多元的：一是為更高質(zhì)量就業(yè)而建，使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)，使樂業(yè)者興業(yè)；二是為提高企業(yè)效益而建，辦在企業(yè)身邊，為企業(yè)尤其是中小企業(yè)提供人才支撐、技術(shù)支持、培訓(xùn)服務(wù)；三是為服務(wù)區(qū)域發(fā)展而建，重點培養(yǎng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的高層次技術(shù)技能人才。可見，職業(yè)本科大學(xué)治理模式是以現(xiàn)代大學(xué)制度為基礎(chǔ)，突出行業(yè)企業(yè)深度參與辦學(xué)的職業(yè)教育類型特征，體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展創(chuàng)新、多元和構(gòu)建技能型社會的目標。

二、本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)治理模式構(gòu)建的組織變遷

1.由學(xué)術(shù)權(quán)威擴展為知識生產(chǎn)和傳播整體組織

傳統(tǒng)大學(xué)以知識生產(chǎn)和傳播為特征，高深知識的生產(chǎn)是大學(xué)的核心，知識生產(chǎn)的主體是大學(xué)教授，治理模式體現(xiàn)為大學(xué)自治和教授治校，學(xué)術(shù)權(quán)威為主導(dǎo)。隨著科技和產(chǎn)業(yè)革命的變遷，知識生產(chǎn)模式發(fā)生了變化，大學(xué)也不是唯一生產(chǎn)知識的場所，英國學(xué)者邁克爾·吉本斯等人提出了知識生產(chǎn)模式1和模式2的觀點。模式1是指傳統(tǒng)的知識生產(chǎn)模式，即知識生產(chǎn)主要是單一學(xué)科的，在認知的語境中產(chǎn)生；模式2是指新的知識生產(chǎn)模式，即知識生產(chǎn)是異質(zhì)性的，表現(xiàn)為超學(xué)科性。知識生產(chǎn)模式2的特征表現(xiàn)在四個方面：一是應(yīng)用情景中的知識生產(chǎn)，二是超學(xué)科的特質(zhì)，三是異質(zhì)性和組織的多樣性，四是質(zhì)量控制的新維度。模式1是等級制的，而且傾向于維度這一形式，模式2則是等級化的異質(zhì)性與組織多樣性。模式2的知識是由多種不同的組織和機構(gòu)創(chuàng)造出來的，它們包括跨國公司、網(wǎng)絡(luò)公司、基于某個特定技術(shù)的小型高科技公司、政府組織、研究性大學(xué)、實驗室、研究院以及國家的或跨國的研究項目。大學(xué)為了保持人才培養(yǎng)的競爭力，開始接納大量的應(yīng)用性知識和技術(shù)性知識，知識生產(chǎn)模式2推動了大學(xué)的組織變革，也催生了大學(xué)治理模式的變革，即各利益相關(guān)方協(xié)同治校。職業(yè)本科教育強調(diào)產(chǎn)教融合、校企合作，專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接是產(chǎn)教融合的關(guān)鍵，大量企業(yè)知識進入學(xué)校課程，企業(yè)知識是一種隱性知識和顯性知識相互作用創(chuàng)造新知識的組織范式。野中郁次郎認為企業(yè)知識生產(chǎn)有四種模式，包括：社會化(從隱性到隱性)、外顯化(從隱性到顯性)、組合化(從顯性到顯性)和內(nèi)隱化(從顯性到隱性)。企業(yè)知識形成的最好管理模式是“自中向上而下式”的管理過程，企業(yè)知識創(chuàng)造的最恰當組織模式是超文本組織，即兼得層級/官僚體制的效率和特別工作組的靈活性，企業(yè)知識是集基礎(chǔ)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)，以及技術(shù)知識和工藝為一體的知識，因此，職業(yè)本科技術(shù)大學(xué)的治理模式擴展為知識生產(chǎn)和傳播整體組織。

2.由國家精準為區(qū)域政府和區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體組織

我國的高等教育系統(tǒng)以國有化為主體，教育部是行使國家權(quán)力的主要政府部門，是國務(wù)院組成部門，職責包括：負責擬訂教育改革與發(fā)展的方針、政策和規(guī)劃，起草有關(guān)法律法規(guī)草案并監(jiān)督實施；負責各級各類教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，會同有關(guān)部門制訂各級各類學(xué)校的設(shè)置標準，指導(dǎo)各級各類學(xué)校的教育教學(xué)改革，負責教育基本信息的統(tǒng)計、分析和發(fā)布等。國家作為高校治理共同體，主要以制定法律法規(guī)、出臺相關(guān)政策和進行財政撥款為主要手段，保障高校辦學(xué)方向的正確性。我國的高校按管理屬性分三種，分別是中央直屬高校、省屬高校和地方高校，其中，本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)屬于地方高校，地方政府成為更直接的組織共同體。2015年11月，教育部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型的基本思路是“堅持省級統(tǒng)籌、協(xié)同推進”。意見提出：充分發(fā)揮省級政府統(tǒng)籌權(quán)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和高等教育整體布局結(jié)構(gòu)，制定轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施方案，加強區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、教育、科技資源的統(tǒng)籌和部門之間的協(xié)調(diào),積極穩(wěn)妥推進轉(zhuǎn)型發(fā)展工作。2020年9月，教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃(2020—2023年)》提出，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基本原則之一是地方主責，協(xié)同推進；強化省級政府統(tǒng)籌，加強計劃執(zhí)行的過程管理、檢查驗收和結(jié)果應(yīng)用，確保各項改革措施取得實效；遴選建設(shè)一批產(chǎn)教融合型城市，推動試點城市建設(shè)開放型、共享型、智慧型實訓(xùn)基地?？梢姡瑓^(qū)域資源成為職業(yè)類本科大學(xué)辦學(xué)的重要支撐。以浙江省為例，在2015年啟動的應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型政策實施中，10所院校被遴選為應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型試點示范院校，其中寧波市占據(jù)了4所，分別是寧波工程學(xué)院、寧波大學(xué)理工學(xué)院、寧波財經(jīng)學(xué)院和浙江萬里學(xué)院，這與寧波市對應(yīng)用型本科建設(shè)的相關(guān)政策扶持力度較大密切相關(guān)。寧波近幾年在政策環(huán)境上，出臺了系列推進應(yīng)用型本科建設(shè)的措施，實施新一輪寧波市高校學(xué)科、專業(yè)能力提升計劃，四年內(nèi)推動建設(shè)50個市級重點學(xué)科、85個市級重點專業(yè)，主動對接國家“產(chǎn)教融合”試點改革、“中國制造2025”試點示范、跨境電商綜合試驗區(qū)等重大戰(zhàn)略，支持本市高校深化與國內(nèi)外高水平大學(xué)合作，開展學(xué)科、專業(yè)共建，引進先進技術(shù)、高水平團隊，重點建設(shè)一批國家實驗室、國家重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程技術(shù)研究中心等一流科研合作和產(chǎn)教融合平臺?？梢姡瑓^(qū)域是地理概念，是垂直和扁平兼顧的管理體制，以區(qū)域政府、政策和產(chǎn)業(yè)為組織共同體，是本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)獲取政策資源的錯位優(yōu)勢，有利于社會參與，更適切本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)、服務(wù)地方的需求。

3.由市場聚焦為企業(yè)整體組織

伯頓·克拉克認為高等教育面對的市場包括消費者市場、勞動力市場和院校市場。市場是個比較寬泛的范疇，對接市場的大學(xué)包括研究型大學(xué)、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和職業(yè)技術(shù)大學(xué)等，由于市場的優(yōu)勝劣汰，必然會造成人才培養(yǎng)的層級體系，也會造成人才培養(yǎng)與就業(yè)市場的不匹配等問題。企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟的基本組成體，不同區(qū)域科技經(jīng)濟發(fā)展水平不同，企業(yè)對人才的需求也各不相同，以企業(yè)為組織共同體，學(xué)校辦學(xué)、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究是與企業(yè)共同完成的，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈有效銜接，形成供給側(cè)改革。《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃》提出：全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，鼓勵企業(yè)利用資本、技術(shù)、知識、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作；培育數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立覆蓋主要專業(yè)領(lǐng)域的教師企業(yè)實踐流動站，依托國有企業(yè)、大型民企建立1000個左右示范性流動站；發(fā)揮職教集團推進企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的紐帶作用，打造500個左右實體化運行的示范性職教集團(聯(lián)盟)、100個左右技工教育集團(聯(lián)盟)；推動建設(shè)300個左右具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地?？梢?，在政策推動下，校企合作、產(chǎn)教融合是職教本科的類型優(yōu)勢，職業(yè)本科技術(shù)大學(xué)與企業(yè)形成供需共同體，有利于人才培養(yǎng)定位的精確性和適切性，實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展目標。

三、本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)治理模式構(gòu)建的類型特征

1.政治治理與公司治理為一體的治理模式

本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)組織形態(tài)的變遷，需要我們尋求適切的治理模式。有學(xué)者將大學(xué)治理的模式歸納為四種。一是學(xué)術(shù)治理模式，基本特征是學(xué)術(shù)同行治理，表現(xiàn)為教授治校，學(xué)術(shù)同行掌握各項權(quán)力，不顧及外部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。二是科層治理模式，基本特征是校長為首的行政權(quán)力和董事會作為決策機構(gòu)的大學(xué)治理，大學(xué)治理實行威權(quán)治理。三是政治治理模式，強調(diào)大學(xué)治理的開放性和外部利益群體參與大學(xué)治理的可行性，也稱共同治理。四是公司治理模式，強調(diào)用企業(yè)管理方式，加強與社會合作，促進學(xué)校與社會共生長；建立外部力量參與的核心領(lǐng)導(dǎo)，注重決策的有效與高效，強調(diào)學(xué)術(shù)服從于行政。四種治理模式不是固定的，也不是遞進式的演進過程，而是因組織形態(tài)的變遷而產(chǎn)生的不同治理模式。高校的層次定位不同，履行職能任務(wù)不同，組織形態(tài)與治理模式也不盡相同。本科層次職業(yè)教育兼具職業(yè)性和高等性特征，職業(yè)性要求知識、區(qū)域和企業(yè)建立緊密合作的組織關(guān)系，高等性使院校保持著學(xué)術(shù)、政府和市場的傳統(tǒng)組織關(guān)系。《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃》為地方政府、社會資本、行業(yè)和企業(yè)進入職業(yè)教育提供了更多的政策支持，比如支持行業(yè)參與產(chǎn)教融合試點項目，對納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的試點企業(yè)，可按投資額的30%抵免當年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加，出臺“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策等。大量社會資本進入職業(yè)教育，本科層次職業(yè)技術(shù)大學(xué)辦學(xué)必然是多元主體的治理模式。因此，本科層次職業(yè)教育治理模式的構(gòu)建，從組織變遷的制度邏輯分析，可進行“知識—區(qū)域—企業(yè)”大三角和“學(xué)術(shù)—政府—市場”內(nèi)三角的重構(gòu)，形成融政治治理與公司治理為一體的治理模式。

2.“一校兩制”和“一院一策”治理制度設(shè)計

制度包括規(guī)制性、規(guī)范性和文化認知性要素，這些要素為人們生活提供各種資源，也為人們提供穩(wěn)定性和意義，從而使人們得以展開各種活動。2021年教育部頒布《職業(yè)本科學(xué)校設(shè)置標準》，對本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)學(xué)校治理提出設(shè)置標準，即：學(xué)校建立以章程為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度，內(nèi)部組織機構(gòu)健全，質(zhì)量保證體系完善，行業(yè)企業(yè)深度參與辦學(xué)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須符合國家高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)任職條件要求，具有較高政治素質(zhì)和管理能力，熟悉職業(yè)教育原理和規(guī)律，了解學(xué)校主要專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。目前，納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系的本科職業(yè)教育，主要包括高職院校、本科層次職業(yè)技術(shù)大學(xué)和應(yīng)用型本科。職業(yè)本科技術(shù)大學(xué)呈現(xiàn)三種辦學(xué)體制，即民辦職業(yè)本科大學(xué)、公立職業(yè)技術(shù)大學(xué)和混合所有制職業(yè)技術(shù)大學(xué)，無論哪種形式的職業(yè)本科大學(xué)，都需要加強職業(yè)教育類型建設(shè)?！堵殬I(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃》提出健全以企業(yè)為重要主導(dǎo)、職業(yè)學(xué)校為重要支撐、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為中心任務(wù)的產(chǎn)教融合創(chuàng)新機制。首先，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制是具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，體現(xiàn)國家作為高等教育主要舉辦者的職責，保證學(xué)校貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)。其次，建立董事會議事制度。董事制度是英國高等教育的一種共同的法定權(quán)力類型。董事會由校外人士組成，對學(xué)校進行一般管理和監(jiān)督，這些校外人士代表公眾機構(gòu)和公眾利益，也可能代表某部分人的利益或者某資助團體利益。董事會可以兼容公私兩方利益，具有法定權(quán)力。本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)的董事會議事機制，具體由舉辦者及其代表、校長、黨委書記、教職工等人員組成，舉辦者可能是公立的也可能是私立的，也可能是公私混合的，董事會融合政府、企業(yè)、行業(yè)和學(xué)校等多元資源，在依據(jù)《高等教育法》《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)前提下，支持創(chuàng)新職業(yè)教育董事會議事制度，根據(jù)出資者構(gòu)成制定議事規(guī)則，比如決策主導(dǎo)型制度、半決策型制度和顧問督導(dǎo)型制度。再次，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理模式。產(chǎn)業(yè)學(xué)院是深化產(chǎn)教融合、校企合作的產(chǎn)物，是指在特色鮮明、與產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的高校中與地方政府、行業(yè)企業(yè)等多主體共建共管共享的特色學(xué)院。產(chǎn)業(yè)學(xué)院可實行“一校兩制”或“一院一策”治理模式創(chuàng)新，建立“理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制”運行模式，產(chǎn)業(yè)學(xué)院理事會為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的決策管理機構(gòu)，院長在理事會的領(lǐng)導(dǎo)下全權(quán)負責產(chǎn)業(yè)學(xué)院的教育教學(xué)、社會服務(wù)和行政管理，對理事會負責。

3.以共同價值觀和文化認同實現(xiàn)多元治理的效能建設(shè)

新制度主義認為，好的制度首先是已形成一套普遍性的價值系統(tǒng)，其次是文化多樣性的兼容程度可用來判斷制度和制度化過程的成功程度。學(xué)校、區(qū)域和企業(yè)的外在大三角協(xié)調(diào)，以及傳統(tǒng)學(xué)術(shù)、國家和市場的內(nèi)在大學(xué)邏輯，本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)的組織形態(tài)復(fù)雜多元，政治治理、公司治理和學(xué)術(shù)治理模式并存，這就需要學(xué)校在尊重各組織文化的基礎(chǔ)上，建立共同價值觀，形成文化認同的良好治理環(huán)境。首先，建立以生為本的共同價值觀。職業(yè)本科教育的目標是培養(yǎng)適切社會發(fā)展的高層次技術(shù)技能型人才，提高就業(yè)率和就業(yè)競爭能力是辦學(xué)的公共價值觀。職教本科專業(yè)設(shè)置對接區(qū)域經(jīng)濟重點領(lǐng)域，培養(yǎng)的人才直接服務(wù)區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是區(qū)域政府和區(qū)域企業(yè)支持學(xué)校的價值取向；開展校企合作產(chǎn)教融合，在人才培養(yǎng)中遵循職業(yè)教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，增強學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，是學(xué)校實現(xiàn)人才培養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展的價值取向。職業(yè)本科大學(xué)多元利益主體的博弈，最終以人才培養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展為基準。其次，建立多元主體文化認同的良好治理環(huán)境。一是建立文化認同的傳播系統(tǒng)。職業(yè)本科大學(xué)多元組織是異質(zhì)的，需要構(gòu)建互通互學(xué)的學(xué)習(xí)機制，提升不同主體間文化的理解和融合，特別是構(gòu)建與區(qū)域、企業(yè)的對話交流，構(gòu)建不同領(lǐng)域知識生產(chǎn)者的對話和合作，以及不同學(xué)科間的交流和學(xué)習(xí)。二是建立文化認同的協(xié)商機制。職業(yè)本科技術(shù)大學(xué)的優(yōu)勢是能吸收社會前沿科技和信息，但存在著多元主體的文化和利益隔閡，這就要求以協(xié)商與談判的方式實現(xiàn)利益分享和責任共擔，比如建立專家委員會以發(fā)揮專家治學(xué)作用，建立校企合作理事會以增強聚力咨政作用。三是建立開放的文化認同網(wǎng)絡(luò)。異質(zhì)性、多元性大學(xué)治理主體之間是一種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系而非線性關(guān)系。本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)需要把網(wǎng)織得更密，網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建涉及政府、企業(yè)、行業(yè)和校友，以及相關(guān)科研機構(gòu)、社會組織機構(gòu)和社區(qū)組織等，以職業(yè)教育集團、產(chǎn)業(yè)學(xué)院和各項協(xié)同創(chuàng)新育人項目形式編織網(wǎng)絡(luò)，延伸辦學(xué)空間，形成互相尊重共享的文化認同網(wǎng)絡(luò)。

作為職業(yè)教育體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，職業(yè)本科大學(xué)治理模式選擇需遵循幾個維度。首先，依據(jù)職業(yè)技術(shù)大學(xué)的定位、功能和內(nèi)涵選擇。本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)的辦學(xué)目標是為更高質(zhì)量就業(yè)而建，為提高企業(yè)效益而建，為服務(wù)區(qū)域發(fā)展而建，以面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)為辦學(xué)宗旨。從辦學(xué)資源流和組織形態(tài)分析，本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)區(qū)別傳統(tǒng)大學(xué)的學(xué)術(shù)、國家和市場三角協(xié)調(diào)關(guān)系，本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)治理模式需在新舊三角協(xié)調(diào)關(guān)系中合成，構(gòu)建知識、區(qū)域和市場大三角協(xié)調(diào)關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈和創(chuàng)新鏈的有效銜接治理體制。其次，融合多重上位法，保持學(xué)術(shù)、國家和市場的內(nèi)三角協(xié)調(diào)關(guān)系。建立現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)是堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制是具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，體現(xiàn)國家作為高等教育主要舉辦者的職責，保證學(xué)校貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)。再次，發(fā)揮產(chǎn)教融合校企合作的職教類型優(yōu)勢。支持創(chuàng)新職業(yè)教育董事會議事制度，根據(jù)出資者構(gòu)成制定議事規(guī)則，比如決策主導(dǎo)型制度、半決策型制度和顧問督導(dǎo)型制度。融政治治理和公司治理制度為一體，采取“一校兩制”或“一院一策”的治理制度設(shè)計，以利益共同體為紐帶，以共同價值觀和文化認同實現(xiàn)多元治理的效能建設(shè)?？傊瑥闹卫砟Ｊ竭x擇的制度邏輯分析，本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)需遵循實現(xiàn)條件而尋求同它相適應(yīng)的模式，學(xué)術(shù)可擴展為知識，國家可精準為區(qū)域，市場可轉(zhuǎn)化為企業(yè)，形成知識、區(qū)域和企業(yè)大三角模型，而學(xué)術(shù)、市場和國家成為大三角結(jié)構(gòu)中的內(nèi)三角，內(nèi)三角保持著大學(xué)的本質(zhì)屬性，內(nèi)外三角形成新的三角協(xié)調(diào)關(guān)系，增強學(xué)校的社會適應(yīng)性和競爭力，由此形成本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)治理模式的類型特征。