“雙減”背景下中小學校園足球發展現狀及對策分析

朱瑤 丘雯柱

(1.廣州體育學院研究生院;2.廣州體育學院 廣東廣州 510500)

足球運動是一項以腳控制、支配球為主，兩隊隊員在場地內進攻、防守，進攻隊員將球踢入防守隊員球門的運動項目。足球運動具有身體對抗性強、參與人數多等特點，深受人們的喜愛，被公認為是世界第一運動。中小學生是中國足球發展的后備力量，也是中國足球運動的希望。該年齡階段的學生正處于發展運動素質的關鍵時期，在該時期進行專業的足球訓練，不僅能增強學生身體素質，在足球技術、戰術方面也能取得快速的進步及良好的效果。2021年9月1日，“雙減”政策正式實施，足球運動作為中小學體育事業發展的重要組成部分，在中小學得到普遍開展，受到了社會和學校的廣泛關注。正因為如此，了解中小學校園足球發展的現狀及如何使其更好地發展愈發重要。

1 “雙減”政策

2021 年7 月24 日，為進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔（簡稱“雙減”），中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，要求規范培訓服務行業，并規定校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假組織學科類培訓。

2021年7月30日，教育部辦公廳發布《關于進一步明確義務教育階段校外培訓學科類和非學科類范圍的通知》，明確義務教育階段校外培訓學科類和非學科類范圍。根據國家義務教育階段課程設置的規定，在開展校外培訓時，道德與法治、語文、歷史、地理、數學、外語（英語、日語、法語）、物理、化學、生物等學科按照學科類進行管理。在開展校外培訓時，體育（或體育與健康）、藝術（或音樂、美術）學科以及綜合實踐活動（含信息技術教育、勞動與技術教育）等按照非學科類進行管理。

2021年9月1日，“雙減”政策正式實施。我國教育行業發生了重大變化，學科類課外培訓機構急劇萎縮，滿足學生個人興趣的體育藝術培訓機構成為培訓的主流。學校課后足球培訓班、社會足球培訓機構的參與人數顯著增多，足球運動的發展有了新的起點。

綜上，“雙減”政策明確規定將足球運動（體育）列入非學科類，支持在國家法定節假日、休息日及寒暑假組織開展足球培訓。同時，明確規定禁止組織學科類培訓，目的是為減輕學生學業負擔，發展素質教育。課后作業及學科培訓減少，使學生在課后及節假日有充分的時間參與足球運動，極大地促進了中小學校園足球的發展。

2 中小學校園足球發展的現狀與問題

在“雙減”背景下，我國中小學校園足球正處于發展的絕佳時期。中小學校園足球發展規模大幅度增加，課后培訓、課外培訓明顯增多，正處于培養、挖掘具有足球運動潛力的學生的關鍵時期，也是大力普及、推廣足球文化的重要時期。正因如此，在發展中小學校園足球的進程中，一定要及時發現問題，及時提出具有針對性、建設性的對策。落實中小學足球普及課，建設中小學特色足球文化，杜絕為數據、為名譽、為利益而導致低質量、低效率開展中小學校園足球的情況發生。

2.1 師資力量薄弱

在“雙減”背景下，校園足球得到了充分重視，參與足球訓練的學生越來越多，師資力量不足的問題凸顯出來。從整體上看，師資力量主要是指教師的人數，教師的學歷層次、職稱、工作年限等，是涉及教師團隊的一個概念。將其拆分開來看，師資力量主要是指教師的專業文化、教學文化、綜合素質等。在現階段中小學校園足球的開展過程中，主要存在足球專業教師人數不足、足球教師的專業水平和文化教育水平低等問題。

首先，足球是一項由腳支配的運動項目，其專業性強，有一定的門檻。我國中小學大部分體育教師都是體育教育專業畢業，但是專項是足球方向的體育教師人數相對較少，無法滿足我國對中小學足球教師的需求。因此，會造成足球教師人數不足的現象。其次，非足球方向畢業的體育教師缺乏有關足球運動的訓練及比賽經驗，沒有足球技術功底，很難理解足球運動的內涵，無法給學生安排一節專業的足球課，無法給予學生正確的示范和指導。最后，現代中小學足球運動的教育以培養學生對足球運動的興趣為主，但存在教學方法和手段相對落后、教學內容與學生年齡不符等現象，直接導致中小學生足球運動興趣低下，間接導致中小學校園足球的教學質量低下，最終導致我國中小學校園足球發展的進程緩慢。

總體來說，師資力量薄弱的現狀，嚴重阻礙了中小學校園足球的發展。

2.2 硬件設施不足

中小學校園足球發展的進程中，硬件設施不足的問題普遍存在。校園足球相對于競技足球來說，其對硬件設施要求較低，只需要一塊大小、材質合適的足球場地以及相應的足球器材（包括足球、分隊服、標志桶、標志盤等）。但是，我國大多數中小學校普遍存在缺乏足球場、足球數量少、足球器材不全等問題。

首先，要解決硬件設備不足的問題，最重要的是解決資金問題。近年來，國家十分重視中小學校園足球，向中小學校投入了大量的足球教育資金，這些資金也間接地解決了一部分中小學足球場地及運動設施的問題。其次，由于足球運動的特殊性，要求足球運動在專門的足球場地內才能進行，但現在很多中小學規模及占地面積小，無法建立專門、正規的足球場地。因此，許多中小學校只能借用籃球場、排球場等其他運動項目場地進行足球教學、足球培訓，甚至足球比賽，這就直接導致學生足球運動的學習效果差。最后，硬件設施老舊也是影響教學質量的一個重要因素，如足球場假草受損、球門老化生銹等，這些情況會使中小學生在足球運動過程中受傷，因害怕摔傷而影響其在球場上的表現，降低中小學生參與足球運動的興趣。

總體來說，中小學硬件設施不足的現狀，嚴重阻礙了中小學校園足球的發展。

2.3 對校園足球運動的認知不足

在“雙減”背景下的校園足球發展進程中，許多學校、家長、教師及學生對足球運動的認識不足。校園足球的發展，不僅要靠國家政策來推動，而且還需要從學校來計劃、教師來執行、家長來支持、學生來參與五方面共同努力，才能加速推動中小學校園足球運動的進程。

首先，國家主張大力發展足球，現在的“雙減”政策和“十四五”規劃，使足球運動的發展處于一個很好的時代背景下。其次，現代教育支持素質教育，但現實還是以應試教育制度為主，學校及教師更多地關注學生的學業成績。一方面，一些中小學校忽視對學生進行體育教育，更談不上學校對足球運動的重視程度；另一方面，學科課程教師面臨著學生的期中、期末、小升初、初升高、高升本等考試合格率、上線率的壓力，這會導致體育課被文化課占用，更加減少了學生參加足球運動的時間和機會。最后，家長落后的意識以及學生自身對足球運動的興趣，也是影響校園足球發展的重要原因。足球運動是一項具有激烈對抗性的運動項目，家長擔心學生在足球運動中受傷，也擔心學生沉迷于足球運動，從而影響學業成績等?！半p減”政策出臺后，雖呼吁減少學生課外培訓和課后作業，但學生在學業上仍然有很大的壓力，受周圍家長、教師對足球運動認知的影響，直接或間接地導致學生缺乏對足球運動的認識以及對足球運動的興趣。

總體來說，學校、教師、家長、學生對中小學校園足球運動認知不足，嚴重阻礙了中小學校園足球的發展。

2.4 校園足球文化不足

足球不僅是一項運動，而且還是一種文化。足球運動要想得到長久的發展，學校在大力普及足球運動的同時，必須積極營造良好的校園足球文化氛圍。但就現在很多中小學而言，中小學校園足球正在全面普及的道路上，但校園足球文化明顯不足，甚至有所缺失。

在一些較發達的地區，隨著國家教育資金的大量投入，中小學校園足球文化已逐步完成建設。但對于發展較落后的農村地區而言，學校未給學生安排足球普及課，沒有足球課后培訓，沒有校級，甚至班級足球隊，沒有組織校內足球賽事，未參加區、市等中小學生足球聯賽，導致校內足球普及度低，就更不用談校園足球文化了，沒有校園足球文化，很難發展中小學校園足球。

總體來說，學校校園足球文化不足，嚴重阻礙了中小學校園足球的發展。

3 改善中小學校園足球發展現狀與問題的對策

國家大力支持中小學校園足球，其目的不僅是為了發展足球事業，更是以足球作為載體，完善我國體育教育行業。在“雙減”的時代背景下，中小學校園足球發展過程中的問題越來越顯著，只有先將問題合理解決，才能更好地促進足球項目的發展。與此同時，還應提高中小學校園足球發展的質量，維護學生的體育權益，讓學生得到更好的教育機會。因此，對于改善中小學校園足球發展現狀與問題，采取相應措施是十分有必要的。

3.1 加強師資力量

在中小學校園足球發展中，足球教學尤為重要。良好的足球教學要求提高足球教師的教學素質、專業素質、文化素養等，才能對學生的足球學習給予正確指導。針對該問題，國家體育總局提出以下意見。一是派省優秀運動員、奧運冠軍、世界冠軍等到中小學進行執教，采取先上崗、后培訓的模式。這種方法能讓學生接受更加專業、正確的訓練方式，給學生樹立良好的榜樣，指引學生朝正確的方向努力。二是推行社會足球俱樂部進入校園，提供課后的足球培訓，選用專業教練員（指含有足球教練員等級證的教練員）來進行執教，彌補學校教師足球文化水平、專業水平差的問題。

3.2 加大資金投入

近年來，國家重視足球運動的發展，為建設中小學足球特色學校投入了大量的教育資金，解決了一些中小學缺乏校園足球硬件設施、師資力量等問題。但對于發展較落后的農村地區，當地中小學教學環境較差，貧困學生享受不到良好的教育設施和先進的教育理念。因此，應加大對較落后的農村地區教育資金投入。國家在加大對農村地區足球教育資金投入的同時，也應嚴格管理資金的支出，使資金在監管下合理使用。例如，用來建設足球場地、購買足球器材設備、聘請專業足球教練員或教師來進行執教等，確保足球教育資金真正地用在需要的地方，充分發揮足球教育資金的價值，使中小學校足球運動發展有更好的物質基礎，并能高質量、高效發展。

3.3 營造校園足球氛圍，提高對足球運動的認知

學校、教師、家長、學生等對足球運動的正確認知，對校園足球發展有著促進作用。因此，針對此問題，學校首先應貫徹教育部、國家體育總局的思想方針，發揮組織作用，加強學校各科教師對校園足球運動的正確認知。同時，集體組織非足球專業的學科教師進行足球理論知識與實踐培訓，讓非足球專業的學科教師對足球運動的基本技術、戰術等形成初步的理解，能給學生最基礎的足球指導。其次，學校要采用多種宣傳手段，加強家長對足球運動的認知。例如，學生與家長共同制作有關足球的手抄報、組織學生與家長的混合足球賽事、組織觀看足球視頻等，讓家長了解足球運動，了解足球運動對孩子自身品質、精神方面的影響，并意識到足球運動對孩子未來人生發展的重要性。最后，對學生來說，樹立足球榜樣，能夠激發學生對足球的興趣。例如，在校內宣傳欄上張貼本校足球小將的海報或足球明星海報等。同時，開設足球校本課程、組織校內外足球聯賽等，讓學生感受足球運動的魅力，加強對足球運動的理解，吸引學生主動進行足球訓練，提高學生學習的積極性。

4 結語

總體來說，在“雙減”政策下，中小學足球運動得到了快速發展，但發展進程中仍存在一些問題，主要是師資力量不足，硬件設施不足，學校、教師、家長、學生各方對足球運動認知不足以及校園足球氛圍不足等。但是，嚴格貫徹教育部要求，加強對足球運動的認知，加大資金投入等，能夠在一定程度上解決當前中小學校園足球發展中存在的問題，使得校園足球運動得到快速、高效的發展。