新發(fā)展階段共同富裕：科學(xué)內(nèi)涵、現(xiàn)實圖景與實踐路徑

□張慧君 楊 勇

一、文獻綜述

中國共產(chǎn)黨推動共同富裕的持續(xù)行動，引發(fā)國內(nèi)學(xué)者們的關(guān)注和熱議，取得了可喜的研究成果。在中國知網(wǎng)CNKI 數(shù)據(jù)庫，以“共同富裕”為關(guān)鍵詞檢索到發(fā)表在核心期刊和CSSCI（中文社會科學(xué)引文索引，英文全稱為“Chinese Social Sciences Citation Index”，縮寫為CSSCI）的文獻達2000 多篇，內(nèi)容主要涵蓋什么是共同富裕、如何實現(xiàn)共同富裕兩大方面。

（一）關(guān)于共同富裕的科學(xué)內(nèi)涵

我國學(xué)術(shù)界對“共同富裕”的認識不斷深化，從最初的物質(zhì)富裕到物質(zhì)、精神的“雙富裕”，再到新時代的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”，全面推進的共同富裕，其外延在不斷拓展和深化。改革開放之前，人們普遍認為共同富裕是同步富裕、平均富裕。改革開放之后，學(xué)界對共同富裕的認識更加深刻，普遍認為共同富裕是普遍富裕基礎(chǔ)上的差別富裕。學(xué)者們從不同的角度進行解讀，如：李娟（2007）從“共同”“富裕”兩個詞語的概念出發(fā)，認為“共同”是全體人民一起而不是兩極分化，“富裕”是生活豐裕而不是生活貧窮。因此，共同富裕就是“消除兩極分化和貧窮基礎(chǔ)上的普遍富裕”；李澤泉（2011）從富裕所涉及的領(lǐng)域著眼，認為共同富裕是“物質(zhì)生活和精神生活的全面富裕”；李實（2021）從“富裕”和“共享”兩大關(guān)鍵詞出發(fā)，認為富裕包含物質(zhì)富裕和精神富裕，共享是一種存在合理差別的分享；楊宜勇和王明姬（2021）從多層次理解共同富裕，認為共同富裕是“全民共富、共創(chuàng)共建、全面富裕、共同致富、逐步共富”；郁建興和任杰（2021）認為，理解共同富裕需要把握三個關(guān)鍵元素：發(fā)展性、共享性和可持續(xù)性，它們既是共同富裕的核心要素，也是推動和實現(xiàn)共同富裕的必要條件；楊文圣和李旭東（2022）認為，共同富裕的“最本質(zhì)”內(nèi)涵包含共有、共建、共享三個維度，并分別從主體、客體、方式角度探討了每個維度的具體內(nèi)涵。

（二）關(guān)于共同富裕的實現(xiàn)路徑

共同富裕是中華民族幾千年持續(xù)追求的夢想，是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標。我國學(xué)術(shù)界對如何實現(xiàn)共同富裕的探討集中在以下幾個方面：一是大力發(fā)展生產(chǎn)力，做大蛋糕，為實現(xiàn)共同富裕奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是完善分配方式，分好蛋糕，處理好效率與公平的關(guān)系；三是先富帶后富，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；四是開展精準扶貧，擴大中等收入群體規(guī)模；五是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟中促進共同富裕；六是堅持共享發(fā)展理念，強化社會保障的兜底作用。

除此之外，不少文獻還從三次分配、數(shù)字化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展等方面探討怎樣才能實現(xiàn)共同富裕。如：江亞洲和郁建興（2021）認為，第三次分配作為由社會機制主導(dǎo)的資源配置方式，對于激發(fā)共同富裕的內(nèi)生動力、促進社會精神文明發(fā)展具有積極作用；夏杰長和劉誠（2021）認為，數(shù)字經(jīng)濟不僅能促進宏觀經(jīng)濟一般性增長以“做大蛋糕”，而且還能通過產(chǎn)業(yè)分散與區(qū)域協(xié)調(diào)等方式“分好蛋糕”，未來共同富裕必然以數(shù)字經(jīng)濟為依托；朱太輝（2021）等認為，數(shù)字經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長和提升共同富裕的共享效應(yīng)等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用；劉洪森（2022）認為，高質(zhì)量發(fā)展是生產(chǎn)力“質(zhì)”的變革與飛躍，是新時代共同富裕發(fā)展的最顯著標志，要將高質(zhì)量發(fā)展貫徹到每一個發(fā)展領(lǐng)域中。

（三）研究評述

綜上可知，國內(nèi)已有較多文獻研究共同富裕，學(xué)者們對共同富裕的認識不斷深化。然而，大多是從一個或幾個方面展開論述，并未達成統(tǒng)一的共識。共同富裕的內(nèi)涵是動態(tài)演進的，與生產(chǎn)力發(fā)展水平、現(xiàn)代化基礎(chǔ)等密切相關(guān)。科學(xué)內(nèi)涵為實踐路徑提供思路，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對共同富裕實踐路徑的認識隨內(nèi)涵變化而不斷創(chuàng)新。當前我國已全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，進入扎實推動共同富裕的新發(fā)展階段。新發(fā)展階段，我國生產(chǎn)力水平和人民需求發(fā)生了深刻的變化，人民對共同富裕的向往、對美好生活的期待不再是某一個方面或者某幾個維度。因此，在共同富裕成為“中心課題”的新發(fā)展階段，對共同富裕的認識應(yīng)該從某一個或者某幾個方面上的“不是什么”“是什么”轉(zhuǎn)為清晰而完整的“是什么”。同時，共同富裕的實踐路徑隨之應(yīng)變得更加系統(tǒng)、立體、多元。

二、新發(fā)展階段共同富裕的科學(xué)內(nèi)涵

當前，我國已全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，我國進入新發(fā)展階段。在新的歷史起點上，以習近平同志為核心的黨中央作出扎實推動共同富裕的重大戰(zhàn)略部署，“到‘十四五’末，全體人民共同富裕邁出堅實的步伐，居民收入和實際消費水平差距逐步縮小。到2035 年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化。到本世紀中葉，全體人民共同富裕基本實現(xiàn)，居民收入和實際消費水平差距縮小到合理區(qū)間。”可見，扎實推動共同富裕成為新發(fā)展階段我國重大的理論和實踐議題。要完成這一重要議題，必須將共同富裕內(nèi)涵作為一個重點問題進行研究和探討。

共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。因此，必須著眼于中國式現(xiàn)代化的目標要求理解共同富裕。我國改革開放總設(shè)計師鄧小平用我國民眾廣泛認同的“小康”一詞設(shè)計社會主義現(xiàn)代化的目標，經(jīng)過歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的不斷探索和不斷奮斗，我國人民幾千年來小康社會的夢想已經(jīng)實現(xiàn)。小康社會的全面建成，意味著我國已實現(xiàn)初級的社會主義現(xiàn)代化。新發(fā)展階段的現(xiàn)代化是在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，建設(shè)更高層次、更高水平的現(xiàn)代化，人民在較為發(fā)達的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上實現(xiàn)“美好生活”和“生活品質(zhì)”達到較高水準。“像全面建成小康社會一樣，全體人民共同富裕是一個總體概念，是對全社會而言的”。新發(fā)展階段扎實推進共同富裕的戰(zhàn)略擘畫與全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的階段劃分、目標任務(wù)大致對應(yīng)，即到2035 年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展；到本世紀中葉，建成社會主義現(xiàn)代化強國，全體人民共同富裕基本實現(xiàn)。可見，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的過程就是建設(shè)具有全面性、全民性“共同富裕社會”的過程。綜上，新發(fā)展階段的共同富裕不僅是人民生活從“全面小康型”階梯式發(fā)展為“全面富裕型”，更是社會從總體上由“全面小康社會”提檔升級為“共同富裕社會”。

（一）共同富裕社會是社會結(jié)構(gòu)和體制機制更優(yōu)化的社會

共同富裕不僅是以提高居民收入、消費水平等為目標的社會發(fā)展，更是一場以縮小“三大差距”為主攻方向的社會變革。通過強力推進科技創(chuàng)新、數(shù)字化等核心驅(qū)動力，推動經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變革，形成中等收入階層為主體的和諧而穩(wěn)定的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。其中大部分人有穩(wěn)定體面的工作，有良好可靠的社會保障，有較高質(zhì)量的消費；城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、人口流動不再有大比例常態(tài)化異地遷徙和流動。另外，共同富裕社會不單是經(jīng)濟繁榮發(fā)展的社會，還是既充滿活力又擁有良好秩序的現(xiàn)代社會，為實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展提供更加完備的制度保障和支撐條件。

（二）共同富裕社會是高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活相統(tǒng)一的社會

高品質(zhì)生活是新時代人民對美好生活的最重要向往，是新發(fā)展階段滿足人民美好生活提檔升級的必然要求，而以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展則是創(chuàng)造高品質(zhì)生活的必由之路。堅定不移地走高質(zhì)量發(fā)展之路，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好地滿足人民在政治、經(jīng)濟、文化等多領(lǐng)域的需求，增強人民在全面現(xiàn)代化進程中的獲得感、幸福感、安全感，才能更好地推動人民高品質(zhì)生活的實現(xiàn)。共同富裕社會實現(xiàn)的動態(tài)過程，就是高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進，現(xiàn)代化建設(shè)不斷調(diào)適完善，人民高品質(zhì)生活不斷得到滿足的過程。共同富裕既要不斷促進量的增長、質(zhì)的提升，又要讓發(fā)展更平衡、發(fā)展機會更均等、發(fā)展成果人人共享。實現(xiàn)先進生產(chǎn)力和先進生產(chǎn)關(guān)系的有機結(jié)合，這是共同富裕社會的基本屬性。

（三）共同富裕社會是人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享的社會

全生命周期公共服務(wù)，是指覆蓋公民從出生到死亡的各個生命階段、系統(tǒng)連續(xù)的公共資源共享共用。實現(xiàn)人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享就是圍繞人全生命周期的多層次多樣化需求，充分運用“政府+市場+社會”方式，以“公共教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)、社會保障服務(wù)”為重點領(lǐng)域，持續(xù)提質(zhì)發(fā)力，加快建設(shè)育兒友好型社會、老年友好型社會、健全普惠性人力資本提升機制等，構(gòu)建全民全程全健康服務(wù)體系，形成全民共享、觸手可及、健康可持續(xù)的服務(wù)供給新格局，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的美好期待。實現(xiàn)人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，既是實現(xiàn)“以人為本”、全面進步的共同富裕之路，也是全體人民的共同愿景。

（四）共同富裕社會是文明全面躍升、人的全面發(fā)展的社會

根據(jù)馬克思主義關(guān)于人自由而全面發(fā)展的思想，“富裕”并非局限于物質(zhì)維度，而是統(tǒng)籌物質(zhì)、政治、精神、社會和生態(tài)等文明的全面躍升。“促進共同富裕與促進人的全面發(fā)展是高度統(tǒng)一的。”共同富裕社會是在文明全面躍升基礎(chǔ)上實現(xiàn)人的全面發(fā)展的社會，如滿足人民群眾個性化、優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)化等消費需要，依法參與政治活動和享有政治權(quán)利的民主需要，公平參與文化活動、享受文化服務(wù)的文化需要，公平接受教育、充分就業(yè)、公共服務(wù)的社會需要，享有美好宜居生活環(huán)境的生態(tài)需要等。

（五）共同富裕社會是中國特色社會主義邁向更高階段的社會

中國社會發(fā)展是蓬勃向前、不斷開創(chuàng)社會主義新境界的動態(tài)過程。全面建成小康社會之后，我國依據(jù)社會主義發(fā)展規(guī)律提出扎實推進共同富裕的戰(zhàn)略目標，這是全面小康社會在現(xiàn)代化強國中的“升級轉(zhuǎn)換”和“接力賡續(xù)”，體現(xiàn)了居民消費需求從“有沒有”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)了我國新的更高水平的發(fā)展目標和要求。這一階段，社會主義在中國得到接續(xù)發(fā)展和提升，經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和效益得到進一步加強，為實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展提供了優(yōu)良的資源稟賦，為未來社會主義更好地發(fā)展創(chuàng)造更加充分的條件。

三、新發(fā)展階段扎實推動共同富裕的現(xiàn)實圖景

在全面建成小康社會、步入新發(fā)展階段的關(guān)鍵時刻，以習近平同志為核心的黨中央在深刻把握社會主義建設(shè)規(guī)律、深入分析國家經(jīng)濟社會發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，提出以共同富裕為主要特征的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段奮斗目標。全面建成小康社會為扎實推動共同富裕奠定堅實基礎(chǔ)，而發(fā)展不平衡不充分是實現(xiàn)共同富裕的主要制約因素，共同勾勒出一幅新發(fā)展階段扎實推動共同富裕的現(xiàn)實圖景。

（一）全面建成小康社會為新發(fā)展階段扎實推動共同富裕奠定堅實基礎(chǔ)

作為“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興”持續(xù)行動的重要一步和“扎實推動共同富裕”的揭幕戰(zhàn)，脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利、小康社會的全面建成為后續(xù)發(fā)展提供更為完善的制度保證、更為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、更為強大的精神力量等。

1.制度保障更為完善

馬克思主義認為，科學(xué)社會主義制度誕生之前，共同富裕只能是美好期待而無法成為現(xiàn)實，其根本原因在于剝削制度的存在。我國社會主義制度在促進共同富裕中展示出強大的優(yōu)越性：一是集中力量辦大事的制度優(yōu)勢為實現(xiàn)共同富裕提供強有力的政治保證。“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點。”我國率先控制住新冠肺炎疫情，創(chuàng)造人類減貧史上的奇跡，尤其作為世界上最大的發(fā)展中國家全面建成小康社會，充分彰顯了我國廣泛凝聚共識、集中力量辦大事的政治制度優(yōu)勢。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，制定了扎實推動共同富裕的行動綱領(lǐng)和路線圖，形成實現(xiàn)共同富裕的國家發(fā)展共識，在促進共同富裕的道路上邁出關(guān)鍵一步。二是我國的基本經(jīng)濟制度為實現(xiàn)共同富裕提供源源不竭的發(fā)展活力。從所有制結(jié)構(gòu)看，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的所有制形式既能有效地保證生產(chǎn)的社會主義方向，又能活躍市場、增加就業(yè)機會、擴大社會財富等；從經(jīng)濟體制看，社會主義市場經(jīng)濟體制既能促進生產(chǎn)力的迅速提升，又能有效化解兩極分化的消極影響；從分配原則看，我國有較成熟且高效率的調(diào)節(jié)機制，像脫貧攻堅、應(yīng)對新冠肺炎疫情的大量資金，主要靠二次分配，這充分彰顯社會主義基本經(jīng)濟制度既能迅速改變落后生產(chǎn)力，又能堅持共同富裕方向的制度優(yōu)勢。

2.物質(zhì)基礎(chǔ)更為堅實

我國經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)力水平質(zhì)的飛躍，為扎實推動共同富裕提供堅實的物質(zhì)條件。我國2020 年的國內(nèi)生產(chǎn)總值高達101.6 萬億元，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過1 萬美元，處于中等偏上收入經(jīng)濟體行列；我國連續(xù)15 年成為世界經(jīng)濟增長的最大貢獻國，堪稱世界經(jīng)濟增長名副其實的穩(wěn)定器和動力源；我國城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)大幅下降，其中城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)從1978 年的57.5%下降到2020 年的29.2%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從1978 年的67.7%下降到2020 年的32.7%，居民生活質(zhì)量不斷提升。城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小，形成超過4 億人的世界上規(guī)模最大的中等收入群體，中國經(jīng)濟具有巨大的潛力和充足的后勁；我國已建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，基本養(yǎng)老保險參保率超過90%；一二三產(chǎn)業(yè)不但規(guī)模不斷壯大，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，已建成世界上最完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向中高端邁進；我國的外匯儲備、國際貨物貿(mào)易等位居全球首位，制造業(yè)增加值連續(xù)多年位居世界第一，制造業(yè)大國地位進一步鞏固；科技實力跨越式發(fā)展，創(chuàng)新指數(shù)世界排名已升至第12 位，位居中等收入經(jīng)濟體的首位，正在從科技大國邁向科技強國。

3.精神力量更為主動

人民群眾在全面建成小康社會過程中積累起來的更為強大、更為主動的精神力量，為實現(xiàn)共同富裕提供強大精神動力。回顧過去百年，中國共產(chǎn)黨人的奮斗史無疑是一部精神力量昂揚史。黨的十八大以來，我們戰(zhàn)勝一系列重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，黨和國家事業(yè)取得的巨大成就、發(fā)生的歷史性變革，都體現(xiàn)著中國人民自立自強、艱苦卓絕的精神力量。人民群眾是推動歷史前進的真正動力、推動發(fā)展進步的力量源泉，實現(xiàn)共同富裕離不開全國人民的積極參與、主動作為。14 億多人口大國在歷史性地告別貧困，實現(xiàn)全面小康的過程中所展現(xiàn)出的決心、意志和能力，所形成的更為強大、更為主動的精神力量，必將使中華民族實現(xiàn)共同富裕的歷史進程不可逆轉(zhuǎn)、大步向前。

（二）發(fā)展不平衡不充分是新發(fā)展階段扎實推動共同富裕面臨的突出問題

中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全體人民砥礪前行、奮發(fā)有為，創(chuàng)造了經(jīng)濟高速發(fā)展和社會繁榮穩(wěn)定的世界奇跡，全面建成小康社會取得的決定性成就，為邁向共同富裕奠定堅實的基礎(chǔ)。但在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新階段，發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然較為突出，成為進一步扎實推動共同富裕取得實質(zhì)性進展所面臨的突出問題。發(fā)展不平衡不充分體現(xiàn)在多個方面，其中最根本的是經(jīng)濟發(fā)展的不平衡不充分。

1.經(jīng)濟發(fā)展不平衡

經(jīng)濟發(fā)展不平衡針對的是發(fā)展結(jié)構(gòu)的問題，主要是指社會生產(chǎn)與人民美好生活需要之間的結(jié)構(gòu)性錯位，社會成員無法均等地享受社會發(fā)展的進步成果。經(jīng)濟發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

一方面，收入分配差距偏大。我國群體間、地區(qū)間、行業(yè)間收入相對差距有所縮小，但絕對差距依然較大。就群體間收入而言，我國高收入組與低收入組的人均可支配收入絕對差由2014 年的46221 元擴大至2020 年的72425 元。就地區(qū)間收入而言，2020 年人均可支配收入最高的上海（72232 元）是最低的甘肅（20335 元）的3.55倍，兩地居民可支配收入絕對差由2014 年的33781 元擴大至2020 年的51897 元。2020 年我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差為2.56，雖比2019 年略有縮小，但絕對差距仍在擴大。就不同行業(yè)而言，信息運輸、軟件和信息技術(shù)的收入水平明顯高于農(nóng)林牧漁等傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。2020 年城鎮(zhèn)非私營單位平均工資行業(yè)最高水平是最低水平的3.66 倍（國際上大多數(shù)國家可接受的差距為1.6-2.5 倍），我國行業(yè)間工資差距偏大。

另一方面，公共服務(wù)非均等化。公共服務(wù)的非均等化是共同富裕道路上全體人民共享發(fā)展成果的絆腳石和攔路虎。目前，我國教育、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象仍然較為突出。在基礎(chǔ)教育方面，教育資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層間分配不均衡，教育質(zhì)量差異較為明顯，城市基礎(chǔ)教育的人均經(jīng)費是農(nóng)村的2 倍，農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、師資質(zhì)量總體較弱。東部地區(qū)的教育資源和教育質(zhì)量明顯優(yōu)于中西部地區(qū)，教育投入差距明顯。在就業(yè)服務(wù)方面，由于一些非就業(yè)因素的影響，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間工資待遇、用工形式存在較明顯的差別。就業(yè)機會不均等、勞動力市場不規(guī)范問題仍然存在。在基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)方面，區(qū)域、城鄉(xiāng)間的衛(wèi)生資源差距較大，低收入群體和2020 年城市每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)是農(nóng)村的2.2 倍，最高的北京是最低的西藏的2 倍。低收入群體、流動群體等弱勢群體的醫(yī)療保障水平低于全國水平。在社會保障方面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障標準不一致，待遇差距較為明顯。

2.經(jīng)濟發(fā)展不充分

經(jīng)濟發(fā)展不充分針對的是發(fā)展總量的問題，主要是指生產(chǎn)要素沒有得到充分利用，生產(chǎn)力發(fā)展程度不高，發(fā)展總量不夠豐富，人們個性化、多樣化、高端化的需要難以滿足。經(jīng)濟發(fā)展的不充分主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

一方面，生產(chǎn)力發(fā)展不充分。我國社會生產(chǎn)力水平總體躍升，但生產(chǎn)力發(fā)展不充分現(xiàn)象較為突出。消費結(jié)構(gòu)從注重數(shù)量向追求高質(zhì)量的品質(zhì)生活邁進，呈現(xiàn)高端化、多樣化、個性化等新趨勢，但供給方面高端供給不足、低端供給過剩，供求脫節(jié)現(xiàn)象突出。國內(nèi)消費需求是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎，但內(nèi)需潛力沒有得到充分釋放，居民消費長期在低位徘徊，居民消費率從2000 年的46.75%下降到2020 年的38.1%，最終消費率呈下降趨勢，由2000 年的63.9%下降到2020 年的54.3%，就業(yè)服務(wù)專業(yè)性不強，服務(wù)質(zhì)量不高；流動人口、低收入群體等弱勢群體在健康水平、衛(wèi)生服務(wù)利用和醫(yī)療保障待遇方面仍然低于平均水平；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險保障功能較弱，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容匱乏、能力不足等問題突出。

另一方面，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不充分。改革開放以來，我國經(jīng)濟“發(fā)展奇跡”主要依托資本、勞動力、資源等傳統(tǒng)要素的驅(qū)動，科技發(fā)展水平及其應(yīng)用程度尚不夠高，經(jīng)濟發(fā)展方式尚未實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。當前，我國占國民經(jīng)濟比重較大的服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)還未實現(xiàn)由低級“轉(zhuǎn)變”為高級，經(jīng)濟發(fā)展對資源能源的過度消費也尚未解決；新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)快速涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)跨界融合不斷推進，但創(chuàng)新能力還不適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展要求，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域存在較強的技術(shù)依賴，在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究上基本處于跟跑階段，自主創(chuàng)新能力、原始創(chuàng)新能力與作為世界第二大經(jīng)濟體應(yīng)具有的創(chuàng)新能力仍不匹配。

上述問題既給扎實推動共同富裕提出巨大挑戰(zhàn)，也為解決問題指明方向和提供動力。新發(fā)展階段把共同富裕擺在更加突出的位置，正是這種方向和動力使然。

四、新發(fā)展階段扎實推動共同富裕的實踐路徑

扎實推動共同富裕是新發(fā)展階段中國特色社會主義建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是積極回應(yīng)人民群眾對美好生活需要的重要體現(xiàn)。作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，扎實推動共同富裕必須在深入了解共同富裕現(xiàn)實圖景的基礎(chǔ)上，瞄準實現(xiàn)共同富裕面臨的主要難題和挑戰(zhàn)，進行不斷探索和實踐以推進共同富裕偉業(yè)。

（一）堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分匯聚共同富裕的合力

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，為實現(xiàn)共同富裕廣泛凝聚共識，充分匯聚合力：一是調(diào)動人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，匯聚共同富裕的“內(nèi)生動力”。共同富裕這項偉大的事業(yè)歸根結(jié)底是人民的事業(yè)，“人民是歷史的創(chuàng)造者”，全體人民共同參與、共同奮斗是實現(xiàn)共同富裕的根本途徑。中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展，就能充分調(diào)動各方力量，就能從思想上和行動上凝聚起全黨全國各族人民扎實推動共同富裕的“內(nèi)生動力”。二是科學(xué)應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，匯聚共同富裕的“外在助力”。共同富裕的實現(xiàn)既需要內(nèi)部發(fā)展的韌性和活力，也需要穩(wěn)定有序的外部環(huán)境。為共同富裕創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，既要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，又要努力打造互利共贏的高水平開放環(huán)境。既要統(tǒng)籌國內(nèi)優(yōu)勢資源，在高質(zhì)量發(fā)展中推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，又要推進高水平對外開放，融入世界以增強競爭力。既要為自身的發(fā)展爭取和平的國際環(huán)境，又要通過自身的發(fā)展為維護世界和平，促進國際合作、世界經(jīng)濟增長作出貢獻，從而匯聚共同富裕的“外在助力”。

（二）以全面推進鄉(xiāng)村振興為重點，著力補齊共同富裕的短板

實現(xiàn)共同富裕的短板弱項依然在農(nóng)村。在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，全面推進鄉(xiāng)村振興是共同富裕的根本要求。一方面，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進工作機制、發(fā)展規(guī)劃、工作隊伍等方面的有效銜接，因地制宜地延續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、公益性崗位等政策措施，增強脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性；合并并升級產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧就業(yè)車間等，以此作為鄉(xiāng)村振興的政策措施。嚴格落實“四個不摘”的要求，充分發(fā)揮農(nóng)民脫貧致富的主體作用，鼓勵農(nóng)民勤勞創(chuàng)新致富，特別是引導(dǎo)已經(jīng)脫貧且有勞動能力的群體依托產(chǎn)業(yè)扶貧、數(shù)據(jù)扶貧等手段勤勞致富。健全大數(shù)據(jù)檢測平臺，實施常態(tài)化檢測，對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口定期核查，為促進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接提供準確數(shù)據(jù)和決策依據(jù)。另一方面，在全面實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中釋放促進共同富裕的“加速度”。立足當?shù)靥厣Y源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟多元化、綜合化、融合化。建設(shè)采集中心，完善物流最后一公里，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和流轉(zhuǎn)效率。打造區(qū)域品牌，將鄉(xiāng)村質(zhì)量好、品質(zhì)高的產(chǎn)品做好宣傳營銷。人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，通過好的產(chǎn)業(yè)、好的發(fā)展前景、好的工資待遇，吸引更多的年輕人返鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興。利用數(shù)字化工具提高金融服務(wù)的普惠性，讓更多群眾分享金融工具在財富增值和收入增加等方面的好處。另外，發(fā)揮企業(yè)的數(shù)字和科技能力，在基層醫(yī)療體系完善、教育均等化發(fā)展等民生領(lǐng)域為扎實推動共同富裕持續(xù)助力。

（三）以高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，切實解決發(fā)展不平衡不充分的問題

推動高質(zhì)量發(fā)展，既是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的必然要求。以高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)扎實推動共同富裕，一是培養(yǎng)高素質(zhì)人才。高質(zhì)量發(fā)展依賴高素質(zhì)人才，素質(zhì)的高低不僅關(guān)乎著人本質(zhì)力量的實現(xiàn)，更關(guān)乎著新發(fā)展階段我國共同富裕實現(xiàn)的“質(zhì)”和“量”。培養(yǎng)高素質(zhì)人才關(guān)鍵靠教育，要著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，打造高質(zhì)量教育體系，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和科技創(chuàng)新能力。優(yōu)化人才使用和激勵機制，提供人人皆可圓夢的平臺，為人才成長和發(fā)展提供良好的環(huán)境。二是推動高水平改革創(chuàng)新。在全球產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命的背景下，把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，逐步形成與社會主義現(xiàn)代化強國和共同富裕理想社會相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體系。切實轉(zhuǎn)換我國發(fā)展動力，加強基礎(chǔ)前沿研究，加快科技自立自強，全面提高關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，以高水平科技創(chuàng)新助推我國實現(xiàn)由小康社會向富裕社會的轉(zhuǎn)型升級。三是推動高水平開放。高水平開放既是更大規(guī)模、更廣領(lǐng)域地推動商品和要素的流動性開放，又是通過規(guī)則、制度的優(yōu)化來改善宏觀經(jīng)營環(huán)境，創(chuàng)造有利于技術(shù)進步的制度環(huán)境。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，充分發(fā)揮世界上最大、最有潛力的消費市場優(yōu)勢，世界上最完整的工業(yè)生產(chǎn)體系優(yōu)勢，使國內(nèi)市場成為滿足人民美好生活的主要來源，強調(diào)國內(nèi)大循環(huán)為主并不意味著“閉關(guān)鎖國”，而是高水平開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟，一方面可以促使國內(nèi)企業(yè)對標世界先進技術(shù)、管理和標準，提升我國在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈中的影響力；另一方面可以增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的供給渠道，更好地滿足人民群眾多樣化、個性化的高品質(zhì)消費需求。

（四）以完善分配為抓手，妥善處理效率與公平的關(guān)系問題

作為實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度依托，收入分配制度在維護社會公平正義、縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、收入“三大差距”方面發(fā)揮著重要作用。為此，要構(gòu)建“體現(xiàn)效率、促進公平”的收入分配體系，妥善處理“效率與公平”的關(guān)系問題：其一，堅持和完善以市場機制為主導(dǎo)的初次分配。健全技能終身培訓(xùn)制度，提高勞動報酬在初次分配中的占比，健全工資合理增長機制、支付報酬機制和保障機制等。探索土地、資本等要素的使用權(quán)、收益權(quán)的政策機制，完善知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素參與收益分配的機制，健全各類要素參與分配的市場化機制。其二，充分發(fā)揮政府再分配職能，抑制初次收入分配差距和貧富差距代際傳遞。加強對高收入者稅收的征收，加大對偷稅漏稅的處罰力度，抑制國際稅制套利行為，加強對跨境偷稅漏稅的監(jiān)督，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔，提升在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付力度和精準性。改革完善房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等財產(chǎn)稅收，弱化貧富差距代際傳遞。其三，更好地發(fā)揮第三次分配在改善分配結(jié)構(gòu)中的補充作用。第三次分配是在道德力量的推動下通過自愿捐贈、資助等方式參與的財富流動和分配，其分配的資金規(guī)模并不大，但用好用活第三次分配將彌補政府再分配在廣度、深度和供給質(zhì)量等方面的功能性不足，提升國家和社會凝聚力等方面發(fā)揮特殊作用。建立健全回報社會的激勵制度，鼓勵有條件的企業(yè)、個人、社會組織在自愿的基礎(chǔ)上做募集、捐贈和資助等公益慈善事業(yè)，國家可在稅收方面給予適當優(yōu)惠，同時簡化公益機構(gòu)的審批程序，讓更多公益機構(gòu)參與公益慈善事業(yè)。

（五）以推進機會均等為基石，著力破解階層固化問題

階層固化會使社會成員喪失改變現(xiàn)狀的信心，從而否定自己存在的價值和努力的意義，導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和動力不足。為此，必須推進機會均等，創(chuàng)造更加普惠公平的機會，具體來說：一是著力促進教育公平。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，從起點上創(chuàng)造更加公平的人力資源，將為實現(xiàn)共同富裕提供有效的人力支撐。通過鄉(xiāng)村教師專項支持計劃，補齊農(nóng)村隊伍建設(shè)短板，進一步推進教育區(qū)域均衡化。落實“雙減”政策，探索強校弱校聯(lián)合，切實促進教師資源共享，并借助科技手段賦能教育公平，用“互聯(lián)網(wǎng)+促進教育資源供給”，以實現(xiàn)教育公平為目標推進教育資源均等化。加大普惠性人力資本投入，有效減輕困難家庭教育負擔。完善進城務(wù)工人員隨遷子女在當?shù)厝雽W(xué)、升學(xué)的政策措施，為其提供平等的受教育機會。二是著力促進就業(yè)機會公平。完善反就業(yè)歧視的法律法規(guī)，清除同工不同酬的現(xiàn)象，提升勞動者適應(yīng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)迭代升級的能力。完善公共就業(yè)服務(wù)制度、內(nèi)容和方式，向所有人同等開放具有競爭性和排他性的資源和崗位，對弱勢群體提供更多提高技能的教育和培訓(xùn)，增加他們的就業(yè)機會。三是著力促進健康服務(wù)的公平可及。健康保健是每個人的一項基本權(quán)利。建立覆蓋全民的統(tǒng)一醫(yī)療保障體系，實現(xiàn)基本醫(yī)保政策、目錄、報銷標準等統(tǒng)一，確保每個社會成員有同等機會享有公共衛(wèi)生資源，并逐步提高統(tǒng)籌層次。加大基層衛(wèi)生服務(wù)投入和人才培養(yǎng)力度，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層合理流動，提升邊遠地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、基層機構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，大力推進健康服務(wù)公平可及。健全基本公共服務(wù)制度體系，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，大力提升公共服務(wù)的公平性和可及性。

①習近平.扎實推動共同富裕[J].求是,2021,(20):4-8.

②鄧小平.鄧小平文選（第3 卷）[M].北京:人民出版社,1993.

③習近平談治國理政（第三卷）[M].北京:外文出版社,2020.