新時代促進兵團十二師西山農牧場職工多元增收研究

唐小虎朱海東張曄

(1.兵團第十二師西山農牧場，新疆 烏魯木齊 843300；2.新疆農業大學，新疆 烏魯木齊 843300)

1 西山農牧場近年促進職工增收方面的成效情況

1.1 調整產業結構，明確農業主導產業，構建現代農業體系

按照師黨委要求落實“一團一策”的指示精神，農場進一步明確農業的主導產業發展方向，形成“一主兩輔”的格局，打造現代苗木花卉設施農業基地、林果基地和綠色蔬菜采摘基地。通過項目拉動和招商引資，促進現代農業高效發展，引進新疆昌農科技有限公司，集中流轉農場土地，開展集約化、標準化、規模化運營，流轉土地233.33hm2，職工土地流轉費用由200元增加到600元，職工較往年相比平均增加15000元，進一步提高職工收入。2021年兌現2020年職工農業補貼23萬元，2021年申報達到萬畝效益田85.47hm2，申請獎補資金641035元。

1.2 申報綠色農產品標識

西山農場作為團場綜合配套改革后十二師農業領域首家申請綠色農產品標識，截至目前2家合作社申報完成桃、辣椒、南瓜、豆角4個品種綠色食品認證，將有效提高西山農場農產品質量及品牌價值，為提高農產品收益打下堅實基礎。申請農業獎補合作社資金4萬元。

1.3 培育新型農業經營主體

2021年新注冊合作社2家，獎補合作社資金14萬元，2021年申報規范運行1a合作社2家，師級合作社1家，兵團級合作社1家。

1.4 鄉村振興助推農產品銷售

為加快發展數字經濟，搶抓新一輪產業變革機遇，抓實推進數字技術在實體經濟的融合運用。2021年，西山農牧場與企業合作積極打造“西山農牧場鄉村振興直播間”，引導職工緊跟萬物互聯的新時代，讓更多農副產品搭上數字經濟快車。9月23日，西山農場成功舉辦十二師第四屆中國農民豐收節，同時西山農場鄉村振興“直播間”正式開播，在2.5h的直播時間里，共銷售十二師7個團場的35款產品，銷售額達293673.5元，提升農場和連隊知名度，助力農產品銷售。

1.5 推進生態振興，打好鄉村振興“綠色牌”

積極引進推廣退耕換林地種植金銀花1.33hm2，金銀花的試種成功將有效提高西山農場退耕還林的經濟利用價值及改善農場生態環境。為有效降低農膜殘留，打贏生態環境保護攻堅戰，農發中心積極完善殘膜治理應對措施，同時有效利用科技資金，推廣生物降解膜2.6t，播種面積40hm2。

2 西山農牧場近年生產總值及連隊職工收入變化情況

2.1 西山農牧場近3a生產總值情況

隨著新疆兵團各師市下屬團場綜合配套改革的深化推進，第十二師西山農牧場黨委以黨對“三農”工作全面領導為總抓手，增強責任感，提升民生福祉，進一步推進西山農牧場“三農”工作，貫徹新發展理念，持續激發西山農牧場經濟發展活力，經濟結構和產業基礎不斷優化提質。西山農牧場2018—2020年生產情況見表1。

從表1可以得出近3a西山農牧場3次產業結構的變化：第一產業在3次產業中總體占比很小，不到20%，說明西山農牧場作為十二師近郊團場農業為非主導產業，而且隨著西山新區的快速發展，農業的占比仍在持續下降，第二產逐年增加；三產服務業占據半壁江山之多，這也為農場農業一線職工向二三產轉移，實現增收提供了更多平臺。

表1 2018—2020年西山農牧場生產情況

2.2 西山農牧場近3a連隊居民人均可支配收入情況

“十三五”以來，西山農牧場黨委不斷調整優化產業結構，特別是農業內部結構，西山農牧場職工收入也得到快速增長。西山農牧場連隊2018—2022年居民人均可支配收入情況見表2。

由表2可以看出，西山農牧場連隊職工收入結構發生了較大的變化：連隊職工的財產凈收入中土地的流轉收入大幅度提升，由0元迅速提高到12500元；在經營凈收入中，三產服務業的收入連續3a翻番(2018—2020年，第三產業經營收入占人均可支配收入比列分別為11.8%、18.6%、30.2%)；說明團場農業一線職工正逐步從一產中跳出，步入三產大軍的行列中。

表2 2018—2022年西山農牧場連隊居民人均可支配收入情況

2.3 西山牧場近3a農場職工收入調查情況

西山農牧場有2個連隊，一連屬于全民所有制連隊，位于農場小城鎮范圍內，實行職工身份地“退一減一”只確權不頒證政策，目前連隊共有身份地職工96人，主要種植蔬菜、青貯、玉米等作物。二連屬于生產生活一體化連隊，實行職工身份地“退一補一”，有職工209人，主要種植蔬菜、花卉、水果、青貯、玉米等作物。西山農牧場職工年均收入和職工人數變化情況見表3。

表3 西山農牧場職工年均收入和職工人數變化情況

從表3可以看出，2018年后隨著團場綜合配套改革及國資國企改革的推進，團場連隊職工收入結構發生了較大的變化，職工年均收入從2019年的6.34萬元增加到2021年的7.22萬元，職工人數從2019年的159人，發展到305人；說明兵團綜合改革持續有力，推動農場經濟高質量發展。

3 促進農場職工多元增收的現實意義

3.1 促進農場職工多元增收是增強兵團維穩戍邊實力的客觀要求

兵團的歷史使命和職責就是維穩戍邊。奮斗新時代、新時代賦予新使命，新征程要有新作為，賡續紅色血脈、傳承弘揚兵團精神，適應新時代新要求，聚焦履行維穩戍邊職責使命，不辜負黨和人民的期望。作為兵團的職工在建設好自己家園的同時，要通過多種途徑不斷增加收入，才能實現解困致富，提升民生服務的溫度與質感，增強職工群眾獲得感，才能真正當好安邊固疆的穩定器，新時代兵團人履行職責使命為興疆固邊服務，推動兵團工作始終沿著正確方向前進。

3.2 促進農場職工多元增收是實施鄉村振興戰略的客觀要求

實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展，打贏脫貧攻堅這場硬仗，2020年全面建成小康社會，創造世界歷史脫貧攻堅的奇跡，消除絕對性貧困。持續鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，重點就是要改善農民的生活，提高農民的收入[1,2]。堅定不移實施鄉村振興戰略，開創“三農”工作新局面，堅持連隊優先發展，促進鄉村振興，深化農業農村產業供給側結構性改革，加快農業農村現代化，積極推動美麗連隊建設，鞏固脫貧攻堅成果，建設美麗宜居幸福農牧場。作為新疆兵團要實現鄉村振興戰略的首要問題就是切實提高職工收入，而產業興旺是5大振興之首，只有實現多元化的產業發展，才能為團場職工提供多元化的增收渠道，從而推進鄉村振興戰略的實施。

3.3 促進農場職工多元增收是加快農業現代化建設的客觀要求

加快推進團場城鎮化，不僅是人口向城鎮集中、資源向城鎮聚集，更重要的是讓職工獲得更多的增收機會和更高的收入水平，讓職工群眾在城鎮生活條件更好，生活質量更優，幸福指數更高。加快推進新型工業化，不僅是引進發展企業、項目，關鍵是通過發展工業讓職工群眾獲得比農業生產更多的穩定收入。加快推進農業現代化，不僅是用現代科技裝備農業和用先進理念經營農業，更重要的是讓農業職工從繁重的體力勞動中解放出來，在廣闊的生產空間用剩余的勞動能力創造更多的社會財富，獲得比從事傳統農業更大的增收幅度和更高的收入水平。

4 促進農場職工多元增收面臨的問題

4.1 農工合作社引領不強，致使農業效益不高

4.1.1 農業專業合作社組建運營不規范[3]

缺乏合作聯社的組建和農業的龍頭企業，部分專業合作社還處于剛剛起步階段，資本投入小，產品單一且銷售渠道不廣，加上與周邊同類產業的專業合作社進行競爭，容易受到自然和市場因素的影響和制約，抗風險能力不強，產業帶動不明顯，一部分職工就種植同類作物成立種植合作社，一些合作社是政府部門要求成立的，一些合作社的發起人有意識要成立，但是社員一般也是跟隨加入，并不完全了解合作社的各項運行和制度，抱著一種跟著走態度，偏離了成立的初衷，從而大大制約了職工收入水平的提高[7]。

4.1.2 服務水平低，效益不夠

部分合作社提供的僅僅是初級農牧產品，缺少深加工和特色產品的優勢。另外，背靠烏魯木齊市幾百萬人口，在提供入園采摘和購買的同時，不能提供休息、就餐、娛樂的場所會導致延伸效益低。

4.1.3 缺乏各類人才，缺乏核心競爭力

合作社的負責人大多綜合素質不高，適應市場經濟的意識不強，靠長久積累的經驗做事，更談不上應用現代化技術進行策劃管理，在“銷售+”上面難以進行宣傳上的嫁接。部分合作社依據當地特色資源優勢發展經營，由于自身認知的局限，對如何將產業做大做強以及對合作社和產品的定位模糊不清,導致產品雖然具有核心競爭力，但無法對接成熟的市場和對外的話語權轉換成經濟效益。

4.1.4 管理體制不順，依賴政策支持

目前來看，兵團改革后各級部門都參與了合作社的管理，但這些部門缺乏溝通協調、缺乏統籌服務；團場農業部門和連隊“兩委”雖有愿望幫助合作社發展壯大，面對合作社標準園建設的路、林、渠、水、電以及開辦農家樂占用林地的臨時建筑時不時還會被上級部門按照違章建筑處置，在營造種養殖環境和宜業方面給予的政策還不夠，在資金、技術、服務、銷售上又能力不足，社員增收致富的意愿很強烈只能處處受制約，靠自身發展合作社是無法走得好和走得遠，所以需要更多的政策、資金等方面的支持與服務。

4.1.5 特色融合不夠，區位優勢還未形成

總體規劃層次較低，歷屆領導理念不同，造成這一優勢讓人哀嘆。合作社無法很好地借助區位優勢發展自身特色，聯合不同特色形成規模效應也收效甚微。

4.2 二產發展緩慢，吸納農業勞動力就業能力弱

改革后，對進一步發展現代農業探索不夠，林果業、設施農業新科學、新科技應用總體滯后，高效農業發展緩慢。對職工在市場信息、產品銷售、農機推廣等方面服務有所減少。俗話說：“無農不穩、無工不富、無商不活”，隨著兵團“三化”建設的發展，在西山新區城鎮化建設的帶動下，烏魯木齊經濟技術開發區驅動下，大量農業轉移人口和新增勞動力進入三產服務業；而農場第二產業發展是“短腿”是弱項，未進一步緩解農業職工勞動力的就業[6]。

4.3 職工自身素質能力的限制

農場聯合十二師農業局定期舉辦“農工專業合作社”、“致富帶頭人”、“致富能手”培訓會，不定期召開種植技術座談會，但是由于初期招納的職工文化水平普遍低，農場目前大多數職工的文化水平只有小學、初中文化程度，基本屬于“體力型”勞動者，高中以上文化程度的人所占的比重微小。職工采用文化科技、農業科技素質不高，既嚴重影響了職工對先進農業技術的接受能力，也嚴重制約職工向非農產業轉移，最終直接影響職工收入的增長。

4.4 職工缺少市場意識和競爭能力

從事農業生產的勞動力群體年齡大、文化低，農業科技意識不強，接受新技術、新成果程度不高，影響農業科技推廣。不少種植戶由于怕擔風險，對新技術、新品種引進、試種存在觀望心理；對爭取綠色認證、產品包裝及產品標準意識不強。而產品銷售、市場尋找等大多由團場來做，這使職工缺乏經營意識和拓展市場的能力，從而制約了職工收入的增加。

4.5 職工多元增收的長效機制不完善

中央農村工作會議習近平總書記指出：要加快構建促進農民持續較快增收的長效政策機制，用農業政策措施引導、靠經濟杠桿調節。糧食補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補等對農民進行直接補貼的政策，應該長期完善補貼制度，擴大補貼范圍，增加補貼種類，提高補貼標準。因此，還缺少服務“三農”的金融服務體系，缺乏農業產業融合發展的全產業鏈支持政策，現在職工聯合貸款，對于合作社組織沒有明確貸款額度、相應的貼息和優惠政策。

5 促進團場職工多元增收的對策建議

5.1 優化農業產業結構推進農業產業化發展，拓展職工增收

農業產業發展是實現連隊職工群眾穩定增收的根本之策[4,5]。農場要立足自身農業資源優勢，因地制宜調整種植產業結構，提升產品品質，在對現有傳統種養殖業鞏固的基礎上，繼續進行種養殖業合理布局。因地制宜穩妥推進相關種養殖業的發展，倡導發展都市農業、觀光農業、有機采摘農業，助力打造現代有機綠色農業示范園區，逐步形成以苗木花卉、特色種植為主的農產品產業園，規范運營合作社，培育壯大2個聯合社，打造西山農業“碧泉”品牌，優化發展2個集蔬菜、林果、休閑采摘園，進一步打造千萬合作社。

大力發展鄉村旅游。進一步通過服務、管理質量提升烽火臺旅游的能力水平。挖掘烽火臺文化元素，增強周邊輻射能力，合理規劃旅游路線。調動各種資源，基礎設施建設逐漸實現全覆蓋，依托優良的資源條件實施農業農村產業發展、與旅游相匹配的各類服務、文明建設、人居環境治理，不斷打造特色產業，在帶動職工增收的同時，也促進了鄉風文明，促進文旅廣度融合，進一步強化烽火臺旅游規范建設，推進接待能力、風貌提升、基礎設施等提檔升級。

5.2 轉變觀念，實施一二三產業融合發展，實現職工增收

一二三產業融合發展是農業現代化經濟發展的必然趨勢[8]。構建現代化農業經營體系，增強產業發展動力[9]。加大對合作社的財政支持力度，做好合作社獎補工作，新增合作社2家；引導做好“農業+服務”型(旅游型、加工型、電商型)等多種形式合作社的培育，特別是做好示范社和聯合社的培育。進一步促進農工合作社規范運行，開展兵團級合作社申報工作。繼續做好家庭農場數據信息登記和動態管理工作，確保今年家庭農場實現零的突破，加大對團場職工、農業植保員、家畜飼養員等相關職業技能培訓、創業培訓的力度，樹立正確的創業意識，提高創業素質，組織參加技能人才評價、學歷教育、兵團第九屆職業技能競賽，年內培訓職工100人以上，落實中央巡視組要求，解決基層技術力量缺失問題。

5.3 大力培育扶持各種專業合作社，龍頭企業帶動職工增收

加大扶持，積極申請上級資金支持，探索新的經營發展模式。合作社發展的目的就是走產業化、專業化、規模化發展方向，團場綜合配套改革以后，農場履行鄉鎮政府職能，上級部門應給予相關政策，資金、鼓勵、支持合作社發展，合作社搭建平臺，通過走“公司+合作社+農戶”的經營發展模式，探索更多更大的發展空間，將農場特色生態農業及城郊經濟做大做強做出特色。大力扶持養殖合作社，突出發展養牛、養羊、養豬、養雞以及特色養殖等，提高職工收入(如西山農場“逐鹿田園”合作社，引導職工到222團參與千百萬工程)；充分利用好西山農牧場城郊團場優勢，大力發展以設施農業、觀光采摘農業為主的特色種植合作社，帶動職工增收(如西山農牧場“小土豆農莊”、“花年一舍”多肉植物)；加快培養一批團場自己的產品經濟人、農副產品運銷專業戶和中介組織。

5.4 充分發揮九鼎集團作用，解決短板帶動職工增收

積極和九鼎集團合作，謀劃建設現代農業產業園區或基地，吸引更多職工就業[10]；農場安排專人到九鼎市場跟蹤蹲點、摸清市場農產品銷售、儲藏、物流等市場流通環節，特別是二級批發商甚至下游的農產品渠道來源，將農場的農副產品及土特產打入市場，暢通和拓寬農場職工農副產品市場銷售渠道，提高職工收入。

5.5 完善金融、服務體系等的制度和政策，夯實職工增收

降低兵團涉農金融機構準入門檻，優先保證三農信貸需求[8]；建立逐步平等的就業制度，保障職工的合法權益，加強農業勞動力轉移就業培訓，提升整體素質，推進職業資格證制度，實現“農民職業化”。

5.6 黨建引領人才，助力鄉村振興

推進鄉村人才振興，選優配強基層黨支部書記，加大“兩委”后備、致富能手、大學生、退伍軍人培養選拔機制，大力培育新時代兵團連隊職工，發展實用人才建設現代農業，引導各類人才到基層創新創業，造就更多人才助力連隊振興。

6 結論

促進西山農牧場職工增收是落實中央第三次新疆座談會精神，推動富民興疆和文化潤疆的2個重要措施，也是落實新時代黨的治疆方略的根本保障。深化農業供給側結構性改革，農產品質量安全和保障能力進一步提高，以農業產業化為突破口，構建現代農業“三大體系”，加快推進一二三產業融合發展，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，不斷探索集體經濟，規范農場職工身份地流轉，實現農業產業化、規模化、品牌化、效益化的發展模式和路徑，進一步壯大連隊經濟實力，實現連隊增效、職工增收的美麗團場、美麗連隊奠定堅實的基礎。