“邊境口岸”專題研究

徐黎麗

［主持人語(yǔ)］中國(guó)陸地邊境口岸的發(fā)展不僅關(guān)系到中國(guó)邊境安全與邊疆發(fā)展，也關(guān)系到“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)與開放。本專欄所刊發(fā)的4篇文章圍繞這一宗旨展開論述，兩篇從口岸本身優(yōu)劣勢(shì)方面分析口岸的發(fā)展路徑，另外兩篇從經(jīng)貿(mào)角度分析口岸經(jīng)貿(mào)對(duì)邊疆發(fā)展的重要作用，以期為以后陸地邊境口岸的發(fā)展提供借鑒和啟示。

以內(nèi)蒙古新巴爾虎左旗巴音塔拉嘎查為例書寫的《邊境口岸區(qū)域牧民非牧化探析》認(rèn)為，牲畜結(jié)構(gòu)從五畜齊全向大畜增長(zhǎng)、小畜減少的轉(zhuǎn)變是牧民非牧化的潛在表現(xiàn)；牧民兼業(yè)或從事其他職業(yè)是牧民非牧化的顯性表現(xiàn)；牧民非牧化的原因有人口增長(zhǎng)、自然災(zāi)害、草場(chǎng)退化、牲畜價(jià)格不穩(wěn)等。其積極影響表現(xiàn)在對(duì)牧民應(yīng)對(duì)自然與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、提高牧民物質(zhì)生活質(zhì)量和拓展社會(huì)資源、建設(shè)分散型城鎮(zhèn)化有利；消極影響表現(xiàn)在非牧化不穩(wěn)定、過(guò)度非牧化使畜牧業(yè)勞動(dòng)力不足、未能緩解草場(chǎng)壓力、不利于以牧戍邊等方面。因此，依靠吸收傳統(tǒng)牧業(yè)知識(shí)體系和保護(hù)牧民利益的國(guó)家政策，建立規(guī)模合理的自主造血型牧業(yè)合作社，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)發(fā)展以牧民為主體的草原畜牧品牌產(chǎn)品，最終通過(guò)多種產(chǎn)業(yè)互相補(bǔ)充達(dá)到消解牧民非牧化帶來(lái)的消極影響，促進(jìn)以牧興邊、以牧戍邊。

《新疆邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易便利化路徑研究》認(rèn)為新疆邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易便利化應(yīng)注意：各相關(guān)國(guó)家推動(dòng)口岸營(yíng)商環(huán)境“三化”建設(shè)；深化海關(guān)管理體制改革；逐步實(shí)現(xiàn)針對(duì)邊境口岸及農(nóng)牧企業(yè)的差異化、分級(jí)化管理模式；完善通道功能，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與檢驗(yàn)檢疫國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化力度；引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品錯(cuò)位發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和整體效益最大化；發(fā)揮邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚能力，打造全產(chǎn)業(yè)鏈；為配套項(xiàng)目構(gòu)建定制化的融資體系等方面的問題。

《中朝邊境口岸發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)分析》認(rèn)為，中朝邊境口岸優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在自然環(huán)境優(yōu)美、自然資源豐富，口岸公路、鐵路、橋梁及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)完善，與國(guó)際接軌較早的管理制度相對(duì)完善，歷史悠久的邊貿(mào)為中朝邊貿(mào)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，中朝跨境或邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)不斷涌現(xiàn)，中朝邊貿(mào)與投資在波動(dòng)中得到了增長(zhǎng)和擴(kuò)大。其劣勢(shì)表現(xiàn)在中朝兩國(guó)邊貿(mào)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、進(jìn)出口不平衡、結(jié)算等方面的問題影響了口岸邊貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展；跨國(guó)犯罪或糾紛影響口岸的正常運(yùn)行秩序，口岸所在江域水電站建設(shè)造成了生態(tài)惡化；口岸相對(duì)密集，具有同質(zhì)化發(fā)展趨向，受到東北亞和國(guó)際化深刻影響。根據(jù)以上劣勢(shì)，提出的可行性建議有：通過(guò)口岸平臺(tái)建設(shè)形成中朝邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)格局，以邊貿(mào)發(fā)展惠及邊民生活，優(yōu)化邊境防控與暢通相結(jié)合的管理模式；嚴(yán)肅謹(jǐn)慎處理兩江水電站的生態(tài)惡化問題；每個(gè)口岸走特色發(fā)展道路，并與中朝邊境合作區(qū)密切合作；處理好在東北亞地緣政治格局和不斷國(guó)際化氛圍中的中朝關(guān)系。

《中老邊境口岸的特點(diǎn)及發(fā)展策略》分析了中老邊境口岸發(fā)展呈“一口岸多通道、一鐵路促發(fā)展、一體制多跨境”的三大優(yōu)勢(shì)。但也存在雙邊會(huì)晤合作機(jī)制不健全、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、口岸等級(jí)偏低等問題制約口岸的發(fā)展。因此，提出建立健全雙邊會(huì)晤合作機(jī)制、改善口岸基礎(chǔ)設(shè)施、加快口岸改造升格等建議。