新疆邊境口岸農產品國際貿易便利化路徑研究

鐘 鳴

（蘭州財經大學國際經濟與貿易學院，甘肅·蘭州 730030）

邊境口岸是連接主權國家的重要窗口，是國家之間經濟活動和文化交流的平臺，也對所在地經濟發展有較大的拉動作用。邊境口岸貿易作為國際貿易的平臺，是邊境城鎮乃至內地與境外互通互聯的經濟通道。新疆作為“一帶一路”戰略中“中國-中亞-西亞”經濟走廊核心區域，與8國相鄰并擁有20個一類口岸（17個正常開放），占我國總開放口岸的6.5%。據海關統計數據顯示，2019年上半年新疆口岸農產品進出口貨運量91.7萬噸，實現貿易額39.5億元，分別同比增長18.1%和33.5%，占口岸貿易比例較大。因農產品受光照、濕度、土壤等自然條件影響較大，具有生長周期長，易腐易霉等特點，各國都會出臺保護本國農產品的政策、法律法規等貿易規約，因而阻礙了農產品國際貿易的順利發展。因此在國際貿易便利化框架下，以新疆邊境口岸農產品貿易為龍頭，拉動其他邊貿產品交易，提升開放型經濟發展水平，促進我國與周邊國家之間經濟良性發展，具有很強的現實意義和經濟價值。目前學界在農產品貿易便利化研究上主要體現在國別方面，如中國與巴基斯坦農產品貿易現狀、競爭互補性、投資合作障礙及“中巴經濟走廊”背景下農產品貿易便利化問題；中國與哈薩克斯坦農產品貿易跨國投資、法律規范、商品結構等；中國與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國農產品貿易現狀及合作展望。新疆農產品貿易研究集中在國家之間、國家與國際地區間農產品互補性、產業規模等方面，新疆邊境口岸農產品貿易便利化研究處于空白，本文擬補此不足。

一、新疆邊境口岸農產品國際貿易便利化發展現狀及存在的主要問題

由于國際貿易便利化涵蓋的內容不斷擴展，一些國際組織對國際貿易便利化認識存在分歧，如聯合國貿易和發展會議（UNCTAD） 認為是國際貿易全流程的系統性，主要涉及貿易規范性，并以此為據保障國際貿易的自由發展；世界貿易組織（WTO） 認為貿易便利化指參與國際貿易行為的各國、國際地區及國際組織之間，通過協商和談判機制，努力建立相互協調的貿易政策與標準，簡化相關程序環節，最大限度消除貿易間技術壁壘與障礙，不斷提高全球貿易的運行質量與工作標準，最大限度實現國際貿易的自由流動與全方位開放。學術界則多采用Cloglog模型、單位價值法、主成分分析法等對貿易便利化進行評測分析。國際組織或學界的努力都是為國際貿易更加便捷與開放，使全人類在合作互鑒基礎上達到互通有無的目的，這就是國際貿易便利化的實質。但落實到新疆農產品國際貿易便利化，應從其發展現狀入手，才能找出存在問題。

（一） 發展現狀

新疆邊境口岸農產品貿易涵蓋棉麻絲、水產品、植物油、谷物、飲品、蔬菜、畜產品及水果等20 個大類，符合《中華人民共和國海關進出口商品分類目錄》中第01～24章規定內容。本文以阿拉山口和霍爾果斯兩個口岸為例加以說明。阿拉山口口岸已建成海關綜合保稅區，入園涉農企業不斷增加，形成以農產品委托加工為主的產業鏈，其編組通行量占全國50%左右。自中歐班列開行以來，依據農產品自身特性，本口岸不斷優化升級相關班列通行管理規則，實現隨到隨辦、即到即放的常態化管理模式，并積極推行國際海關通用的艙單管理標準；根據農產品轉關業務中需要大量紙質單據給企業造成報關困難等現實問題（這是因為在傳統紙質報關中，中國海關規定需要提交主要單證及隨附單證），應全面實行電子報關，簡化通關手續，海關、進出口班列貨物收發貨人、進出境運輸工具負責人以及相關的代理人形成聯動機制，班列過境時間壓縮至1小時內，最大程度實現農產品進出口便利化。霍爾果斯綜合保稅區是以中國-哈薩克斯坦霍爾果斯國際邊境合作中心中方配套區域升級優化而成。在本區內對農產品保稅加工貨物、保稅物流貨物均實行相關稅收及外匯管理優惠政策，通過加快建設中哈霍爾果斯-努爾饒爾口岸農副產品“綠色通道”運行機制模式，優化企業報關全流程通道，創新海關監管、征稅管理新舉措，真正做到“零延時”。目前霍爾果斯口岸充分利用當地民族特色食品，擴大國際貿易中非實物領域，緊緊圍繞“馕”做文章，制定新疆馕的制作技術標準，推出保健馕等新產品，并在包裝上不斷改進，推出旅行裝，建設產業園，以加工、制造、銷售、觀光及體驗為一體，從而使口岸農產品貿易形成多樣發展新格局。

通過以上兩個口岸農產品邊貿案例可看出，新疆邊境口岸農產品貿易在基礎設施、物流通道、海關綜合管理體制、人性化服務及拉動地方經濟等諸方面都有長足進步，具體體現在“一站式作業”服務模式、“共享共建”模式、“單一窗口”報關模式等保障措施等方面，但也應看到除阿拉山口口岸、霍爾果斯口岸等少數幾個農產品國際貿易發展較為成熟外，其余大部分口岸農產品貿易無論從種類、規模及貨物國際通達性還處于初級階段，并未形成相關產業集聚，貿易便利化需進一步提高和完善。

（二） 農產品國際貿易便利化發展中存在的主要問題

梳理新疆邊境口岸農產品國際貿易便利化過程中存在的問題，主要有如下幾個方面。

第一，邊境口岸農產品貿易基礎設施較為落后。口岸基礎設施建設是支持對外貿易活動最基本的要素。從我國東部地區情況來看，與對外貿易相關的基礎設施包括綜合航空港、公路及鐵路，以及集裝箱港口、散裝貨及雜貨港口、油氣港口等系列專業化港口。這些基礎設施已形成完善的口岸交通網絡，進出口公司可根據自身條件進行最優選擇，這也是國際貿易便利化重要的指標之一。由于經濟相對滯后，公路、鐵路及基礎設施建設難度較大，導致疆內部分邊境口岸整體交通條件通達性較差，國際貿易運輸網絡體系不完善。另外，因為農產品易腐的特殊商品特性，口岸又缺少如活畜屠宰場、冷凍冷藏庫等標準化倉儲設施，導致時效性較差，在國際市場上銷售處于劣勢。

第二，海關監管體制及綜合服務能力有待于進一步提升。邊境口岸農產品進出口是一個龐雜的系統工程，涉及海關、檢驗檢疫、稅收、市場監督管理等多個執法部門交叉管理，各自涉及法律法規而管理體制又相對獨立，進出口農產品貨物在通關中如遇到政策沖突、管理權限交叉等情況時，當地口岸辦只能分頭協調，但無管理執法權。這就造成疆內邊境口岸多頭分散管理，缺乏行之有效的管理機制。在邊境口岸，由于貨物和人員進出境的多部門聯合執法，容易造成多重檢查，延長過境時間，從而降低通關時效，阻礙國際貿易便利化的整體發展。以紅其拉甫口岸為例，有的農產品貨物需要排隊1至2周才能通關。由于缺乏政策引導，新疆多數口岸農產品貿易不具備經濟聚合力，加之近年來國際政治經濟形勢不斷變化，我國邊境貿易政策也適時作出相應調整。農產品涉及商品種類較多，我國與相關國家在檢驗檢疫方法、標準制定等方面尚未達成一致，從而嚴重影響并制約新疆邊境口岸農產品國際貿易的便利化實施。

第三，邊境口岸農產品貿易專門人才缺乏。邊境口岸農產品貿易是一個復雜的多流程工作，能否順利實現合同約定需多方面專業人才高度協調與配合。

第四，邊境口岸農產品貿易層次低、規模小。新疆是全國擁有口岸最多的省區，有國家一類、二類口岸共計32個。從近年實際發展情況來看，新疆各口岸農產品具有基數大、層次梯度跨度大、出口以大宗散貨形式較多、發展不平衡、通過鐵路運輸具有航空運輸無法比擬的優勢等特點。目前擁有烏魯木齊地窩堡國際機場和喀什國際機場兩個一類口岸，但從海關統計數據可得知，航空口岸農產品出口所占份額很小。據烏魯木齊海關統計，在17個一類口岸中，國際農產品年均進出境貨物總量及國際貿易額居前列的是阿拉山口及霍爾果斯等少數口岸。在海關進出口稅費核算中，從量計征關稅仍占絕對數量，這也從一個側面說明疆內很多邊境口岸農產品貿易還是以“通道+量”的經濟出口結構模式為主。科技含量高、產業鏈較長，產品附加值較高的農產品種類依然較少，更多的一類邊境口岸綜合經濟能力有待進一步提高，口岸產業集聚能力尚未完全釋放。

目前，在邊境口岸各類型農業產業園中，關于農業生物制藥、農業深加工產業落地投產項目仍是空白，且符合國際標準的瓜果種植園、農產品包裝廠，口岸倉儲庫等還需進一步建設。雖然新疆各邊境口岸農產品國際經濟合作有潛力，但仍存在瓶頸。例如口岸農產品國際貿易量較大的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國，迄今為止都沒有從本國政府層面制定與中國有關的邊境農產品貿易發展政策，這就導致隨意性較大，落實到具體業務中，境外個別企業不講誠信欺騙我方事件屢有發生，加之近年來相關勢力的持續滲透，造成一些國家政局不穩、社會治安狀況惡化，對我國從業者造成安全隱患。在海關通關、國際貨物保險與代理等方面與中國政策差別明顯，尤其體現在國際結算體制上，主要存在結算貨幣幣種、選擇清償系統、聯行與中間行選定等一系列問題。雙方及第三方尚未簽署邊境農產品貿易協同發展備忘錄，從而制約農產品向規模化、集約化、高層次化的縱深發展。以上四個方面成為新疆農產品國際貿易便利化發展過程中比較突出的問題，只有盡快協商解決以上問題，才能促進新疆農產品國際貿易便利化的發展。

二、新疆邊境口岸農產品貿易便利路徑建議

新疆一類邊境開放口岸分別與巴基斯坦、蒙古、阿富汗、俄羅斯、印度、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦等國陸地接壤。根據目前新疆農產品國際貿易便利化過程中存在的問題，以及新疆對“一帶一路”戰略實施的重要作用，本文通過對比新疆邊境口岸與其他邊境口岸的農產品國際貿易發展現狀，提出以下路徑建議。

（一） 完善我國國際貿易便利化制度與政策，優化邊境口岸農產品貿易的營商環境

我國為實現邊境口岸國際貿易便利化，尤其在2001 年加入世界貿易組織（WTO） 后，作出了一系列卓有成效的制度與政策建設。

2021 年《國家“十四五”口岸發展規劃》指出，到2035年要建設社會主義現代化“五型口岸”（即平安、效能、智慧、法制、綠色），建立多個如基礎設施、通關水平、管理能力、社會效益等口岸綜合績效評估指標體系，著眼地方經濟發展需要，圍繞樞紐口岸優化布局，尤其提出了要全面加快邊境口岸發展和支持內陸口岸創新發展的問題。切實有效的制度與政策，對于保障口岸農產品貿易順利進行起著積極的推動作用。同時一旦發生國際貿易糾紛，合理且各國均可接受的仲裁解決機制，也能最大限度保護本國企業，將損失降為最低。目前新疆有關貿易便利化的制度與政策不完善，且周邊國家政治、經濟形勢較為復雜，所以應從本地區實際情況出發，制定系統科學、針對性強的農產品國際貿易扶持優惠政策，如產業、金融、稅收等。新疆與中亞各國農產品貿易要在世界貿易現有規則框架下，以雙方互信為基礎，應從制度層面加大溝通，針對相關國家貿易政策不連續、隨意性較大等特點，努力簽署雙邊、多邊口岸農產品貿易協定，重點在農產品貨物種類、進口批次、品種原產地保護與互認上加大力度，提升本地區國際貿易便利化水平，推動口岸營商市場化、法制化、國際化建設。

（二） 深化邊境口岸海關管理體制改革，助推農產品貿易便利化發展

海關是口岸國際貿易便利化能有效實施的關鍵因素之一。新疆接壤國家較多，農產品進出口種類繁多，應對不同口岸實行差異化管理，實施口岸農產品貿易暢通工程，使通關能力與日益深化的國際貿易便利化相匹配。應對處于不同監管級別的農牧企業及不同監督標準的農產品，實行分級動態管理模式，劃分為AA、A、B、C、D等管理類別，對處于B、C、D類監管的進出口企業及特種農產品進出口貨物，海關應在確保通關時效的前提下，加大監管力度，對處于監管A類進出口企業、一般進出口貨物、持自動進口許可證貨物及低風險貨物等，應實行快驗、快放，全面實行電子全流程監控。通關現場執法方面，口岸內部各部門要進一步實現互相協調，在堅持“單一窗口”的基礎上，全面實行電子化口岸申報和無紙化報關單等多項舉措。海關還應針對農產品的特殊商品屬性，將關口前移實現監管前、中、后立體時間模式，同時加大國際海關的交流與合作，提高農產品口岸清關時效。

（三） 完善通道功能，加強口岸農產品基礎設施建設與檢驗檢疫國際標準化力度

農產品具有易腐爛、易變質、易發霉且保鮮期較短等屬性。在口岸農產品貿易的實際操作中，相關國家都十分重視時效性，而時效性主要取決于口岸各類設施為基礎的符合農產品特殊屬性的通道建設。新疆應根據邊境口岸農產品貿易的海關監管特征以及我國對新冠肺炎疫情防控常態化要求，對進出口岸及出入境的全部貨物、全體人員進行衛生檢驗檢疫，加大對農產品化學分析實驗室的升級改造，加強安全防控的技術水平和手段。各口岸之間、口岸與農產品物流后方場站之間交通尤為重要，現有路網規模及等級，嚴重影響邊境口岸農產品進出速度和物流承載能力，這也成為制約其國際貿易便利化瓶頸之一。因此，應推動口岸內部，特別是口岸與各場站、各相鄰邊境口岸、各口岸與疆內其他地區之間公路整體改造升級工程，提升農產品物流承載能力，同時要加大我國與吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、巴基斯坦等國的鐵路項目。另外，在農產品倉儲園建設方面，引進電子化恒溫設備、初級凈洗設備。在物流園建設方面，針對易碰、易碎新鮮果蔬產品，引入全流程無接觸配送設備；在園區“軟設施”建設方面，要將入園企業及貨物出倉數據、發貨信息、包裝批次編碼等與海關聯網。

針對邊境口岸農產品不同類型特點，按照“一事一議”“一貨一檢”對細化微生物、重金屬、微量元素等各理化項指標實行國際標準化建設，特別要優化對出口水果、蔬菜及蔬菜制品、肉類及肉制品中滴滴涕、六六六等農藥殘留的檢測方法，最大限度縮減檢驗檢疫時限，實現檢測結果國際互認，通過通道功能完善，助力新疆邊境口岸農產品國際貿易發展。

（四） 聚焦國際農業經濟發展戰略，推進各邊境口岸農產品貿易差異化發展

由于與新疆接壤的各國政治經濟文化發展水平不同，加之各口岸實際情況、功能和發展定位不盡相同，所以本文認為應從所處地理環境、基礎設施及現有產業規模、接壤國政治經濟情況等方面摸清各邊境口岸的現實情況，明確功能和發展定位，引導口岸農產品錯位發展，依據其基礎設施條件和優勢資源對各口岸在產業鏈的不同環節進行分工，形成優勢互補，實現各邊境口岸農產品資源優化配置和整體效益最大化。如塔吉克斯坦主要對鱒魚、鮭魚等名貴魚類品種有較長養殖歷史，同時在果樹苗圃、花卉及食用魚籽生產等方面具有一定技術優勢，但相關農用機械成套設備及零配件卻較為短缺。基于此，可以在卡拉蘇口岸內建設國際農業產業園，對塔國花卉苗圃進一步優選培育，打造新品種，可銷往日韓及東南亞市場。將食用魚籽原料進行深加工，創立品牌并研發不同口味產品，不僅可滿足中國市場，還可遠銷海外。同時針對塔吉克斯坦的實際需要，建立加工產業園區，為其量身制造所需農機設備及零件。這將使農產品貿易向縱深發展，真正形成國際貿易全球通道。中國與阿富汗只有瓦罕走廊接壤，且由于地理及氣候所限，中阿兩國尚未有邊境開放口岸。卡拉蘇口岸在對阿農產品貿易中，更要發揮自己的獨特地位，真正形成一口岸輻射三國的作用。因此，新疆邊境口岸農產品貿易只有形成真正差異化發展，才能更好地適應國際貿易便利化的實際需要。

（五） 發揮邊境口岸農產品貿易產業的集聚能力，提高國際競爭力

新疆一類口岸只有個別在以農產品貿易為核心的產業集聚方面發揮正向拉動作用，只有積極打造邊境農產品全產業鏈，建設國際知名集生產、加工、儲運為一體的綜合農企，提高核心競爭力，掌握話語權，才能更好地促進和維護國際貿易便利化的實施。根據農產品貿易對象國的實際需要，可將一部分企業相關生產線轉移至對方邊境口岸，實現農產品的國外本地化生產，在雙方口岸搭建跨國產業集群鏈。對新疆來說，一是可以將東中部有實力和資金儲備的企業引入疆內邊境口岸各類農業產業園，同時也要引入當地農企，形成產業內的融合格局。將農產品進行生產、加工、包裝，直接對接壤國及第三國進行銷售。二是通過會展促進農產品國際貿易發展。因為會展能夠使客商第一時間直觀、準確了解相關產品的信息，所以在有條件的邊境口岸定期舉辦一定規模專業化的國際農產品會展項目，以其促進農產品貿易的集聚，并與現有中國知名大型展會對接，形成信息資源共享機制，逐步做出自身品牌。在此地舉辦展會，能最大程度上減少參會客商與參展企業的時間、人力等經濟成本，這也符合農產品的特性，同時也能帶動其他產業發展。

（六） 加強投融資體系建設，為農產品國際貿易便利化提供資金保證

新疆受限于自身財力，難以為所有口岸提供充足的財政支持，這就需要從國家層面持續加大對當地農產品貿易專項資金投入力度。通過搭建多渠道、多角度融資模式，從制度上解決企業資金短缺的現實困境，同時保證資金合理、安全高效地運行。之所以提出此建議，是因為大部分入園農企都從事生產農牧漁類初級加工產品項目，只要商品適銷對路，產業回報率及資金回籠率都較高。基于這種金融特性，應建設新疆區級、各口岸所在市級及口岸自身三級行政主體為主導，以國內民間力量、國際金融機構、國際民間投資廣泛參與的新型投融資模式體系，同時最大程度吸納國內外資本，為新疆邊境口岸農業產業園入駐企業搭建“融資池”，存續金融保障資金。然后根據各園區特點，資金運行及金融風險評估情況，優化設計提出三大平臺機制，即各級政府、口岸管理機構、我國國內各主要商業銀行組成協議融資平臺，優勢在于資金量充裕、融資渠道穩定。還應加強以金融租賃、融資擔保、小額信貸、民營銀行等機構為主要參與力量的國內民間資本，統稱為國內聯系平臺。根據入園涉農與邊境口岸的特殊關系，還應深入挖掘各接壤國各類銀行、國際金融機構、國際天使投資等國際業務承兌與結算、外匯隔夜拆借等方面的優勢，統稱為國外聯系平臺，共同建立口岸農產品國際貿易基金。

同時，海關、國家外匯管理局應加大對各類平臺資金使用監管力度，并制定相應政策措施，最大程度吸納各方資金，引導資金落地。

三、結論

本文以微觀經濟學理論為視角，結合民族經濟研究范式和田野調查資料，以各邊境陸路口岸為地理基點，重點研究農產品國際貿易便利化問題。在實地調研中，當地干部群眾都表達了發展農產品邊貿的強烈意愿，一致認為這是助力當地經濟發展、鄉村振興、民族團結及邊境穩定的重要舉措。國際學界對國際貿易從商品具體形態特征可分為實物貿易（有形貿易） 和非實物貿易（無形貿易） 兩大類。本文認為農產品屬實物貿易范疇，但從生產、加工、儲運及終端銷售環節，都有其自身顯著特性。邊境口岸農產品國際貿易便利化主要受制于營商環境、海關通關監管措施及相關認證準則、農產品檢驗檢疫標準、基礎設施及物流通道建設、相關技術要求的產業種植園和加工園等配套工程、差異化發展及產業集聚能力的提高、邊境口岸農產品及配套項目投融資等因素，因此只有符合以上條件，才能最大限度滿足國際貿易便利化要求。對新疆而言，促進邊境口岸農產品國際貿易便利化須因地制宜。第一，國際地區間各相關國家應推動口岸營商環境市場化、法制化、國際化建設；第二，在堅持“單一窗口”的條件下，深化海關管理體制改革，逐步實現針對邊境口岸及農牧企業的差異化、分級化管理模式；第三，完善通道功能，加強口岸農產品基礎設施建設與檢驗檢疫國際標準化力度；第四，引導邊境口岸農產品錯位發展，形成優勢互補，實現資源優化配置和整體效益最大化；第五，發揮邊境口岸農產品貿易產業集聚能力，積極打造全產業鏈，提高國際競爭力，掌握話語權；第六，為邊境口岸農產品及其配套項目構建定制化的融資體系。以上這些不僅為其他陸路邊境口岸農產品國際貿易便利化提供啟示，也有利于提升新疆乃至整個西北地區邊境口岸整體貿易環境，促進與其相鄰國家更深入的經濟文化交流與貿易往來，推動雙邊全方位合作，有效地與我國國內市場和國際市場相對接。