行政事業單位績效管理的現狀與對策探討

向玲

湖南省農林工業勘察設計研究總院

績效管理是行政事業單位內部管理工作中非常重要的一項內容，績效管理工作的有效開展，不單單有助于保障行政事業單位各項決策的合理性，同時還有助于提高資金配置與使用的合理性。但是從現階段行政事業單位績效管理的實際情況來看，其中依然存在著一些問題影響著績效管理水平的提高，為此，行政事業單位一定要加強對這些問題的分析，并以此為基礎加強對績效管理工作的優化與完善。

一、行政事業單位績效管理的現狀

(一)缺乏較強的績效管理意識

部分行政事業單位內部工作人員并未全面的認識到開展績效管理工作的必要性，對績效管理工作的整個過程不夠了解，特別是行政事業單位的高層管理人員績效管理意識較為薄弱，耳濡目染下單位內部其他工作人員也會忽視績效管理工作的開展，片面的認為績效管理工作僅僅是一項形式化工作，無論績效考核結果如何都不會對自身造成任何的影響。還有一些行政事業單位內部工作人員缺乏統一的工作目標，工作目標較為模糊并且存在較大的不確定，這都將對績效管理的導向造成較大影響，很難通過績效管理工作的有效開展提高工作人員的執行力。另外，還有一些行政事業單位內部工作人員并未建立先進的績效管理理念。我國行政事業單位的發展一般都不是以盈利為目標，這就導致工作人員未認識到自身發展和單位發展之間的密切關系，始終將自身的利益放在首要位置，缺乏先進的整體性績效管理理念。

(二)缺乏科學的績效管理體系

部分行政事業單位在開展績效管理工作的過程中，缺乏明確的績效考核指標體系。尤其是對于一些不以盈利為目標的服務性行政事業單位來說，更加需要利用科學的方法來判定和點評績效。但是部分行政事業單位的績效管理體系不夠科學，很難從整體的角度做出判定。并且工作人員在開展評定工作時評定的結果很容易受到主觀建議的影響，如果行政事業單位績效考核整體目標的制定只有管理階層工作人員參與，那么很可能會導致單位內部基層工作人員不清楚管理階層工作人員實施績效考核的標準。另外，從行政事業單位績效管理工作開展的實際情況來看，部分單位在具體執行績效管理工作時，缺乏充足的依據，嚴重影響著績效管理工作自身效用的充分發揮，很難充分的調動工作人員工作的積極性與主動性。并且這部分行政事業單位在構建績效管理體系時，缺乏延展性，這也將對績效管理工作自身效果造成較大的影響。同時，還有一部分行政事業單位在開展績效管理工作時，尚未形成完善的工作流程，一些行政事業單位將績效管理工作的重點放在了實行的過程中，缺乏對結果的利用，導致通過績效管理工作開展發現的問題很難得到及時解決。

(三)績效管理制度方面存在的不足

行政事業單位是我國非盈利性單位，具有公益的性質，以往都是在年底時才實施績效考核，考核的主要內容通常包括：工作能力、出勤情況、業績以及工作素養等。但是僅包括這幾項內容的績效考核稱之不上績效管理，很難全面的體現績效管理的價值。并且也無法全面的、準確的展現單位內部工作人員的工作能力與工作情況。并且很多行政事業單位在實施績效管理工作時，通常都是按照統一的標準對內部整體工作人員的工作進行考核，并未對不同崗位、不同工作人員的工作做出明確的區分，考核的標準與方式較為籠統，很難細化到具體的工作崗位與工作人員，所獲得的考核結果也很難準確的劃分出等級。

(四)缺乏績效管理的執行力度

對于績效管理工作來說，不管其制度體系如何的完善，一旦缺乏執行的力度，那么制度體系的構建也形同虛設。目前，我國部分行政事業單位在開展績效管理工作時僅僅是將其作為一項常規性工作來開展，并未對工作人員的實際業績做出全面的考核，而是在每年的年末讓全體工作人員對自身的工作進行總結，以此分析自己這一年的工作情況。并且，在具體執行績效管理工作時，缺乏合理的評分標準，致使績效管理工作的開展失真，同時也很難讓工作人員對其引起足夠的重視。

(五)缺乏多樣性的績效管理方式

目前我國大部分行政事業單位在實施績效管理工作時，一般都是采用定性或者定量的方式來開展。其中定性績效考核方式就是指根據工作人員平時工作任務的完成度，工作內容與工作要求的契合度，對工作人員的工作情況進行綜合考核。而定量績效管理方式則是通過量化工作人員工作任務的完成情況，判定考核分數。據相關調查顯示，目前很多行政事業單位采用的績效管理方式較為單一，沒有充分考慮不同崗位之間的差異性,用同一方式與標準對整體工作人員的工作績效進行考核。

二、行政事業單位績效管理的重要性

(一)有助于行政事業單位各項決策科學性的提高

行政事業單位在運行與發展的過程中，為保障各項決策的科學性與合理性，就需要對績效管理工作引起足夠的重視，行政事業單位每次執行各項決策與編制預算前，績效管理工作的全面開展可以全面的收集工作人員的意見和建議，這樣便可以避免各項決策的盲目制定與執行，從而提高各項決策的科學性與合理性。

(二)有助于行政事業單位資金配置合理性的提高

對于行政事業單位來說，績效管理工作全面開展的目的就是提高資金的利用率，擴大資金的效用。通過績效管理工作的全面開展，事前對資金的使用進行嚴格的審查，事中對資金的使用情況實施嚴格的監督，事后加強對資金使用的全面評估，以此保障行政事業單位資金的使用效率。通過績效管理工作的有效開展，可以將財務預算與績效考核工作結合在一起，一方面更為高效的利用資金，另一方面，以此為依據更為合理的配置各項資金。

三、完善與優化行政事業單位績效管理的有效對策

(一)強化績效管理意識

隨著經濟體制改革的不斷深入，行政事業單位也應該隨之做出相應的改革。行政事業單位若想充分發揮自身的效能，就需要切實的提高自身的工作水平，而績效管理工作的有效開展則有助于工作人員工作水平的提高。行政事業單位的管理階層一定要對績效管理工作的開展引起足夠的重視，全面的認識到有效開展績效管理工作的重要性，強化自身的績效管理意識，并定期的組織單位內部工作人員開展績效管理宣傳教育工作，促使每一名工作人員均可以準確的認識到績效管理工作的開展與自身利益和發展之間的關系。并通過績效管理機制的科學構建，將該項工作的開展落到實處，確保行政事業單位內部工作人員的每一項工作都可以獲得科學的評價。同時，行政事業單位在開展績效管理工作時還需要始終遵循以人為本的基本原則，充分體現單位內部工作人員的主體位置，利用各種激勵措施的實施，激活工作人員的工作熱情，促使其可以更加積極、自主的投入到工作中，增強工作人員的責任意識，將工作人員的發展與單位的運行與發展有機結合在一起，以此切實的保障績效管理的效果。

(二)做好工作人員的日常績效管理

行政事業單位開展績效管理工作的一個重要方法就是做好工作人員的日常績效考核。以往行政事業單位對工作人員的日常績效考核都是根據出勤率來實施考核。但是在經濟飛速發展的背景下，這種缺乏多樣性的績效管理方式很難滿足當前行政事業單位的發展。因此，行政事業單位在發展的過程中一定要對日常績效的標準做出合理的調整，適當的增加考核的次數，同時將工作人員針對績效管理的反饋整合在一起，方便及時發現工作人員日常工作中存在的問題和績效管理中存在的問題，并以此為基礎對績效管理工作的開展做出相應的調整，從而切實發揮績效管理在行政事業單位運行與發展中的重要價值。

(三)注重加強對績效管理制度的完善

行政事業單位在貫徹落實績效管理工作的過程中，需要從公正、公平的角度深入的挖掘工作人員的潛能，以此不斷的實現工作人員工作效率的提高。因此，行政事業單位一定要注重加強對績效管理制度的完善，根據當前行政事業單位運行與發展的實際情況，在構建績效管理制度時，對該項工作的開展提出明確要求，以此在指導日后績效管理工作的同時，加強對該項工作的規范。在具體構建績效管理制度時，應該將單位內部工作人員在日常工作中獲得的績效作為根本，通過多樣化的方式實施確保績效管理結果的可靠性與準確性。另外，在構建績效管理制度的同時，還需要加大該項制度的執行力度，將績效管理工作落到實處。例如：行政事業單位可以組建績效管理小組，在構建績效管理制度的同時，明確績效管理小組各工作人員的工作職責。績效管理小組除了對單位內部工作人員的績效實施考核與監督以外，還需要針對在考核中發現的問題做出科學的指導，以此不斷的提高績效管理工作的專業性與有效性。在構建績效管理制度時，該小組還應該積極的參與績效管理指標的設定中。除此之外，為了促使績效管理工作的開展更加規范，行政事業單位應該將自身的實際發展情況為主要切入點，通過多維度績效管理指標體系的建立，從中篩選出可以量化的指標，隨后按照單位內部各個部門的要求進一步量化具體的考核指標，以此進一步提高績效管理指標的合理性。

(四)注重加強對績效管理環境的改善

為了更好的落實績效管理工作，提高績效管理的效果，行政事業單位應該注重加強對績效管理環境的改善。一方面，行政事業單位應該注意強化單位內部整體工作人員的績效管理意識。不定期的邀請專家來到單位開展績效管理專題講座，以此深化工作人員對績效管理工作的了解。事業單位管理階層工作人員則可以根據單位當前的實際發展情況，對績效管理工作的落實做出科學的指導。另一方面，為了保證績效管理工作結果的有效性與可靠性，在改善績效管理環境的同時，還需要積極的構建完善的績效評價體系。明確績效管理工作的具體流程標準，以此進一步提高績效管理工作開展的規范性。

(五)加強績效管理信息化程度

行政事業單位績效管理工作開展的質量與績效管理指標的構建是否足夠的科學、合理存在著直接的關系。為此，行政事業單位應該注重加強對績效管理指標的優化。現如今，我們已經進入到信息化時代，行政事業單位作為我國重要的職能部門，一定要緊隨時代的發展，加強先進技術手段的運用。通過信息技術建立完善的績效管理系統，并利用該系統全面的收集相關的信息。行政事業單位內部各個部門可以將有關績效管理方面的數據信息傳輸到該系統內，并通過這一平臺共享這些數據信息。而該信息平臺則可以通過對收集數據信息的分析，進一步優化績效管理指標。行政事業單位在制定績效管理指標時，需要對自身的發展做出合理的規劃，準確的把握當前市場環境的變化趨勢，并根據市場變化隨之調整績效管理目標體系，避免出現績效管理指標與績效管理目標相分離的情況。

(六)加強對績效管理運行的監督

為切實保障行政事業單位績效管理的效果，就需要加強對績效管理運行的監督，并構建完善的績效管理監督機制與預警機制，明確各時期績效管理監督的主體。同時以績效管理監督機制為重要依據，對績效管理工作的整個執行過程與執行的進度進行動態化實時監督。在監督的過程中需要及時反饋績效管理工作的實際完成情況與預期目標之間存在的偏差，并全面分析導致這種偏差的主要原因，同時結合行政事業單位的實際情況采取相應的措施加以優化。

(七)加大績效管理的執行力度

行政事業單位在運行與發展的過程中，一定要對績效管理工作的開展引起足夠的重視，并加大績效管理的執行力度。首先，行政事業單位應該將績效管理整體目標進行細致的劃分，并將其層層落實到各個部門、各個工作崗位以及各名工作人員。為了進一步發揮績效管理工作的價值，應該將績效考核結果和工作人員的薪酬相聯系在一起，通過獎懲分明的措施進一步調動工作人員配合績效管理工作的積極性，以此切實的提高整體工作人員的工作積極性與工作效率。其次，合理的制定績效管理工作計劃，并按照工作計劃有序的開展績效管理工作，以此更加高效的完成各個時期的績效管理工作。雖然要加強對工作人員工作過程的管理，但是也需要注意績效管理結果的運用，通過績效管理反饋，促使各工作人員了解自身在工作中有待進一步完善的地方，從而保證各項工作均可以更加高效、高質量的開展，進而助推行政事業單位的發展。最后，行政事業單位內部各個部門在執行績效管理工作的過程中，應該加強各部門之間的協作與交流，從而保證績效管理工作可以更加順利的開展。

(八)注重加強對績效管理方法的優化

行政事業單位在具體開展績效管理工作的過程中，不能僅單一的使用同一種方式與方法，更加不可以采用統一的標準判定各部門、各崗位、各工作人員的工作，這樣很容易造成績效管理結果缺乏準確性與可靠性，從而影響績效管理工作自身價值的發揮。為此，行政事業單位在運行與發展的過程中，應該注意加強對績效管理方法的優化。在這一過程中，行政事業單位既要加強對現行績效管理方法的反思，發現其中的優勢與缺點，同時還需要根據針對不同的部門、不同的崗位采用具有差異性的績效管理方法，以此更為真實、準確的反映出各個部門以及各個崗位的實際工作情況。并且，行政事業單位在具體優化績效管理方法時，還需要注意劃分各項業務的主次關系，對于重點業務應該采取恰當的方法實施全面、深入的績效管理，而對于次要性業務則可以通過恰當方法的運用簡便的對其實施績效管理，以此進一步提高績效管理工作的科學性與合理性。

四、結束語

綜上所述,行政事業單位在運行與發展的過程中，一定要關注和重視績效管理工作的開展，尤其是管理階層工作人員更加需要樹立起績效管理意識，只有管理階層工作人員引起了重視，才能夠促使基層工作人員同樣也重視該項工作的開展，從而更加積極的配合績效管理工作的開展。規范績效管理的流程，科學的構建各項指標，并以此為依據加大執行的力度，將績效管理工作落到實處，從而充分發揮績效管理工作自身的價值，調動內部整體工作人員的工作積極性，促使其可以更加高效、高質量的完成自身的工作任務。