明代農(nóng)業(yè)政策概略
——以明初天下初定為限

◎金海博

（遼寧師范大學(xué) 歷史文化旅游學(xué)院 遼寧 大連 116029）

一、明代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因

（一）明太祖朱元璋決意與民休息

明太祖朱元璋鑒于當(dāng)時(shí)四海初定，百姓急需休養(yǎng)生息的需要，訂下祖訓(xùn)表明，明周?chē)鷩?guó)家被地域所限，皆是蠻夷之地，即使出兵討伐，將其民眾、土地盡歸所有，也得不償失。為怕后世子孫貪功冒進(jìn)，還特地下諭曰“后世有言更祖制者，以奸臣論?！币虼撕罄m(xù)交趾等國(guó)家多次來(lái)犯，宣宗朱瞻基聽(tīng)從祖訓(xùn)，并未深入與交趾作戰(zhàn)。

另外曾于洪武十五年（1382年）下令曰“朕聞王者使天下無(wú)遺賢，不聞無(wú)遺利。今軍器不乏，而民業(yè)已定。無(wú)益於國(guó)，且重?cái)_民?！币脖砻髦煸安辉冈倥d戰(zhàn)事，與民休養(yǎng)的決心。明太祖朱元璋認(rèn)為如今雖然軍隊(duì)軍器皆齊全，明軍所向披靡，但鑒于百姓剛剛穩(wěn)定下來(lái)，再興兵重軍用兵不利于治國(guó)且擾民，使民不得安生，國(guó)無(wú)寧日，社會(huì)不得安穩(wěn)。而治安不穩(wěn)，則不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，易使得初生的明王朝岌岌可危。

除了以上因素外，明太祖決意“休養(yǎng)生息”還因其借鑒歷代得失。漢武帝晚年特命田千秋為大農(nóng)官，對(duì)農(nóng)業(yè)重視非常，朱元璋讀史之下，心生感慨之下如何肯讓自己常興動(dòng)武之事，不僅勞民傷財(cái)，還易失去民心；二是朱元璋認(rèn)為不動(dòng)兵也可宣揚(yáng)國(guó)威，彰顯大國(guó)風(fēng)采，有時(shí)明刀明槍動(dòng)武是最不可取的一種策略，既然明乃泱泱大國(guó)，那就要有大國(guó)的風(fēng)范，對(duì)待周?chē)鷩?guó)家以及北元?dú)堒?，均徐徐圖之；三是朱元璋想借助四方諸地為明之天然屏障，達(dá)到“以夷治夷”的方法，如在東北地區(qū)將歸順的蒙古余部安置于遼東地區(qū)，讓其防范北元?jiǎng)萘Φ牡谝粭l防線，在西北則在哈密地區(qū)設(shè)置哈密衛(wèi)，防備吐蕃等地覬覦西北人口、物資，采用這種“以夷治夷”的方法，緩解明對(duì)敵壓力，借此將治國(guó)重心安于國(guó)內(nèi)，出臺(tái)種種經(jīng)濟(jì)政策、政治政策來(lái)確保國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展。”

所以太祖的祖訓(xùn)，使得國(guó)內(nèi)不輕言對(duì)外征伐。既然沒(méi)有來(lái)自外部的動(dòng)蕩不安，后續(xù)治國(guó)自然可以專(zhuān)心治理國(guó)內(nèi)。

（二）出于穩(wěn)固政權(quán)的內(nèi)部因素

明朝初期，北有故元軍隊(duì)，南有頑強(qiáng)抵抗世家大族，東南沿海與日本等國(guó)隔海相望，都是明所顧慮的，主要因?yàn)椤芭c日本的交往和其他國(guó)家不同, 表現(xiàn)在兩點(diǎn)上：一是歷史的，即元朝出兵懲罰日本失敗的陰影不散；二是現(xiàn)實(shí)的，當(dāng)時(shí)日本海盜侵?jǐn)_問(wèn)題持續(xù)不能解決?！奔由咸鞛?zāi)人禍、連年征戰(zhàn)、國(guó)庫(kù)空虛，內(nèi)憂外亂之下，百姓最為關(guān)心的農(nóng)業(yè)問(wèn)題也被擺上現(xiàn)實(shí)，來(lái)進(jìn)行考慮。

洪武元年（1368年）明太祖朱元璋諭“天下始定，民財(cái)力俱困，要在修養(yǎng)安息，惟廉者能約己而利人，勉之”。借此要求各級(jí)官吏做清官來(lái)節(jié)制私欲，約束自己，給百姓以身作則，愛(ài)護(hù)百姓。而對(duì)百姓而言最好的政策，就體現(xiàn)在官員大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，故而中央下令將各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況也算做政績(jī)，以此做到真正的重農(nóng)、愛(ài)農(nóng)，借此提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。洪武六年（1374年）“命戶(hù)部稽渡江以來(lái)各省水旱災(zāi)傷分?jǐn)?shù)，優(yōu)恤之?！睂?duì)待那些遭災(zāi)的地區(qū)，免除賦稅，讓百姓得以休養(yǎng)生息，如此惠農(nóng)之舉，使得農(nóng)業(yè)無(wú)形中向前發(fā)展。

明代時(shí)期也是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展又一個(gè)新高度，因?yàn)檫@一時(shí)期，人口的迅速增長(zhǎng)已引起全國(guó)范圍內(nèi)的耕地不足，有分析可見(jiàn)“我國(guó)歷史上的人口發(fā)展呈波浪形曲線上升，并形成若干梯級(jí)……明代盛期人口約在1.2億左右?！睘榻鉀Q人多地少的矛盾，農(nóng)民致力于提高生產(chǎn)產(chǎn)量，這就不僅要求改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，也對(duì)生產(chǎn)工具提出新要求，因此在明代時(shí)期土地利用率更是達(dá)到了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的以上種種因素都于一定程度催化明代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、明代的農(nóng)業(yè)政策

統(tǒng)治者建國(guó)伊始,就采取了諸如釋放奴婢、限制僧人為僧、鼓勵(lì)墾荒、推廣經(jīng)濟(jì)作物的種植、興修水利免除百姓部分或全部賦稅、核查天下土地等政策，來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。為保護(hù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，明初大力擴(kuò)充公田，推行規(guī)模宏大的軍屯和民屯制度，針對(duì)人口快速增長(zhǎng)局面，提出“精耕細(xì)作”技術(shù)要求以及更新農(nóng)業(yè)工具。

（一）免除百姓部分、全部賦稅

洪武元年（1368年）“免鎮(zhèn)江租稅。避亂民復(fù)業(yè)者，聽(tīng)墾荒地，復(fù)三年。”不僅免除部分地區(qū)民眾租稅，對(duì)于為躲避戰(zhàn)亂去別地的農(nóng)民，令其自行開(kāi)墾荒地，政府不做干預(yù)，同時(shí)也免除三年徭役。洪武十三年（1381年）令“免天下田租?！背勺嫠哪辏?402年）令“山東、北平、河南被兵州縣，復(fù)徭役三年、未被兵者輿鳳陽(yáng)、淮安、徐、滁、揚(yáng)三州蠲租一年，余天下州縣悉蠲今年田租之半。”遭受兵禍嚴(yán)重的山東、北平、河南免除徭役三年，未遭受戰(zhàn)亂的一些重要之處如鳳陽(yáng)、淮安、徐、滁、揚(yáng)免一年徭役，剩余州縣免除當(dāng)年田租的一半。

（二）鼓勵(lì)墾荒

洪武五年（1372年）詔曰：“禮義風(fēng)俗不可不正。諸遭亂為人奴隸者復(fù)為民。凍餒者里中富室假貸之。孤寡殘疾者官養(yǎng)之，毋失所……閩、粵豪家毋閹人子為火者，犯者抵罪。”該諭令著重強(qiáng)調(diào)“毋以舊田為限”，因明初戰(zhàn)亂頻繁，百姓原有土地可能因戰(zhàn)亂流失繼而私自開(kāi)墾荒地或耕種無(wú)主荒地，國(guó)家因此下此諭令，鼓勵(lì)百姓耕種，百姓不用以“舊田”為限制。同時(shí)對(duì)“僧道齋醮”有一定限制。洪武二十八年（1395年）規(guī)定“春秋耕獲，通力合作，以教民睦”。

（三）核查天下土地、興修水利

洪武十四年（1381年）下令“覈天下官田”借此核查天下“官田”即在中央政府控制下的田畝，體現(xiàn)政府對(duì)其農(nóng)業(yè)的重視。

明初曾經(jīng)治理黃河，因洪武八年（1376）年開(kāi)封太黃寺堤決口，朱元璋“詔河南參政安然發(fā)民夫三萬(wàn)人塞之”。對(duì)這件事，《明史》對(duì)朱元璋此舉評(píng)價(jià)道：“晚歲憂民益切，嘗以一歲開(kāi)支河曁溏堰數(shù)萬(wàn)以利弄桑、備旱潦?！辟澲煸坝谕砟陸n民非常，曾經(jīng)以一年的賦稅收入，開(kāi)發(fā)水利事業(yè)，緩解農(nóng)業(yè)壓力，為民眾提供以備干旱用水，使得民眾無(wú)后顧之憂，開(kāi)墾農(nóng)田，不用擔(dān)心用水問(wèn)題。

（四）精耕細(xì)作生產(chǎn)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)

面對(duì)人口快速增長(zhǎng)的局面，朝野上下都在議論“生齒日繁”，這種沉重的人口膨脹的壓力，若發(fā)生在任意別的國(guó)家，都足以把這個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)壓垮，但明代的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)憑借其頑強(qiáng)生命力以及各種優(yōu)勢(shì)經(jīng)受住了這次歷史考驗(yàn)。

面對(duì)耕地壓力，首先考慮開(kāi)辟新耕地，其次考慮引進(jìn)和推廣新作物，最后則依靠傳統(tǒng)精耕細(xì)作，提高土地利用率和單位面積產(chǎn)量，“作為我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)藝特點(diǎn)之一的多熟種植，宋代以前已經(jīng)萌芽……但較大發(fā)展還是在明清。圍繞著多熟種植，大量品種被培育出來(lái)……耕作要求更高，出現(xiàn)特重大犁和套耕等方法……以‘糞大力勤’為特點(diǎn)的技術(shù)體系更加強(qiáng)?！?。這一時(shí)期土地利用技術(shù)有了新的發(fā)展，如低產(chǎn)田改造等技術(shù)有了信發(fā)展，南方某些地區(qū)形成“堤塘綜合”開(kāi)始形成。

不過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)繼續(xù)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)具卻較少改進(jìn)?；旧鲜茄赜盟卧囊恍┺r(nóng)具，有所創(chuàng)新的多是僅適應(yīng)個(gè)體農(nóng)戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的細(xì)小農(nóng)具，如“手搖小型水車(chē)-拔車(chē)，南北丘陵山區(qū)整治水田田埂的膛釘、滕刀，稻谷脫粒用的稻床，北方旱地中耕用的漏鋤，捕粘蟲(chóng)用的滑車(chē)等，明代一些地方還出過(guò)風(fēng)力水車(chē)?！鞭r(nóng)具較少改進(jìn)的有如下原因，一是在當(dāng)時(shí)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)工具發(fā)展到一定程度，沒(méi)辦法再進(jìn)行突破創(chuàng)新，二是因?yàn)槿丝诘目焖僭鲩L(zhǎng)，造成勞動(dòng)力的富足，有充足的勞動(dòng)力可以投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此人們不再費(fèi)心研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具改進(jìn)。

（五）民屯、軍屯、商屯政策

明代時(shí)，內(nèi)地里的適宜開(kāi)墾農(nóng)業(yè)的土地已大多被墾辟殆盡，而與此相對(duì)的是明代時(shí)期人口的激增對(duì)耕地的需求空前增長(zhǎng)。當(dāng)人們將因王朝交替之際而被拋荒的土地全部開(kāi)墾后，為了生存，就不得不向條件更加艱苦、地區(qū)更加荒遠(yuǎn)的土地遷徙開(kāi)墾。

在當(dāng)時(shí)因人口激增、大地主土地兼并而喪失土地的農(nóng)民，就像開(kāi)閘的洪水迫切而迅速地流向一切可以提供新耕地的地方，因而成為明代辟地造田的主力軍；而政府出于一是緩解軍隊(duì)糧食壓力，二是增加國(guó)庫(kù)農(nóng)業(yè)收入，三是緩解無(wú)地流民帶來(lái)的種種治安壓力的考慮，于各地組織大規(guī)模的軍屯、民屯，以確保民眾有可耕種的“田”，不會(huì)因?yàn)闊o(wú)地可種，成為流民，危害社會(huì)治安。明代商人因?yàn)楫?dāng)時(shí)“開(kāi)中法”所形成的特殊的“鹽引”政策，即明初規(guī)定商人去指定地方“納糧”就可以換到“鹽引”，進(jìn)而去指定鹽場(chǎng)換“鹽”，為了提高運(yùn)糧效率以及降低運(yùn)糧成本，許多大商人在邊境靠近軍隊(duì)地帶，“自發(fā)”組織人進(jìn)行大規(guī)模屯田，即“商屯”。以上幾種屯田模式，一定程度促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，在時(shí)“灘涂荒山是這一時(shí)期墾殖的重點(diǎn)之一，洞庭湖區(qū)、珠江三角洲沙田區(qū)，江河沿岸洲灘和東南沿海灘涂都獲得了開(kāi)發(fā)”。

三、明代甘肅河州的農(nóng)業(yè)發(fā)展

明代河州，地理位置很特殊，不僅是蒙古高原和青藏高原的結(jié)合、農(nóng)業(yè)與牧業(yè)的分界處、漢文化與其他少數(shù)民族交融之地，也是溝通中原與西部地區(qū)的重要交通樞紐，此地農(nóng)業(yè)的發(fā)展，受?chē)?guó)家政策的影響很大。明朝推行屯田政策分軍屯、商屯、民屯兩種，而其中的河州是明代在邊疆民屯、軍屯生產(chǎn)的重要力量。

（一）河州沿革風(fēng)俗地理

“皇明新制，河州按一統(tǒng)志當(dāng)《禹貢》雍州之域，古西羌之地……國(guó)朝洪武三年，總官兵鄧愈統(tǒng)大兵至，宣慰司何鎖南率眾歸附，是年設(shè)河州衛(wèi)，五年又設(shè)河州府轄寧河縣……成化十年巡撫都御史馬文昇，奏改河州衛(wèi)原治四十五里為河州隸，臨洮府衛(wèi)仍軍民指揮使司控制，番夷受守備地方都指揮使節(jié)制。”可看出，河州自古以來(lái)就是少數(shù)民族聚居地，其地風(fēng)俗“人性純篤、頗循禮制、勤以務(wù)農(nóng)、安于差役肆我”，此地人民勤于務(wù)農(nóng)，加上“洮河繞于東，積石峙于西，南盤(pán)雪嶺，北距黃河，山水環(huán)抱宛若城池四塞之地也”的優(yōu)越地理位置，使得發(fā)展農(nóng)業(yè)的條件非常得天獨(dú)厚，據(jù)舊志記載，當(dāng)?shù)毓灿小叭焕?，川中、山坡共地三千一百七十七頃、四十一畝”，可以被開(kāi)墾的田地不在少數(shù)。

（二）明代時(shí)期中央對(duì)甘肅的農(nóng)業(yè)政策

明朝為了得到足夠的糧食，實(shí)行“移民實(shí)邊”政策，據(jù)史所載，明太祖朱元璋曾“移京無(wú)地農(nóng)民三萬(wàn)五千戶(hù)于諸衛(wèi)所”，其中就有部分無(wú)地人口被送往甘肅等地。另外“移民墾荒”也是明代中央的一項(xiàng)發(fā)展甘肅農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)政策的一種方式，明朝也曾把大量西域的人口遷往甘肅各個(gè)地區(qū)從事農(nóng)業(yè)屯墾。明代西北地區(qū)的軍屯主要集中于甘肅、陜西、寧夏和青海等地，以河州為例，其“軍丁近萬(wàn)人，屯種的軍丁有六、七千人。而屯種的土地則有三千四百五十二頃七十三畝”。

明政府不僅在漢地實(shí)行農(nóng)業(yè)政策，在少數(shù)民族聚集地一樣實(shí)行各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策，用以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族生活，例如移民到邊地這項(xiàng)政策，不僅充實(shí)了邊地人口，而且內(nèi)地居民過(guò)去甘肅等地，還帶來(lái)內(nèi)地先進(jìn)的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，無(wú)形中促進(jìn)漢民族與少數(shù)民族交往，使得雙方得以互相學(xué)習(xí)、交往、生活。

四、明代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

因?yàn)橐陨系母黜?xiàng)農(nóng)業(yè)政策，使得全國(guó)之間據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)“從洪武元年至洪武十六年（1368—1383），各地新懇田共達(dá)1805216頃，約合當(dāng)時(shí)全國(guó)土地?cái)?shù)額的一半，到洪武二十六年（1393），全國(guó)耕地已達(dá)8507623頃，比元末耕地面積增長(zhǎng)4 倍多。”成果斐然。永樂(lè)、宣德時(shí)期，屯田面積又有擴(kuò)大，“東自遼左，北抵宣大，西至甘肅，南盡滇蜀，極于交趾，中原則大河南北，在在興矣?！笨梢?jiàn)屯墾面積之大。農(nóng)業(yè)是立農(nóng)之本，也是生民之本，所以民眾不敢有一日疏忽，不敢有一日懈怠，終日勤勤懇懇。

明代時(shí)期人口劇增，其墾田面積“合漢時(shí)小畝為一千六百十五萬(wàn)頃，相當(dāng)于漢時(shí)的1.95倍；合今制（市畝）則為465萬(wàn)頃”，與當(dāng)時(shí)的人口相互比較，耕地較為稀少。但“城鄉(xiāng)合起來(lái)，平均每人占有耕地面積為3.6市畝，略為低于漢代每人占有耕地四市畝的水平，每人占有耕地面積略有減少，但單位面積產(chǎn)量卻增長(zhǎng)很多?！彼悦鞔咳似骄加屑Z食數(shù)量比之漢代還是有所增長(zhǎng)的，畝產(chǎn)量的上升，在一定程度上抵消了因一定程度人口增長(zhǎng)而對(duì)土地的壓力，從而養(yǎng)活如此之多的人口。

另外明代一些移民政策、開(kāi)墾荒地政策皆一定程度促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)這些政策不僅促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，同時(shí)也在一定程度縮小因地域、氣候、經(jīng)濟(jì)發(fā)展而造成生產(chǎn)差異。明代時(shí)期的“向外墾殖”政策，一部分還出自在人口膨脹壓力下民眾“自發(fā)”進(jìn)行的活動(dòng)，于當(dāng)時(shí)封建制度的制約下，民眾不可能做出科學(xué)、合理的規(guī)劃，帶有很大的“盲目性”，不少地方民眾是用“刀耕火種”開(kāi)路，在這種情況下對(duì)森林資源、水資源皆造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞，引發(fā)水土流失、水面縮小、蓄水能力降低等弊端，進(jìn)一步加劇了水旱災(zāi)害。因我國(guó)本來(lái)就是一個(gè)自然條件比較嚴(yán)峻，自然災(zāi)害比較頻繁的國(guó)家，明代時(shí)期這種情況又有所惡化。與此相對(duì)因此“備荒救荒”等活動(dòng)益發(fā)被為人們所重視，對(duì)野生植物的利用以及除蟲(chóng)治蝗等技術(shù)獲得發(fā)展，這也是明代農(nóng)業(yè)因禍得福區(qū)別于前代的顯著特色之一。

明代農(nóng)業(yè)墾殖活動(dòng)的另一消極后果就是內(nèi)地宜牧的荒灘、草山減少，傳統(tǒng)牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)也大面積改牧為農(nóng)，遂使在全國(guó)范圍內(nèi)種植業(yè)比重上升、畜牧業(yè)比重下降，從而形成農(nóng)牧關(guān)系“畸重畸輕、比例失調(diào)”的局面。有些地方耕畜不足、農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)分散細(xì)碎，有一些地方甚至由“牛耕”退回“人力耕種”。這些都是我們現(xiàn)今要警惕的。