新鄉賢助力鄉村振興現狀調查及對策
——基于建德市三都鎮的調查

姚曉麗,王 藝,范舒洋,金艷斐,何悅寧,徐晨望,張王安

(杭州醫學院馬克思主義學院，浙江杭州 311399)

鄉村振興的關鍵在于人才。2018年，《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中提出：加強農村基層基礎工作，構建鄉村治理新體系，需要“積極發揮新鄉賢作用”。自新鄉賢概念被提出以來，引發了很大的關注，“三地一窗口”的浙江各地在政府倡導政策引領之下，調動新鄉賢力量助力鄉村振興發展已經走在全國的前列，但在實際的推動中仍然存在不少的問題亟待破解。

因此，該研究選取浙江省建德市三都鎮下轄行政村包括鎮頭、新和、松口、前源、羊峨、鳳凰6個經濟發展水平各不相同的行政村作為樣本，詳細考察當地新鄉賢組織的成立和運作情況、新鄉賢成員的構成、新鄉賢對于鄉村振興所發揮的重要作用、影響新鄉賢積極性發揮的主要困難等情況，以期深入發現目前制約新鄉賢進一步發揮作用的主要原因，提出有助于新鄉賢進一步融入鄉村振興、有效參與鄉村振興的有效對策。

1 新鄉賢的概念

“鄉賢”一詞，一般是指鄉村社會中一心為民、有作為的官員，或有威望、為鄉村作出過巨大貢獻的社會賢達人士，由古代中國統治者在他們去世后授予表彰的榮譽稱號。隨著社會的發展，鄉賢的內涵也產生了變化。有學者將新鄉賢界定為在新的時代背景下，有資財、有知識、有道德、有情懷，能影響農村政治經濟社會生態并愿意為之做出貢獻的賢能人士，包括的群體有農村基層工作者、經商有成者、道德模范、退休干部、技術人員等先進典型。新鄉賢呈現出與傳統鄉賢不同的特點，具體表現在：首先，他們不論是身處外鄉還是扎根本土，心里始終心系鄉村，對家鄉的傳統文化十分了解并且無時無刻不在關注著家鄉的變化發展；其次，他們的經歷所賦予的新知識與新理念，是加速傳統鄉村發展，實現與現代化社會對接的有效媒介；最后，新鄉賢包括的群體也更加多元，可以是德高望重、富有聲望的道德模范，可以是賢能正直、一心為民的基層干部，也可以是經商有道、富有社會責任感的企業家等，他們利用自己的經驗、知識、財富等資源，反哺鄉村，給家鄉發展帶來積極功效。

新鄉賢對于鄉村振興意義重大，他們是鄉村經濟發展的新引擎，是鄉村社會善治的黏合劑，是鄉村文化繁榮的助推器。鄉村振興戰略的落地，新鄉賢的力量不可或缺。

2 三都鎮的新鄉賢概況

絕大多數村都成立了鄉賢會，但人數不等，最多的有60多人，個別村沒有成立相關組織；多數鄉賢會定期開會或舉辦活動，基本1～2次/年，個別村僅開過一次會后續無進一步推進；有些村將鄉賢的力量發揮得比較好，比如鳳凰村將鄉賢分為建言獻策、社會時尚、產業振興、法制保障、科教興農5個組別，有針對性地開展活動，使每位鄉賢的作用得到最大程度的發揮。再比如新和村建立了鄉賢微信群，村書記時常在群里分享村子的變化及村里的建設問題、引資項目等；平時村干部與鄉賢的交流也非常多，鄉賢家中遇到困難會及時組織上門慰問并幫助解決問題。這樣通過平時的情感交流和點滴付出，在村子發展的關鍵時刻才能更好地調動鄉賢們的積極性。

主要由各村依據相關政策，根據各村實際情況來自行認定。從鄉賢身份來看，多數村將退休干部、現任官員、經商有成者都納入其中，有些村還將退休教師、企業退休職工等包括進來。鄉賢成員以非黨員為主，黨員占少數，但納入黨員的新鄉賢組織管理起來更有效。

普通群眾普遍對于鄉賢不太了解，有待進一步加強宣傳、擴大鄉賢的影響力；認可鄉賢已經發揮很大作用的不多，集中在經濟發展較好的村，認為鄉賢發揮了一定的作用但作用不大的較多，集中在經濟相對落后的村；村干部普遍了解“新鄉賢”基本概念，但對于新鄉賢的重視程度差異較大，有的認為鄉賢“資源”太少，無法發揮作用；有的則能極大挖掘相關“資源”，將一切能調動的力量調動起來。

3 目前新鄉賢助力鄉村振興的主要方面

新鄉賢除了本土鄉賢，更多的是長期不在鄉的外地鄉賢。對于外地鄉賢而言，鄉土情懷是他們反哺家鄉的重要源泉，雖然長期在外工作或生活，但十分關心家鄉的發展情況并給予全力支持。該類新鄉賢憑借自身擁有的社會資源如資金、人脈、訂單等，返回家鄉開辦工廠或者直接捐款用于家鄉建設。對于鄉村而言，外地鄉賢的力量有如雪中送炭，一方面，新鄉賢通過在家鄉開辦工廠提高村民就業機會、增加村民收入，從而激發鄉村經濟活力。例如新和村的傘架廠廠長、鎮頭村知名辣椒作坊虞大爺，他們的產業都為村民提供了不少就業崗位。另一方面，新鄉賢直接以捐款的方式直接回饋家鄉，在一定程度上緩解農村因缺乏資金支持而陷入的“巧婦難為無米之炊”的局面。例如，新和村的新鄉賢在疫情期間籌集資金用于采購防疫物資，鳳凰村的新鄉賢在村中道路整修經費上給予支持，前源村、羊峨村的新鄉賢會在文化建設方面如節假日看望老人、組織文藝活動等項目上給予資金支持。

2015年,中央一號文件首次提出“創新鄉賢文化,弘揚善行義舉,以鄉情鄉愁為紐帶吸引凝聚各方人士支持家鄉建設,傳承鄉村文明”。文明鄉風的形成離不開人本身，新鄉賢作為較好行為模范樣式的代表，其言行多為其他村民關注甚至效仿，在一定程度上弘揚了鄉村新風尚；同時新鄉賢的特定身份本身就是一種鞭策，他們往往以更高標準來約束規范自己的言行，從而贏得村民的普遍認可。因此，鄉賢文化推動了文明鄉風的建設與承襲。例如，新和村的退休管理人員、退休干部等，身為共產黨員，他們覺得身有義務為鄉村發展貢獻力量。他們不僅平時在村民中為政府政策做著宣傳工作，疫情期間更是當起志愿者，在村口站崗登記。鎮頭村某釀酒作坊老板來自外地，隨著鎮頭村利用自身優勢發展旅游業，生意越做越大，每逢節日會無償為村民們釀酒、加工酒糟等，以回饋村民。

新鄉賢的特點之一就是在經濟、社會、文化等資源方面有著自身的優勢，見多識廣，并且愿意將所擁有的這些資本轉化成能夠影響鄉村社會建設與發展進程的推動力。鄉賢們運用自己的經歷所賦予的新知識、新理念，為鄉村發展出謀劃策，給村里的政策提建議、謀方法，使得鄉村發展更加貼合民意，符合時代潮流。例如鳳凰村的鄉賢理事會專門成立了建言獻策組，在鄉賢大會上集中討論家鄉的發展方向、來年目標等，積極推動家鄉振興。對于多數村而言，鄉賢在資金方面大額度直接投入的較少，做公益如投入老年食堂、資助貧困學生或慰問老人等方面的捐款額度全憑自愿。但很多村干部稱贊道，鄉賢們充當的“智囊團”角色、給出的不少“金點子”，為當地發展注入無形能量。

4 制約新鄉賢進一步發揮作用的因素

中央高度重視新鄉賢建設的頂層設計，2018年中央一號文件作出相關政策部署：加快制定和出臺鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見，并在稅費減免、用地扶持以及融資貸款、配套設施建設補助等方面給予優惠，為新鄉賢投身鄉村建設提供助力。新鄉賢建設是個新事物，還需不斷探索，目前上級政府對于新鄉賢力量的運用以倡導為主，對于鄉賢具體情況不同的村具體如何開展鄉賢工作缺乏具體指導性辦法。所以各村鄉賢發揮作用的情況參差不齊，有的村能有序開展新鄉賢的組織工作，但最多舉辦1～2次/年鄉賢聯誼會；鄉賢參與鄉村治理多表現為建言獻策的形式，實際參與決策的情況較少。

第一，新鄉賢的積極功效未得到充分發揮。新鄉賢固然是近年來鄉村振興的新熱點，很多學者十分肯定新鄉賢對于鄉村治理的好處，但如何通過制度設計來最大程度發揮鄉賢的作用，并不十分成熟。新鄉賢參與農村治理，沒有國家層面制度保障，形成基礎可能只是作為農村基層黨組織功能的補充，只是依靠自身權威以及村民的自發配合，強感性而弱理性，不具備強制性，因此很難保證新鄉賢精準發力和持續發力。走訪中了解到，有些自然資源差的村由于沒有具體的配套政策來吸引鄉賢，很難借力鄉賢的力量。

第二，新鄉賢的負面作用容易被忽視。新鄉賢僅僅是憑借自身威望參與到鄉村治理與建設當中，沒有國家法定權力，在某些情況下，無權也就無責。與此同時，新鄉賢在參與村莊的治理過程中，治理效能、責任承擔受到各方質疑，很難保證滿足農民期待。新鄉賢作為以一種體系外精英，其參與鄉村治理的過程不受行政體系約束，也缺乏相應的法律認可，并且未設監督組織，而這種以自發性為主的治理活動會加大鄉村建設的風險。

城鄉二元化對中國鄉村的影響隨著城鄉協調發展有所減弱，但并未真正扭轉，對于新鄉賢的融入有著直接影響。本土鄉賢長期在鄉村生活，但他們向往更便利、更舒適的生活環境，不少人在縣級或地市級城市擁有住房，基本都會選擇把自己的子女送到城里上學，從而“人在心不在”。非本土鄉賢長期在城市工作和生活，擁有鄉村發展所需要的資金、技術、人力等要素，然而受到傳統戶籍制度的影響，子女教育、醫療、養老、公共設施和生活環境等方面城鄉差距大的客觀現實，給他們造成了很多的實際困難。即使他們能克服這些困難，但要在農村的廣闊天地實現自己的價值，也缺乏相對應的人才發展政策和機制，阻礙了新鄉賢的真正回歸，其歸屬感和融入感較低。三都鎮多個村書記介紹，幾乎各村都存在該阻礙與困難，客觀條件的限制很大程度上影響了新鄉賢長期定居或扎根農村，鄉村缺少新鮮血液，難以帶動村子快速發展，城鄉差距仍舊很大。

新鄉賢是一個新興事物，主要由當地的基層黨組織號召產生，因此對當地的基層黨組織具有較高的依附性，其發揮作用的大小很大程度上取決于當地基層組織的組織能力。

第一，基層黨組織帶頭人對新鄉賢工作的影響。隨著黨建工作的不斷加強，農村兩委干部精簡，選好村黨支部書記是村莊發展至關重要的一步。走訪中筆者發現：黨建工作做得好、帶頭人有威望的村，對鄉賢的重視程度高，鄉賢的組織和運行較為順暢，鄉賢的作用發揮較好；不少村書記本身就是當地有一定威望、被老百姓擁護并寄予厚望的鄉賢，此類本土鄉賢成為基層黨組織帶頭人對于鄉村振興十分有利。反之，村書記人選選不好、村兩委班子甚至都很難湊齊的村，日常工作的運行都勉強應付，新鄉賢此類具有很強開創性的工作更加難以開展。

第二，基層黨組織對新鄉賢的認識深度和重視程度。走訪中發現在那些黨建工作優秀、對新鄉賢重視程度高的村，新鄉賢能夠發揮較大作用，黨建工作相對不夠完善、對新鄉賢重視程度相對較低的村，新鄉賢發揮的作用也相應較小。在產業興旺、生活富裕這一方針使命下，能夠推動實際產業前進和引領村民致富的富人、官員等精英鄉賢較多的村，新鄉賢的工作相對較為容易開展；而精英鄉賢資源較少的村，組織新鄉賢的工作則相對難以開展，新鄉賢作用發揮如何取決于基層黨組織能否調動一切可以調動起來的鄉賢力量，甚至是降低鄉賢的門檻從而擴大鄉賢的隊伍。

第三，鄉村變遷對基層黨組織的鄉賢工作帶來的不利影響。隨著農村現代化和城鎮化的進程不斷加快，我國的很多行政村進行整合，整合后的村相較以前更大、群眾對村干部的熟悉程度和信賴度相對弱化，給基層黨組織的鄉村治理帶來了不小的困難；在一些宗族觀念濃厚的村子中，仍舊以血緣關系作為社會人際關系的紐帶，傳統社會結構沒有完全改變。由于有的村干部是外姓人或外來戶，對于宗族中的鄉賢力量很難調動其積極性這些不利因素，都需要克服。

5 新鄉賢進一步助力鄉村振興的對策

新鄉賢的作用想要得到充分發揮，合理合法的制度是基礎。目前，新鄉賢作為鄉村振興的重要力量，已在國家層面被認可，從國家出臺的一些重要政策和各級地方政府的組織實施情況來看，鄉賢具有參與鄉村振興的政治合法性和行政合法性，但并沒有與之對應的法律、法規等規范性文件來切實保障新鄉賢參與鄉村振興的合法性。地方政府也多以倡導為主，新鄉賢目前仍然是作為民間組織般的存在，呈現明顯的自發性。從新鄉賢內在運行邏輯上看，將新鄉賢這一變量納入到國家宏觀治理過程中，為保證工作的順利展開與運行，必須建立起在正式制度框架與法治約束范圍內的自治運作邏輯。

第一，界定新鄉賢的內涵和外延，并通過國家層面進行權威認可。明確新鄉賢的定義與內涵，對新鄉賢這個群體來說，便意味認同與擔當,能讓新鄉賢發揮作用時“名正言順”，但同時也要注意這種權力不能成為謀得個人利益的工具,避免“金錢侵蝕公益性冶”。

第二，組建新鄉賢組織及其運行規范。必須建立鄉賢理事會、參事會等相關組織，規模大小、人數多少無所謂，但必須建立相應的規章制度和運行規范，才不至于熱鬧一時卻后續乏力。調研過程中發現，新鄉賢建設功在平時，將鄉賢聯誼會等活動固定化常態化，有助于新鄉賢組織的可持續發展，需要新鄉賢發力的時候也能得到積極的回應。

第三，健全新鄉賢參與鄉村振興的政策法規。配套的具體機制是讓鄉賢建設有序運行、持續發力的有力支撐。包括建立黨領導鄉賢參與鄉村建設的機制、目標與政策引導機制、利益保護與共享機制、鄉村現代社會治理機制等，也可以建立宣傳機制、選拔機制、培訓機制、管理機制、保障機制在內的整套完整體制機制，實現新鄉賢治理在制度保障下的規范化運作。

破除城鄉二元經濟結構，必須加快城鄉一體化建設，推動實現城鄉協調、產業互補、市場溝通、信息聯通、社會福利和發展機會的均等化，為新鄉賢助力鄉村振興提供發展空間、平臺搭建和營造良好環境。只有城鄉協調發展，城鄉差距不斷縮小，新鄉賢回歸的內在動力才能轉化為實際行動。新鄉賢的真正回歸是進一步協調城鄉發展、縮小區域發展差距的重要途徑，他們對現代社會價值觀和社會變革認識獨到，可以作為傳統鄉村與現代社會的有效媒介，幫助打造人才回鄉、企業回遷、資金回流、信息反饋的“歸雁經濟”，從經濟、文化、思想等方面壯大振興農村，將農村與城市更好地接軌。

第一，加強農村基層黨建工作，充分發揮其“戰斗堡壘”的作用。《中國共產黨農村工作條例》中強調“把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”黨的各項方針政策要在廣大的農村得到落實，強有力的農村基層黨組織必不可少。同樣，新鄉賢積極性的發揮離不開強有力的黨組織，而現實是農村基層黨建參差不齊，進一步加強黨組織建設工作十分必要，從而進一步提升新鄉賢工作成效。

第二，選好基層黨組織帶頭人。習近平總書記指出：“要推動鄉村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記……”。在調動新鄉賢助力鄉村振興方面強有力的基層黨組織顯得尤為重要。有些地方開展了“新鄉賢+基層黨組織帶頭人”的治理模式探索，成效明顯，這表明“新鄉賢在實踐價值和秩序生產層面推動了鄉土社會人力、物力、財力、智力和文化的創造性整合，激活了鄉村，激活了鄉村振興的內源型性動力。”彰顯了新鄉賢助力鄉村振興的巨大潛力。鄉賢資源不多力量也不強的村，實實在在去做好新鄉賢的組織、聯絡、運行、動員等工作，促進當地產業興旺和村民增收方面的直接作用雖然不明顯，但可從文化振興、道德典范等方面入手，為弘揚社會主義核心價值觀發力，而這一方面正是基層黨組織帶頭人的強項，做得好可以將這些無形資源變為有形收益。除此之外，可以嘗試選拔培育本土鄉賢成為黨組織的骨干力量。有學者提出，延攬鄉賢成為黨組織內的骨干力量，是鄉村振興中基層黨組織帶頭人建設的新思路。本土鄉賢長期扎根鄉村，對鄉村有更全面的了解，跟群眾有直接的接觸，大多是當地的優秀黨員、知識分子、經商有成者，這些人在群眾中有較高威望，加以培養成為黨組織的骨干力量將大大激發鄉村振興的活力。三都鎮的很多村書記本身就是本土新鄉賢的典型代表，新和村、鳳凰村、松口村的基層黨建開展的卓有成效，獲得多項國家、省、市級多項榮譽，特別是新和村為建德市黨建示范點，鄉賢和群眾對村書記十分認可和擁護，鄉賢工作開展得比較順利。

最后，因地制宜開展新鄉賢建設，建立具有不同特色的新鄉賢制度。新鄉賢在各地已經得到不同程度的推廣，但到了具體的實際工作中，必須考慮各村的實際包括鄉賢的數量質量分量等，根據各村具體實際開展新鄉賢工作，保證新鄉賢治理的靈活有效與合法性。

6 結語

鄉村振興是一個龐大的系統工程，新鄉賢無疑是鄉村振興的重要力量，具有巨大潛力。新鄉賢不僅對鄉村傳統文化十分了解，而且在思想上具備開放的現代化新知識、新理念，在物質上積累有豐富的經濟、社會資源，新鄉賢參與助力鄉村振興，不僅是對鄉村治理模式的全新探索，而且是將傳統鄉村與現代社會對接的有效媒介，對于助推鄉村發展意義重大。希望通過本次調研提出的新鄉賢培育路徑探究、進一步助力鄉村振興對策等，能促進新鄉賢隊伍良好發展、鄉村振興蓬勃進行。