加強公安派出所黨風廉政建設的思考

文/江蘇警官學院 付兵兒

派出所是公安機關的基層組織和執(zhí)法機構，直接面向廣大人民群眾，處在公安機關的最前沿陣地，承擔著接處警、人口管理、治安防范、糾紛調(diào)解、案件查處和服務群眾等大量基礎性的警務工作。大力加強派出所黨風廉政建設，有利于公安機關堅持政治建警、全面從嚴管黨治警，確保公安隊伍“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”。

一、加強公安派出所黨風廉政建設的意義

黨風廉政建設事關公安工作全局，是做好各項公安工作的前提和保障。派出所是公安機關的基礎和根基，加強派出所黨風廉政建設對于激發(fā)派出所民警活力、純潔基層公安隊伍和建設平安中國，具有極其重要的意義。

（一）推動公安機關公正執(zhí)法的保障。公平正義是政法工作的生命線，秉公執(zhí)法是對人民警察在履行職務過程中的行為要求。公安機關只有公正廉潔執(zhí)法，才能維護社會公平正義，展示公安民警廉潔執(zhí)法形象。加強公安機關的黨風廉政建設，能夠確保公安機關全面從嚴治警要求落到實處，為公安民警嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法提供堅實的作風紀律保障。派出所是公安機關集打擊、管理、防范、服務于一體的最基層戰(zhàn)斗實體，與人民群眾接觸最廣泛、最密切。派出所民警在工作中能否公正執(zhí)法，關系到公安機關的聲譽和人民警察的形象。加強派出所黨風廉政建設，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，強化民警的宗旨意識、法紀意識和廉潔意識，把黨的廉潔從政優(yōu)良作風貫穿到公安機關的全部工作之中，使廉潔從警、公正執(zhí)法的觀念轉化為民警的自覺行為，有利于保持公安隊伍的先進性，純潔性，確保民警嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，有效維護社會穩(wěn)定、促進社會公平正義，保障人民群眾安居樂業(yè)。

（二）促進公安隊伍健康發(fā)展的需要。只有加強黨風廉政建設，公安機關才能營造風清氣正的良好氛圍，打造忠誠、為民、公正、廉潔的高素質(zhì)隊伍，全面提升公安隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力。隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局的深入推進，公安工作跨越式發(fā)展，公安民警的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了深刻變化，警情日益復雜，工作更趨繁重，基層公安隊伍管理的難度日益增加。處在公安機關基層第一線的派出所民警，每天需要處理各種紛繁復雜事務，廣泛接觸社會，同形形色色的人和各種各樣的事打交道，容易受到腐朽思想的影響和不良生活方式的侵蝕，出現(xiàn)違紀違法問題。因此，加強派出所黨風廉政建設，強化崗位廉政教育和紀律作風教育，有利于提高派出所民警的理論素養(yǎng)和政治素質(zhì)，激發(fā)民警活力、提升民警的戰(zhàn)斗力，增強拒腐防變能力，確保隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，保持公安隊伍健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）增強公安民警拒腐防變的能力。加強黨風廉政建設是增強公安民警抵制誘惑、拒腐防變和廉潔從警的重要保障。近年來，隨著全面從嚴管黨治黨制度的健全、措施的完善和力度的加大，公安機關黨風廉政建設取得了長足進步。但在黨風廉政工作中，受理念、體制和機制等諸多因素的影響和制約，公安機關黨風廉政建設依然存在“上緊下松”“上熱下冷”問題，處在公安機關最前沿的基層派出所黨風廉政建設存在的問題依然較多，極少數(shù)民警宗旨意識不強，紀律觀念淡薄，工作作風散漫，存在玩忽職守、以權謀私等違法違紀問題，個別地方公安機關甚至出現(xiàn)塌方式腐敗。因此，深入推進派出所黨風廉政建設，有利于公安機關保持清正廉潔的環(huán)境氛圍，增強公安民警拒腐防變的能力，打造作風過硬、清正廉潔的公安隊伍，增強廣大民警執(zhí)法為民、廉潔自律意識，維護公安機關良好的執(zhí)法形象。

二、公安派出所黨風廉政建設存在的問題

近年來，公安機關堅持政治建警，從嚴治警，嚴明政治紀律，緊密結合公安工作的實際情況，對黨風廉政建設進行了積極探索，取得了明顯成效。但同時受各種因素的影響，派出所民警違紀違法案件時有發(fā)生，派出所黨風廉政建設仍然存在一些不容忽視的問題。

（一）思想認識不夠重視。有的派出所領導在思想認識上輕視黨風廉政建設，認為黨風廉政建設是虛指標、軟任務，公安業(yè)務工作才是派出所必須完成的硬指標、硬任務。個別派出所領導甚至認為黨風廉政建設抓不抓關系不大，只要隊伍不出大事就行，沒有站在講政治的高度認真開展和積極推進黨風廉政建設，在日常工作中重視公安業(yè)務，輕視黨風廉政建設工作。有的派出所領導平時黨風廉政建設工作布置落實不到位，停留在簽訂責任狀、開會讀文件、傳達上級精神、觀看警示片等常規(guī)舉措上。還有少數(shù)派出所領導黨風廉政建設工作做得不扎實，黨風廉政建設的資料、臺賬不齊全，管理不規(guī)范，為應付上級公安機關檢查，臨時突擊做臺賬、補材料，弄虛作假，蒙混過關。等到檢查后放松要求，一切如舊，導致一些民警對黨風廉政建設不重視，工作作風不扎實，自我要求不嚴格。有個別民警認為，只要做好業(yè)務工作就算完成了工作任務，黨風廉政建設是領導的事，與自己關系不大，存在“事不關己，高高掛起”的現(xiàn)象。

（二）方式方法不夠靈活。有的派出所黨風廉政建設還停留在集中開會、讀文件、記筆記、看警示片、召開民主生活會等傳統(tǒng)形式上，以灌輸式、說教式的方式為主，形式單一，內(nèi)容空洞，沒有緊密結合公安工作的實際和民警的具體情況，創(chuàng)新形式、豐富載體、拓展內(nèi)容，充分發(fā)揮公安媒體、網(wǎng)絡APP、微信公眾號等宣傳平臺的優(yōu)勢，沒有采取靈活多樣、生動活潑、比較接地氣的方法開展工作，導致有的民警在黨風廉政建設學習中，宗旨意識、信念意識、法律意識、廉政意識難以深入內(nèi)心，難以形成思想自覺和行動自覺。有的派出所領導既不善于學習借鑒其他派出所黨風廉政建設的先進經(jīng)驗，又不善于發(fā)現(xiàn)挖掘本單位民警中的先進典型，缺少有效整合廉政教育資源的能力，嚴重影響了廉政教育效果。

（三）監(jiān)督手段不夠得力。長期以來，公安機關的黨風廉政監(jiān)督以內(nèi)部監(jiān)督為主。公安機關由于人員編制限制，派出所警力不足，負責紀檢監(jiān)察工作的紀檢員通常由派出所指導員、政工干部兼任。派出所是公安機關最基礎的執(zhí)法單位，事務繁雜，工作千頭萬緒，民警大都超負荷工作，兼職紀檢員在完成日常工作任務后，沒有足夠的時間和精力去認真研究單位內(nèi)部的紀檢監(jiān)察工作，對派出所的黨風廉政建設工作，無法常態(tài)化監(jiān)督檢查和督促落實。對于民警在日常工作中出現(xiàn)的細小違紀違法案件沒有精力去查處，導致兼職紀檢員這一職位形同虛設，紀檢監(jiān)察的職能難以得到充分有效的發(fā)揮。

（四）整改追責不夠深入。在開展黨風廉政建設工作的過程中，有的派出所領導工作不深入，不掌握民警的思想動態(tài)和工作作風，不了解轄區(qū)群眾對派出所民警的意見和看法，不善于分析、發(fā)現(xiàn)并及時整改工作中暴露的問題和可能出現(xiàn)的風險隱患，以至于派出所黨風廉政建設缺少針對性和實效性。有的派出所領導和民警雖然能夠發(fā)現(xiàn)廉政教育工作中存在的問題，但出于自身利益考慮，擔心問題暴露后影響公安機關的聲譽和公安民警的發(fā)展前途，于是不愿意深入整改，嚴肅追責。對民警出現(xiàn)的一般違紀違規(guī)問題大事化小、小事化了，對隊伍中存在的苗頭性問題和可能出現(xiàn)的思想隱患放任不管。只要不是群眾反應強烈、社會影響太大的問題，派出所領導通常睜一只眼閉一只眼，不愿意得罪人，存在“捂”“蓋”“護”現(xiàn)象。

三、加強公安派出所黨風廉政建設的對策

黨風廉政建設是一項系統(tǒng)工程。搞好派出所黨風廉政建設工作，必須健全公安機關黨風廉政建設工作機制，從思想教育、組織領導、全面監(jiān)督、考核管理等方面采取一系列行之有效的措施，強化隊伍作風教育，筑牢反腐屏障。

（一）加強宣傳教育。公安機關通過多樣化、常態(tài)化的黨風廉政建設宣傳教育，提高民警的思想政治素質(zhì)，在公安隊伍中形成以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍，夯實民警廉潔自律防線和道德底線，自覺抵制腐朽思想的侵蝕，始終保持人民警察秉公執(zhí)法、清正廉潔的政治本色。加強公安機關黨風廉政建設要把信念教育、宗旨教育、法律教育、黨紀條規(guī)以及公安機關的正反典型教育放在突出位置，使廣大民警知敬畏、存戒懼、守底線。派出所黨風廉政建設必須改變以往讀文件、記筆記、看視頻、談體會的被動學習模式，積極探索廉政教育的新形式、新方法，采取微信、QQ群、討論、交流、參觀、訪談、考察等靈活多樣的形式吸引派出所民警參加，注重對基層公安隊伍的紀律作風、勤政廉政教育，不斷提高民警學習的積極性、主動性和實效性，強化廉潔意識、敬業(yè)意識和奉獻意識，使廉政教育內(nèi)容內(nèi)植于心、外踐于行，筑牢民警防腐拒變的思想防線。

（二）強化組織領導。派出所黨風廉政建設要強化組織領導，把黨風廉政建設同公安業(yè)務工作擺到同等重要的位置。在工作中，派出所領導要認真履行“一崗雙責”，強化領導責任，所長要履行好主體責任，指導員要履行好監(jiān)督職責。加強派出所黨風廉政建設，提高廉政教育的實效性，所長、指導員親自帶頭、率先垂范是關鍵。治警先治長，廉政先廉己。派出所所長、指導員要秉持“嚴人先嚴己、嚴下先嚴上”的工作作風，帶頭接受廉政教育，深刻查擺剖析，接受民警和群眾評議，扎實推進整改，以自身的表率作用和模范作為，促進派出所黨風廉政建設工作的順利進行。基層派出所開展黨風廉政建設，要嚴格按照規(guī)章制度管理隊伍，排查風險隱患，并及時督促整改。派出所領導要嚴格自身要求，模范遵守法紀法規(guī)和規(guī)章制度，凡是要求民警做到的，派出所所長、指導員帶頭做到；凡是要求民警禁止的，派出所所長、指導員帶頭禁止。在制度和紀律面前，派出所領導以身作則，不搞特殊化，這樣才能讓廣大民警接受教育、執(zhí)行制度、遵守紀律。

（三）提升監(jiān)督效能。派出所黨風廉政建設的監(jiān)督工作不能單純依靠公安局紀檢部門和派出所紀檢員的內(nèi)部監(jiān)督，必須把公安機關的內(nèi)部監(jiān)督和社會上的外部監(jiān)督有機結合起來，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實效。首先，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督功能的積極作用。公安機關的紀檢監(jiān)察、警務督察、政工監(jiān)督部門要加大對派出所黨風廉政建設的監(jiān)督力度。派出所紀檢員要抓好經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，加強民警依法履職、行使職權和遵守紀律的監(jiān)督工作，將監(jiān)督時間從上班工作的“八小時”之內(nèi)向“八小時”之外延伸，及時掌握民警的思想動態(tài)和可能出現(xiàn)的隱患問題，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的民警違紀違法行為要及時查處。其次，要積極加強外部監(jiān)督，接受社會監(jiān)督。派出所要充分利用社區(qū)微信群、行業(yè)場所微信群等載體，收集轄區(qū)居民對派出所警風警紀的建議。聘請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體工作者和熱心群眾為派出所警風警紀監(jiān)督員，讓派出所警務工作人員自覺接受社會各方面的監(jiān)督。派出所還可以實施開門評警活動，現(xiàn)場虛心聽取群眾的意見看法，對群眾反映的警風警紀問題及時整改，以實際行動不斷轉變工作作風，預防和減少基層公安隊伍違紀違法行為的發(fā)生。

（四）健全考核管理。習近平總書記指出：“無論是黨委還是紀委或其他相關職能部門，都要對承擔的黨風廉政建設責任進行簽字背書，做到守土有責。出了問題，就要追究責任。”只有建立健全考核管理制度，才能提高黨風廉政建設的實效性。首先，明確考核標準。派出所從主體責任、監(jiān)督責任、廉政風險和社會效益等方面構建可以量化考核的黨風廉政建設指標體系，明確考核內(nèi)容和評分辦法。其次，加強考核管理。公安機關依據(jù)考核指標建立獎懲機制，對派出所黨風廉政建設取得的成績要及時獎勵，把黨風廉政建設作為民警評優(yōu)評先、評職晉升和提拔任用的重要依據(jù)。對黨風廉政建設中出現(xiàn)的問題要嚴厲查處，及時整改。派出所整改責任不落實、敷衍整改的，公安機關要對派出所所長、指導員嚴肅追責問責。對執(zhí)法工作不負責，造成執(zhí)法過錯的責任民警和派出所，要堅持“一崗雙責”的要求，不僅要追究責任民警的責任，還要追究派出所所長、指導員的監(jiān)督失職失察責任。