新的社會階層“一心兩轉”統戰工作模式探析
——在“中國夢”視域下

文/深圳信息職業技術學院 劉丁慧

2012年11月29日，習近平總書記在參觀《復興之路》展覽時深情闡釋了“中國夢”：“實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。”“中國夢”作為中華民族幾代人的夙愿，一經提出便在中華大地上產生了巨大的反響，激蕩起億萬中華兒女的愛國熱情和昂揚斗志。然而，“中國夢”從理想藍圖變成現實必須凝聚最廣泛的中國力量。新的社會階層是伴隨著社會主義市場經濟發展出現的新社會群體，主要由民營企業和外商投資企業管理技術人員、中介組織和社會組織從業人員、自由職業人員和新媒體從業人員四類社會群體構成。新的社會階層匯集了各行業、各領域的優秀人才而且規模在不斷擴大，他們不僅對我國當前的政治、經濟、文化、社會、生態等領域發揮重要作用，而且對我國未來的社會結構和發展戰略都將產生深遠影響。毫無疑問，新的社會階層必然成為實現“中國夢”的重要力量。因此，在“中國夢”視域下積極探究新的社會階層統戰工作新模式，將新的社會階層有效有序地組織起來為實現“中國夢”貢獻力量，不僅重要而且緊迫。

一、“中國夢”視域下開展新的階層統戰工作的意義

（一）“中國夢”是新的社會階層統戰工作的精神旗幟。“中國夢”為新的社會階層統戰工作提供了最大的政治認同。新的社會階層普遍具有來源廣泛、思想多元、自主性強和利益訴求多樣化等特征，這些特征決定了開展新的社會階層統戰工作需要有共同理想的感召、共同目標的激勵、共同利益的維系。“中國夢”作為中華民族偉大復興的時代宣言和行動綱領，喚醒了中華兒女最深沉的民族情感，引起了強烈共鳴；“中國夢”給整個中華民族確立了一個遠大的奮斗目標，照亮了人們奮發進取的現實愿景。同時，“中國夢”深刻反映了全國人民最普遍的價值追求，聚焦和整合了社會各階層的利益訴求，把國家、民族和人民緊密地凝結成了“利益共同體”和“命運共同體”。毫無疑問，“中國夢”已經成為團結新的社會階層的一面精神旗幟。

（二）新的社會階層統戰工作是實現“中國夢”的重要保障。新的社會階層統戰工作為實現“中國夢”夯實群眾基礎，增添智力支撐。習近平總書記強調：“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現”。在影響“中國夢”實現的眾多中國力量中，正在崛起的新的社會階層已經成為不可或缺的重要組成部分。伴隨著我國經濟體制的深刻變革，新的社會階層日益發展壯大。據統計，我國新的社會階層及其從業人員數已超過1.5億人，約占總人口的11.5%，掌握或管理著10萬億元左右的資本，使用著全國半數以上的技術專利，直接或間接地貢獻著全國近1/3的稅收。同時，他們多以知識分子為主，分布在工業制造、法律金融、高新技術和文化媒體等眾多行業，在我國的經濟發展、產業轉型、科技創新和文化繁榮等方面發揮著重要作用。將新的社會階層納入統一戰線，努力尋求“最大公約數”，畫好最大“同心圓”，是獲得源源不斷的人才支撐、智力支撐和創新支撐的重要保障。

二、新的社會階層統戰工作面臨的挑戰

（一）新的社會階層“三外”特征給政治引領帶來挑戰。新的社會階層人士主要集中在新經濟組織和新社會組織中，多數處于體制外、黨外，還有相當一部分是海外留學人員。其中，體制外、黨外決定了新的社會階層人士與中國共產黨的組織沒有天然聯系，黨對他們的領導僅限于法律、制度、政策教育以及媒體輿論的監督與宣傳。新的社會階層中的海外留學人員、外資企業供職人員以及新媒體從業人員，由于學習、生活以及工作需要與西方社會的聯系和網絡使用頻率都普遍高于其他群體，致使其受西方“資產階級價值觀”和“自由化”等非主流意識形態以及網絡錯誤思潮的影響和蠱惑的風險相對更高，很容易產生不良的思想和行為，偏離社會主義核心價值觀。因此，如何加強對新的社會階層的政治引領，堅定其社會主義理想信念，是當前統戰工作的關鍵。

（二）新的社會階層“三大”特征給監督管理帶來挑戰。新的社會階層人士打破了傳統計劃經濟條件下社會職業的穩定性結構，具有“從業范圍大、流動性大和影響力大”的“三大”特征。新的社會階層人士來源廣泛，既包括了傳統行業也涵蓋了新興產業，且經常因利益驅動會在不同所有制、不同行業之間頻繁流動。這就導致涉及新的社會階層人士管理與服務的職能部門多達數個甚至十數個之多，如統戰部、民政局、稅務局和財政局等。同時，新的社會階層人士普遍擁有著較高的知識文化水平、掌握著先進的生產技術、支配著大量的生產資料，對我國經濟建設和社會發展發揮著舉足輕重的作用。如果仍然延續傳統的政出多門、各自為政的管理模式，就無法形成工作合力為新的社會階層管理提供有效的管理和服務，勢必嚴重阻礙新的社會階層統一戰線的建立。

（三）新的社會階層“三低”現象給基層組織帶來挑戰。雖然黨和國家對新的社會階層的重視程度不斷提升，但在實際工作中，新的社會階層仍然存在“組織程度較低、參政比例較低、自我認同感較低”的“三低”現象。首先，由于新的社會階層人士行業分布廣、流動性大和各類社團組織對新的社會階層人士的吸收能力不足等原因，相當一部分新的社會階層人士依舊游離在團體組織之外。其次，新的社會階層人士“民間色彩”“草根色彩”明顯過重，參與政治決策、政治協商的機會更是少之又少；盡管參與政治的途徑相較過去得到了拓展，但相較于新的社會階層人士龐大的群體來說，比例依然很小。最后，新的社會階層人士更多地注重自身的職業性，對自身階層認知并不充分，從而導致階層成員對本階層缺乏應有的歸屬感和認同感，自覺、統一的政治要求和主張尚未完全形成。可見，加強基礎組織建設，將處于非組織化狀態中的新的社會階層重新組織、整合起來，激發新的社會階層內在動力，已經成為新時期統戰工作新的著力點。

三、新的社會階層“一心兩轉”統戰工作模式的構建

“中國夢”是中國特色社會主義理論體系的最新成果，指引著全黨全國各族人民在實現中華民族偉大復興事業中建功立業。針對新的社會階層統戰工作面臨的挑戰，以“中國夢”引領新的社會階層統戰工作，創建新的工作模式，將新的社會階層人士有效凝聚起來，使其以飽滿的熱情、高昂的斗志和必勝的信心成為“中國夢”追夢人和圓夢人，是當前統戰工作的捷徑。有鑒于此，筆者不揣淺陋地提出構建新的社會階層“一心兩轉”統戰工作模式，旨在為新的社會階層統戰提質增效發揮拋磚引玉的作用。

（一）新的社會階層“一心兩轉”統戰工作模式的內涵解析。新的社會階層“一心兩轉”統戰工作模式中，“一心”是指以“中國夢”作為新的社會階層統戰工作的核心。統一戰線歷來是為黨的總路線、總任務服務的，黨的中心工作指向哪里，統一戰線的光圈就要聚焦到哪里。實現“中國夢”，推動黨和國家事業取得全方位、開創性歷史成就已經成為當今時代的最大主題。因此，以“中國夢”作為新的社會階層統戰工作的出發點、著力點和落腳點，必然成為新時期統戰工作的中心任務。“兩轉”是指政府統戰部門的“公轉”和各社團組織的“自轉”。統戰部門要發揮牽頭作用，統籌全局，側重核心價值輸入和行政管理；同時，貫徹“大統戰”思想，堅持重心下移, 全面推進各類社團組織自建，注重輻射帶動和激發社會組織活力，從而形成以“公轉”帶“自轉”、以“自轉”促“公轉”，開創多方協作、合力共進的統戰新布局。

（二）新的社會階層“一心兩轉”統戰工作模式的實踐路徑。1.加強政治引領，凸顯“中國夢”核心地位。第一，加強宣傳，發揮“中國夢”的價值引領作用。“中國夢”的最大特點就是將國家、民族和人民的利益緊密聯系在一起，因此得到新的社會階層人士的廣泛認同。所以統戰部門要加大對“中國夢”的宣傳，發揮“中國夢”精神旗幟作用，弘揚正能量，喚起新的社會階層的情感共鳴，從而堅定政治信仰，在思想、目標和行為上始終與黨同心、同向、同行。第二，將實現 “中國夢”作為新的社會階層統戰工作的目標指南。 “中國夢”的核心目標也可以概括為“兩個一百年”的目標，并最終順利實現中華民族的偉大復興。所以，新的社會階層統戰工作也要以此作為工作目標和行動指南，做到理論聯系實際，引導新的社會階層人士自覺地將個人的夢想和追求與“中國夢”深度融合，從而在實現個人人生價值的同時助力“中國夢”的實現。第三，將實現“中國夢”作為新的社會階層統戰工作的檢驗標尺。“中國夢”的實現必須始終堅持黨的領導、堅持社會主義道路、堅持發揚中國精神。所以，各級統戰部門、社團組織以及全體統戰工作人員和新的社會階層人士都要在工作、生活中全面貫徹這“三個堅持”，并以是否做到了這個“三個堅持”作為檢驗工作成效和行為規范的標尺，從而做到思想上不迷航，行動上不掉隊。2.做好頂層設計，落實“有序公轉”。“有序公轉”就是以“中國夢”為軸心，堅持黨的領導，由統戰部門牽頭，做好頂層設計。首先，強化高位組織引領，構建“大統戰”格局。統戰部門要根據黨和國家的方針、政策，把握好統戰工作的整體發展方向，做好頂層設計，完成全局規劃和部署工作。一方面，要主動與其他政府職能部門（如人力資源保障部門、工商稅務部門以及工青婦等群團組織）進行溝通，梳理工作職責、建立責任清單、制定聯席會議制度，確保各部門制定的政策、章程以及辦事流程具有統一性、互補性和明確性；另一方面，大力發展各類統戰團體。統戰部門應尊重并引導新的社會階層人士根據其自身意愿和工作特點建立多樣化的新團體，以滿足不同年齡、不同職業、不同社會角色的新的社會階層人士需求，從而調動、整合所有統戰力量，形成真正的“大統戰”格局。其次，要完善工作機制建設，提高統戰工作實效。針對新的社會基層的新特點，統戰部門要進一步完善制度體系建設，如建立調查研究機制、完善選拔推優機制、強化社會榮譽激勵機制等。在充分掌握新的社會階層現狀的基礎上，進一步提升新的社會階層參政議政的能力和比例，不斷增強新的社會階層的社會責任感和使命感。最后，統戰部門還要建立健全考核評價機制。一方面，通過制定科學合理的統戰工作評價指標體系，以進一步明確統戰工作的基本定位，使各級統戰部門和每個統戰工作者更加清楚統戰工作的目標、責任和要求，確保各級統戰工作有章可循、有規可依；另一方面，通過監督和考核，不僅能夠在統戰系統建立競爭激勵機制、激發統戰工作的活力，而且有利于總結統戰工作的得失，促進統戰工作的規范管理和良性運行。3.加強組織自建，實現“有效自轉”。“有效自轉”就是在“中國夢”的引領下，在統戰部門“公轉”的全力助推下，最大程度發揮各類社團組織的自身能動性，凝聚新的社會階層人士，從而與統戰部門形成上下聯動的互補模式，打通統戰工作的“最后一公里”。具體的工作措施：首先，在“大統戰”思想的指導下，統戰部門應大力組建以行業、地域、興趣等多要素體系為基礎的社團組織，以增強基礎統戰力量；同時要高度關注所有的社會團體，并將其納入統戰范疇，為其提供必要的政策、資金、項目等多方支持和保障，協助各社團組織實現組織發展，不斷增強各社團組織的吸引力，使新的社會階層“聚”起來。其次，各社團組織要提高服務意識，變“等人求助”為“主動幫助”。如積極開展送政策到基層、專業技能培訓、創業輔導、心理咨詢以及資源整合共享等，幫助新的社會階層人士在事業和生活中獲得更大的成功和幸福。同時還要充分發揮橋梁作用，廣泛收集新的社會階層人士的各種合理訴求和建議，及時轉達給相關職能部門，以提升政府施政的精準性。社團組織要堅持將服務做細、做實、做牢，使新的社會階層“強”起來。最后，社團組織應積極探索建立社會服務的長效機制，提高組織聲譽。通過建立長效社會服務機制，充分調動新的社會階層人士參與社會公益活動的熱情，發揮他們的專業特長，從而最大限度地釋放人力資源存量，促進新的社會階層人士在擔當中歷練、在盡責中成長，實現在“予人玫瑰”的同時提升新的社會階層的聲譽和影響力，在自我價值的肯定與實現中使新的社會階層“動”起來。

伴隨著我國改革開發的不斷深入和社會結構的不斷變革，新的社會階層在國家建設發展中的重要作用和影響也將逐漸增強。因此，新的社會階層統戰工作不僅要重點關注該階層中的優秀人士，更要面向全體新的社會階層人士。正是基于這一思想，筆者探索性地提出新的社會階層“一心兩轉”統戰工作模式，旨在多軌并行、多法并用地發展和匯聚各方統戰力量，以提升統戰工作的向心力和輻射力。然而，該工作模式的提出尚處于探索階段，仍然存在一定的不足，需要不斷深入研究和完善。