基層黨員干部教育培訓工作探索

文/中共吐魯番市委黨校 倪雪

新時期，面對新形勢、新任務，要求我們重視干部隊伍的教育培訓工作，打造一支忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍，解決好基層干部在服務基層群眾時，宣傳黨的理論不透徹、不規范、不標準的問題，以及在執行黨的決策時無從下手，不知道如何做、達到什么標準的問題。為黨和國家事業發展提供高水平、高質量服務，為實現新疆社會穩定和長治久安提供干部人才支撐。綜上所述，干部教育培訓工作尤為重要。

一、加強基層黨員干部教育培訓的現實意義

（一）是對管黨治黨優良傳統的繼承弘揚和創新發展。我黨歷來重視黨員干部的教育培訓工作，從湖南自修大學，農民運動講習所，古田會議決議的提出，瓦窯堡會議后干部學校教育模式的形成等等，都體現了我黨對干部教育培訓工作的重視。長期以來，干部隊伍的教育培訓實踐為當前干部教育培訓工作積累了很多行之有效的方法與經驗。如堅持理論與實踐相結合，運用課堂講授式教學方式與實地調查研究緊密結合；經常性對關鍵崗位干部實行組織調訓，提升理論素養，邀請實踐經驗豐富的干部作為培訓教員傳授工作方法等方式，開展干部教育培訓工作。這是中國共產黨始終能夠保持先進性、純潔性的政治優勢和優良傳統，也是始終能夠走在時代前列的重要保證。新時代、新氣象、新作為，立足“兩個大局”，要弘揚優良傳統，堅持抓好干部隊伍教育培訓工作。積極創新干部教育培訓工作的方式方法，不斷提升干部隊伍的生機活力，以適應日益復雜的國際環境。

（二）實現中華民族偉大復興中國夢的根本政治保證。百年奮斗目標的階段性任務需要各級黨組織高度重視黨員干部教育培訓管理工作，針對性提升黨員干部自身服務群眾的能力。中國面臨的挑戰不僅來自于復雜的國際形勢，更來自于我們國家內部。經濟增長內生動力不足，創新能力不強，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉發展不平衡，區域經濟發展差距過大等多方面的問題擺在黨員干部面前，就吐魯番而言，現在黨員干部教育培訓存在的問題及基層黨員干部自身存在一些問題，迫切需要加強基層黨員干部教育培訓。

（三）適應新時代新要求，克服“四種危險”的現實選擇。習近平總書記在2018年全國組織工作會議中指出：“全黨同志特別是各級領導干部，都要有本領不夠的危機感，都要努力增強本領，都要一刻不停地增強本領。”就目前來說，黨員領導干部的本領與當前時代發展要求相比，有與之相適應的一面，也有不適應的一面。很多同志對待工作充滿信心、干勁十足，但缺乏與新時代黨和國家事業發展要求相適應的工作本領，面對工作中遇到的新情況、新形勢以及新問題，不懂得如何掌握科學規律、把握客觀要求，理論知識匱乏，局限于用老辦法、老模式來應對工作。結果是辛辛苦苦做了工作，但結果總是事與愿違。因此，必須要把黨員本領的提升上升到黨和國家事業的高度，是當前加強黨的組織建設的重要保證，要以釘釘子精神做實做細做好各項工作。

二、吐魯番市基層黨員干部教育培訓成效及問題

（一）成效。吐魯番市委高度重視基層黨員干部教育培訓，在課程設置上、授課方式上、后勤保障上都提出了明確要求，確保了培訓質量和效果。一是高位推動，教育培訓規范到位。為高標準、高質量辦好培訓班作出具體的安排和要求。結合吐魯番實際，針對學員缺什么、回去怎么干的問題，科學設置課程和教學方式，為參訓學員提供了指導和幫助；二是銜接緊密，做到培訓全覆蓋。各級各類村級干部培訓緊密銜接，確保了基層干部受教育受培訓全覆蓋。以2018年為例，開展了各類村級優秀儲備年輕干部示范培訓班、城市基層黨建培訓班、農村黨建專題培訓班和新型組織專題培訓班、村干部國語培訓班等針對性的教育培訓，培訓人次達1300余人次。培訓成效顯著。

（二）不足之處。一是重視不夠。部分黨員領導干部對黨員干部教育培訓工作的重要性認識不足，重視程度不夠，未從抓好群眾工作、維護社會穩定、新疆全局工作的高度研究謀劃、安排部署干部教育培訓工作。且教育培訓后評估考核退出機制缺失，導致教育培訓工作未有效開展，雖說工作做了，至于效果達到沒有，沒有硬性的考核與評估。另外，黨員干部自身面對“四種風險”的長期復雜性不重視，沒有認識到本領恐慌制約自身發展及工作的有效性開展，工作能力、工作方式、工作作風都有不適應的現象存在。二是底數不清。基層黨員干部基本情況雖已全部掌握，但是針對基層干部素質參差不齊、掌握知識理論僵化落后以及工作生活中具體需要哪方面的提升掌握不清楚。參訓人員黨性修養方面缺什么、能力素質需求缺什么、開展群眾工作過程中缺什么等問題掌握不全面，摸底粗放，無法針對性開展相關能力素質提升培訓，難以解決基層黨員干部能力不均衡、不匹配的問題。三是覆蓋不全。當前各類干部教育培訓過程中，參訓人員全覆蓋沒有達到、參訓領域培訓全覆蓋沒有達到、課程體系全覆蓋也沒有達到。如全市黨員干部除參加組織部統一安排的培訓及單位政治生活接受教育培訓外，其他渠道的能力素質提升培訓機會較少，針對國有企業、新型黨組織等黨員干部教育培訓存在的培訓盲區，無法達到全覆蓋；干部的培訓主要依托黨校的師資力量，但由于黨校性質的特殊性培訓內容與基層干部知識“需求”多樣化的干部教育“供給”相對不足之間的矛盾，如農業技術類、職業技能類的培訓無法滿足，沒有實現全覆蓋。黨性教育類課程宣講不全面、不規范，基層農村脫貧攻堅類技能培訓、科學技術知識培訓、法治教育培訓等針對性解決具體問題的課程較少，國家通用語言能力培訓班沒有根據實際掌握水平分類培訓，存在“一鍋煮”的現象，教育內容與提高干部綜合素質出現脫節的現象。在問題的解決與課程設置的匹配性上沒有實現課程設置全覆蓋。

三、創新黨員干部教育培訓的機制研究

（一）統一思想，提高認識。貫徹落實習近平總書記關于新疆工作重要指示批示以及新時代黨中央治疆方略工作，前提保證是做好各級黨員領導干部的教育培訓工作。統一思想，理論先行，具體指導新時代賦予各級黨員領導干部的職責與使命，知行統一。各級黨員領導干部要高度重視干部教育培訓工作，把干部教育培訓工作作為高效開展基層各項具體工作的重要措施。以教育培訓為平臺，提升基層干部自身能力素質，精準化做好基層群眾工作。將黨的好政策、黨的理論精準無誤地傳遞給尋常百姓，讓各族群眾發自內心感黨恩、聽黨話、跟黨走，成為實現中華民族偉大復興中國夢的強大力量。

（二）摸底調研，分類培訓。干部是“先鋒隊”，是“群眾中的先進分子”。干部擔負著領導群眾、組織群眾、教育群眾、指導群眾，完成歷史任務的職責。要增強基層干部教育培訓工作的針對性和有效性，全面掌握全市基層干部教育培訓情況，對全市干部教育培訓隊伍、課程體系進行全面摸排，對全市基層干部進行全面系統的能力素質摸底測試，精準掌握基層干部工作能力及群眾工作開展情況及培訓需求。分級、分層、分類開展針對性、精準化的教育培訓。一是參訓學員分類。對全市各行業、各領域基層干部進行全面摸底，實現干部教育培訓全覆蓋，并對學員進行分類教育培訓，實現學有所用。二是教師隊伍分類。結合自治區、市委要求及吐魯番實際情況，構建吐魯番市干部教育培訓師資隊伍資源庫，涵蓋黨性教育、形勢政策、業務技能、農業行業等各行各業專家，滿足吐魯番基層干部教育培訓需求。三是課程設置分類。結合摸底調研的學員需求，按照組織要求什么，干部需要什么，群眾工作缺什么的標準設置課程分類。確保全面提升干部素質能力，針對性解決基層群眾所想、所急、所需的實際問題。

（三）創新機制，保障落實。一是創新干部教育培訓機制。以黨校干部教育培訓為依托，以黨內組織生活為載體，以宣講隊伍送教下基層為途徑，多渠道創新基層干部教育培訓機制，嚴肅黨內政治生活，標準化、規范化、制度化干部教育培訓工作，加強經常性教育、管理、監督。二是強化教師師資隊伍建設。師資力量是干部教育培訓工作的基礎力量，因而要不斷強化干部教育培訓師資隊伍專業素質及教學能力。加大吐魯番市干部教育培訓師資隊伍資源庫專家的實踐學習、繼續教育及深造力度，提高教師隊伍專業水平。三是建立完善的干部教育培訓評估機制。干部教育培訓評估是培訓管理的一個重要環節，開展干部教育培訓質量評估工作有助于培訓組織機構發現培訓中存在的問題，及時調整培訓過程。優化培訓過程，提高干部教育培訓質量，引導干部教育培訓機構健康有序發展，避免培訓流于形式。科學制定評估標準，嚴格規范評估程序，完善績效考核體系。四是優化干部教育培訓保障體系。從陣地、師資、經費保障三個方面，破解優質資源不足、補齊短板弱項，優化干部教育培訓保障體系，為干部教育培訓提供有力保障。