綠色食品產業現狀與發展對策
——基于淮安食品產業集群視角

宋 斌

(江蘇財經職業技術學院馬克思主義學院，江蘇淮安 223003)

綠色食品是指經中國綠色食品發展中心認證許可且使用綠色食品標志的，在可持續發展原則指導下，按照特定的方式加工和生產的優質無污染的營養類食品。根據該界定可知，綠色食品產業的發展既體現了消費者對健康、營養和安全食品的需求，也反映了生態環境和可持續發展對發展綠色食品產業的要求。該類食品必須在原料產地和生產、貯運、包裝等方面符合一系列的條件，才能獲得國家認證。在國際有機農業發展潮流的影響下，20世紀90年代初我國推行“綠色食品工程”，探索經濟效益、社會效益和生態效益三者相互促進、協調發展的現代農業發展新模式。

1 產業集群與淮安綠色食品產業發展

1.1 產業集群對淮安綠色食品產業的推動作用

1.1.1 產業集群 學術界對于產業集群的概念尚無統一定義，通常是指在特定區域相同的產業高度集中，并形成具有穩定和持續競爭優勢的集合體。1990年哈佛大學教授邁克爾·波特提出產業集群的概念，認為集群指某產業內企業、機構及其相關行業和重要競爭實體的地理集中。集群還經常縱向延伸至客戶，并橫向擴大至技術、技能或共同投資相關的行業企業及制造互補產品的公司。智囊團、貿易協會、大學和職業培訓機構等也因對產業集群提供相關服務和支持而被定義入集群范圍內。目前，中國具有產業集群特征的“塊狀經濟”得到快速發展，這些地區集中在珠江三角洲、長江三角洲(簡稱“長三角”)、浙東南、環渤海等地區。在中國的產業集群里面，佛山陶瓷產業、義烏小商品產業、晉江的制鞋業和山東壽光的蔬菜等較具有代表性。中國共產黨中央政治局會議于2019年5月召開，審議通過了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》(簡稱《規劃綱要》)，指出長三角一體化發展具有極大的區域帶動和示范作用，要緊緊圍繞“高質量”和“一體化”，發揮長三角一體化發展的示范性和區域帶動作用，促進華東地區和長江經濟帶的快速發展，并形成高質量的區域產業集群?！兑巹澗V要》提出的區域集群，在空間上是指城市群，而從經濟活動角度分析，其核心內容指產業集群。

1.1.2 產業集群對淮安綠色食品產業的推動作用 中國社會科學院大學教授吳利學認為，中國大多數產業集群還處于初級階段或具有集群某種特征的“準集群”階段。產業集群已經成為中國產業布局和區域經濟發展的重要模式和趨勢，它不再是少數地區出現的特有現象，而將成為更多地區優化產業結構、促進社會經濟發展的必然選擇。

產業集群快速發展對地區經濟產生推動作用。產業集群因推動區域經濟發展的2個方面決定因素包括提高生產力的商業環境以及提升區域的競爭力和創新。聯合國工業發展組織、經濟合作與發展組織和世界銀行等機構也一直在積極研究、提倡和推廣產業集群戰略。

綠色食品產業集群不僅可以提升淮安市綠色食品產業的競爭力，還可以增強“品牌”效應。一方面，產業集群可以提高淮安市綠色食品產業的競爭力。邁克爾·波特提出競爭優勢理論，并在其著作《國家競爭優勢》中提出產業集群概念和鉆石理論。他還認為國家在經濟競爭中的優勢不僅體現在生產力發展水平方面，同時也體現在企業和行業競爭能力方面。產業集聚能夠對產業競爭產生廣泛而積極的影響。國內學者陳柳欽認為，產業集群提高產業競爭力的原因包括4個方面：一是可以通過“優勝劣汰”提高產業的整體競爭力，二是產業集群可以增強企業間的有效合作，三是產業集群可以增強企業的創新能力，四是產業集群發揮資源共享效益，促進形成“區域品牌”。

淮安市綠色食品產業集群發展之所以能提高產業的競爭力，原因在于其能降低生產和交易成本。產業集群模式下，農業生產、綠色食品加工和銷售之間可以形成完整的產業鏈條。在完整的產業鏈條下的區域分工和協作，與分散產業模式相比較而言更加緊密、細致、高效和節約成本。在企業競爭中，較低成本的一方更容易在競爭中獲勝。

另外，產業集群可以增強綠色產業的“品牌”效應。從“量”上分析，通常情況下，淮安市會因產業集群產生一定數量相似的生產企業，當這類企業生產的產品達到一定數量時，就會在市場上產生一定的產品影響力。由于這些企業都有共同的特征即來自淮安市，這在無形中就會提高淮安市綠色食品的影響力。從產業集群的根本屬性上分析，產業集群的根本屬性是地理的集群。由于淮安市在綠色產業方面存在競爭優勢，與綠色食品相關的要素資源通過自由流動集群到一起，這個過程不僅是一種經濟現象，同時也是淮安市綠色食品產業地區“品牌”知名度和影響力形成的過程。

1.2 綠色食品產業成為淮安集群主導產業的驅動因素

綠色食品產業、新一代信息技術產業和新型裝備制造產業是淮安市構建現代化產業體系重點打造的三大集群產業。不同產業集群的形成途徑和驅動因素各不相同，綠色食品產業成為淮安市產業集群的主導產業，其原因包括以下2個方面。

1.2.1 淮安市發展綠色食品產業具有地緣文化優勢 從地理環境上看，淮安市具有發展綠色食品產業的“天然”優勢。淮安市總面積10 072 km，耕地約39.97萬hm，水面面積3 126 km，平原面積占總面積的69.39%，湖泊面積占11.39%，其地處江蘇省中北部和我國南北方交界處，是傳統的農業大市，四季分明，氣候宜人，是典型的“平原水鄉”。根據江蘇省統計年鑒統計，2019年淮安市糧食產量489.25萬t，占全省的13%，油料產量5.72萬t，棉花產量70萬t，肉類產量22.02萬t，水產品產量28.69萬t?；窗彩性?415—1905年是運河漕糧儲存、中轉之地，素有“天下糧倉”之稱，享素有“九省通衢”“七省咽喉”美譽，目前已成為區域綜合交通樞紐，這在運輸上為綠色食品的快速發展創造了可能。此外，淮安市還具有美食文化優勢，是淮揚菜的發源和傳承之地?；窗彩蟹謩e于2012、2018年被中國烹飪協會和中國食品工業協會認定為“中國淮揚菜之鄉”和“中國食品名城”。作為知名的綠色農副產品產銷基地，自古以來淮安市就是淮上江南、魚米之鄉，東有高郵湖、白馬湖盛產魚、蝦、鱉、蟹，西有煙波浩渺的洪澤湖“日出斗金”。綠色食品產業發展具有獨特的原料優勢，淮陰區的淮黑豬、淮安區蒲菜和食用鹽、清江浦區的紅椒、洪澤區的大閘蟹和小螺螄、金湖縣的蓮藕和芡實、盱眙縣的克氏原螯蝦和稻蝦米以及多品種食用菌名揚天下。

1.2.2 政府部門的推動作用 綠色食品產業是改革開放和社會發展的必然產物，是現代農業發展、食品安全和生態文明建設的必然要求。較發達國家而言，我國的食品產業建設起步較晚。20世紀80年代“綠色食品”的概念首次被提出，1993年我國相關部門出版發行《綠色食品標志管理辦法》，并在2012年進行了修訂。黨的十八大明確提出“作為提升社會生產力和綜合國力的戰略支撐，科技創新必須放在國家發展全局的核心位置”。中央一號文件已連續多年聚焦和明確支持綠色食品產業發展。中共中央、國務院于2015年4月25日印發《關于加快推進生態文明建設的意見》，部署綠色產業發展。十八大以來，習近平總書記多次強調“貫徹實施綠色發展、創新驅動發展戰略，是立足全局和面向未來的重大戰略調整”。2019年5月，《關于深化改革加強食品安全工作的意見》(簡稱《意見》)由中共中央、國務院印發。為了確?！吧嗉馍系陌踩保摗兑庖姟分贫ǖ臉藴首顕乐?、監管最嚴格、處罰最嚴厲、問責最嚴肅。政府的這些舉措成為引領、帶動和決定我國現代農業發展的核心與關鍵。

新時期人們對綠色、安全和優質農產品日益增長的需求，為綠色食品產業發展帶來了前所未有的發展機遇。經過近30年的發展，綠色食品逐漸成為一項新興產業，走出了一條產業化、標準化和品牌化相結合，經濟效益、社會效益和生態效益協同發展的新路，使得農業生態環境獲得保護，農產品質量安全得到提高，農產品的市場競爭力不斷增強，進而促進農民增收和農業增效。

習近平同志在十九大報告中指出：“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化?！苯ㄔO現代化農業和現代化經濟體系是推動生態文明建設和貫徹綠色發展理念，實現綠色、高質量現代化的重要舉措。綠色食品產業成為融經濟效益、生態效益和社會效益為一體的新興產業，對推動經濟結構優化、轉變經濟增長方式的作用日益顯著。促進綠色食品產業發展是建設現代農業和實現農產品供給側結構性改革、推動農村經濟結構調整的必然選擇。

在“生態環保、安全優質”的理念引領下，綠色食品聚焦產業水平高、產品質量高、產業效益高、品牌價值高“四高”目標，推進綠色生產、引領綠色消費，從一個概念到一個標志、再到一個產品、最后到一個產業不斷發展壯大，打造了一批安全優質、美譽度高的精品農產品。2000年，淮安市制定了《關于加快開發綠色食品工作的意見》，明確提出綠色食品發展的目標和重點建設工程。2010年以來，綠色食品企業年均增長9.6%，綠色食品產品年均增長8.1%。2014年，由原淮安市農業委員會組織制定了淮安市《食品產業發展戰略規劃》，明確提出要大力推動綠色食品加工業的現代化，加快品牌創新、技術創新和裝備創新，以改變淮安市食品加工業落后于全國食品加工業的現狀。截至2019年底，我國綠色食品企業有15 984家，產品總數達到 36 345個。綠色食品銷售額從2 823億元增長到 4 656.6 億元，年均增長5.1%，產品出口額從21.3億美元增長到41.3億美元，年均增長6.8%。綠色食品已成為綠色優質農產品供給的“生力軍”。2021年1月17日，《淮安市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》(簡稱《剛要》)通過審查并批準實施，《剛要》闡明了淮安市“十四五”時期的發展階段、戰略導向、主要目標、重點任務和政策舉措，并提出要“生態優先、綠色發展”。《剛要》提出要理解和落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持把綠色生態作為最寶貴財富，加強生態資源的保護和利用，積極探索生態經濟化、經濟生態化發展新路子，到2025年綠色優質農產品比重達到80%以上。在綠色食品加工業規劃方面，《剛要》提出要圍繞構建現代食品產業體系，聚力發展綠色食品優勢特色產業，打造長三角綠色農產品及健康食品生產基地，全力打造千億級中國食品名城。

2 淮安綠色食品產業集群的現狀與存在問題

2.1 淮安綠色食品產業集群的現狀

2.1.1 產業集聚加速發展 淮安市是全國著名的綠色農副產品生產、加工和銷售基地，是江蘇省主要的糧油、水產品和肉制品生產加工基地?；窗彩幸劳袃炠|農副產品資源大力發展綠色食品產業，打造從“田頭”到“餐桌”的產業鏈，構建起煙與酒、鹽與糖、肉與飼料、米面油、水產品等為重點的產業集群。2020年淮安市食品銷售額占江蘇省總額的12%，排名全省第三?！笆濉逼陂g，淮安市綠色食品產業保持穩步增長，2020年實現規模以上企業銷售350億元，同比增長10%，主營業務收入占全省11.2%。2013淮陰區獲批國家農業產業化示范基地，2015年洪澤區獲批國家現代農業示范區?；窗彩谐醪叫纬杉Z油食品、肉制品、蔬菜加工、水產品四大產業集群。盱眙縣擁有首家國家級出口寵物食品質量安全示范區，是國內寵物食品的主要加工基地。漣水縣高溝食品產業已形成“釀酒+傳統食品”格局，特別是今世緣酒業在漣水縣不斷完善產業配套，已形成包裝彩印、酒瓶加工和物流等產業配套。為推動水產品加工產業集群，洪澤區重點打造省級食品科技園，推進水產品加工生產基地建設?；窗彩小耙恢魅o”(清江浦國家級食品產業園為主，空港、洪澤和漣水高溝食品產業群為輔)的食品產業集群正在形成。

2.1.2 綠色食品產業結構不斷優化 產業結構的優化包括2個方面，一是三次產業之間的內部聯系和比例關系變化，二是同一產業內部子產業間的內在聯系和比例關系的變化。而綠色食品產業結構優化是指第2個方面。產業結構優化就是要解決我國綠色食品產業快速發展所暴露的產品、企業規模結構和產業粗放發展等問題，其實質是要改變依靠過多投入，向依靠信息化、自主創新能力和政策創新轉變。經過產業結構的不斷優化，2017年以來淮安市食品企業中以米、面、油為主要產品的農副食品加工企業和飼料生產企業數量及開票銷售收入占整個食品工業的比例持續下降。企業數量占比從90%左右下降到80%左右；農產品加工業企業的開票銷售收入從占整個食品工業企業的70%左右下降到60%左右，而酒類、方便食品等食品制造業企業開票銷售收入上升至40%。

2.1.3 綠色農業標準體系、綠色食品認證管理不斷完善 淮安市積極創建“兩品一標一基地”，全市先后獲食品認證258個、有機食品認證30個，淮安蒲菜、淮安黃瓜、淮安黑豬、白馬湖大青蝦、白馬湖螃蟹、洪澤湖河蜆、洪澤湖大閘蟹和盱眙龍蝦獲批國家地理標志農產品，建成全國綠色食品標準化生產基地4.67萬hm，在建2.67萬hm，省級綠色優質農產品基地14.67萬hm，占耕地面積的近四成。2020年全市種植業、畜禽業、漁業綠色優質農產品占比分別達到70.8%、78.4%、78.0%，處在全省前列，生態、健康、安全日益成為“淮字頭”農產品的標志。大力推介“淮味千年”區域公用品牌及旗下產品品牌、企業品牌，擴大知名度、影響力，授權品類提高到12個、50家企業，年銷售額突破250億元。

2.2 淮安市綠色食品產業集群發展存在的問題

總體而言，綠色食品產業集群還不夠成熟。和世界上其他事物一樣，產業集群也存在生命周期。綠色食品產業集群也必將經歷誕生、成長和衰落的演變過程。按照時間順序和生命周期，產業集群被經濟學家蒂奇劃分為4個階段，即誕生階段(formative phase)、成長階段(growth phase)、成熟階段(maturity phase)和衰退或僵化階段(petrify phase)。如果按照這樣的劃分標準，淮安市綠色食品產業集群目前還處于成長階段。

2.2.1 面臨蘇北其他區域競爭的挑戰 蘇北各市都利用當地農產品資源，重點發展面粉業、油脂業、養殖業、釀酒業等產業。目前，宿遷市擁有規上企業300余家，既有洋河、雙溝等本土品牌，也匯聚了青島啤酒、百威啤酒、海天味業、娃哈哈、蒙牛等國內外知名企業。2020年宿遷市實現產值497.38億元，同比增長5.9%，已被評為“國家級食品產業園”“中國白酒之都”“江蘇省濃香型白酒釀造特色產業基地”，并正在打造“綠色食品工業名城”。連云港市市政府于2021年9月出臺《關于加快產業強鏈推動工業經濟高質量發展的實施意見》，指出將綠色食品作為重點培育的產業鏈之一，進行規?；邸㈡湕l化延伸、高端化發展，力爭打造具有較強影響力、協同創新力的重點產業鏈。2020年11月，徐州市的維維食品飲料股份有限公司提出“產業雙百億帶動千億級產業集群”目標，即依靠食品飲料和糧食加工2個百億級的產業群，帶動和打造千億級的食品加工產業集群。另外，鹽城市的面粉業優勢明顯，對淮安市的面粉產業集群也帶來一定的沖擊。

2.2.2 企業規模、結構和能力有待提高和加強 首先，淮安市綠色食品產業呈“大產業、小企業”的特征。企業的專業化水平較低，組織結構不完善，知名品牌較少，龍頭企業的帶動作用較弱(龍頭企業是指對行業和國家有突出貢獻，能夠通過自身的影響力起到示范和帶頭作用的企業)?；窗彩袚碛薪袷谰?、蘇鹽井神、雙匯集團和萬香科技等龍頭企業，然而這些綠色食品龍頭企業在發揮招商、引進下游配套企業和優化產業鏈等方面作用不明顯，并未在現代化農業產業建設、農民增收、實現鄉村振興和改善產業結構等方面發揮引領作用。淮安市近年來綠色食品產業規模不斷擴大，但是小企業占比多的局面沒有明顯改變。在淮安市321家規模以上食品企業中，90%左右的食品加工企業為小企業，產值超過10億元規模的企業僅7家(淮陰卷煙廠、雙匯食品、民康油脂、旺旺食品、大北農飼料、蘇食肉品和通威飼料)，占總數的2%?；窗彩惺称菲髽I規?？傮w偏小和缺少龍頭企業的現狀不僅影響產業升級，還降低了產業集群的門檻和質量。其次，綠色食品企業同質化問題愈發明顯。集群企業同質化會誘發惡性價格競爭，從而阻礙科技創新?；窗彩芯G色食品同質化問題表現在2個方面，一方面是企業之間的同質化，綠色食品企業之間缺少合作，盲目重復建設的現象嚴重，從而導致縣(區)之間惡性競爭激烈，進而影響綠色食品行業的科技進步和創新能力提升，如全市258家已認證的綠色食品企業中，大米類占186家。另一方面，淮安市各縣(區)之間存在較嚴重的同質化競爭，需要在規劃過程中及區域之間合作中共同尋求解決辦法。最后，淮安市綠色食品企業的創新和深加工能力有待提高?；窗彩芯G色食品企業很多都是小型企業，缺少先進的技術和設備，生產和經營模式相對落后，距離現代加工制造企業還有很大的距離?；窗彩惺称菲髽I技術研發中心數量不足，進而制約了產業的創新能力。正是因為技術和創新能力的缺乏，導致淮安市綠色食品產業無法加工高檔產品。缺少核心技術的食品企業為了在競爭中獲得優勢，只能采取提高產量、控制成本或低價銷售的模式，這些行為嚴重制約了淮安市綠色食品產業高質量發展。

2.2.3 綠色食品產業鏈不完整 綠色食品產業存在供需錯位問題?；窗彩须m然擁有優越的綠色食品產業資源，但仍存在供應鏈不足和供需錯位問題。造成這種現象的原因有2個，一是為綠色食品產業提供原料的現代化養殖、種植基地建設不足，另一個是從農業生產、原料提供到食品加工的一體化高質量協調發展格局尚未形成。食品加工尚未帶動農業生產的發展。有些食品加工企業缺少大規模的原料供應，所需原料要從外地采購。

2021年4月7日，中國輕工業聯合會于學軍副秘書長指出，新冠肺炎疫情暴露了中國食品工業產業鏈不健全的問題，在原料和關鍵配套供應方面，中國對西方國家高度依賴，像益生菌、發酵劑等主要產品進口在70%以上；中國食品行業很多企業應變能力不夠，帶來很多問題。淮安市綠色食品產業鏈也存在不完整問題，一是未能形成以“盱眙龍蝦”“洪澤湖大閘蟹”為品牌依托的水產品加工產業鏈。二是淮安市糧食加工行業產業鏈尚未實現“產購儲加銷”一體化，該全產業鏈經營模式在“十三五”時期已經推行。三是未能形成肉制品產業鏈。肉制品的產業鏈包括上游、中游和下游產業鏈，即上游為養殖及屠宰產業，中游為加工產業，下游為銷售產業?；窗彩心壳吧形葱纬伞梆B殖-屠宰-加工-廢棄物處理-銷售”為一體的肉制品產業鏈。

3 淮安市綠色食品產業集群的發展路徑

中國世界經濟學會副會長徐康寧教授認為，一個產業實現成功的集群需要滿足3個條件：第一，產業內資本在某個地區快速集中，資本與勞動力和技術實現自由流動。第二，市場充分供給，即市場能充分接納集群生產的產品。第三，當地制度允許和推動集群的發展?；窗彩芯G色產業集群的快速發展也必須滿足以上3個條件。根據上述3個條件的核心要義，可以將淮安市綠色食品產業發展路徑歸納為“三靠”，即一靠政策、二靠市場、三靠資本。

3.1 政府要制定推動集群發展的綠色產業政策

目前，淮安市綠色食品產業集聚的優勢主要來自淮安市得天獨厚的自然環境，未來淮安市要采取措施保持和擴大這種優勢?；窗彩芯G色食品產業集群首先要靠政府部門的推動作用。政府部門要制定合理的綠色產業發展規劃，以完善、提升產業鏈為重點開展工作。政府部門要加大宣傳力度推介優質綠色食品品牌，宣傳行業法規政策，要完善監控體系，嚴控和整治農業污染，強化農業綠色優質發展。圍繞構建現代食品產業體系，聚力發展綠色食品優勢特色產業，打造長三角綠色農產品及健康食品生產基地。著力延伸“酒與飲料、鹽與調味品、肉與飼料、淮味食品、現代食品、食品包裝”六大產業鏈條，強鏈補鏈、三產聯動，大力推動“基地規?；?、加工深度化、企業龍頭化、項目鏈條化、營銷現代化、服務透明化”六化進程。

政府部門對產業集群的引導、監管作用要充實到食品產業鏈的各個環節。從產業發展源頭管理看，農業部門要制定相應的綠色農業發展戰略，加強宣傳和監管力度，保證綠色食品產業作物的有效來源。從生產環節管理分析，要監督食品生產企業按照國家綠色食品生產標準進行生產，確保綠色產品合格健康。從產品銷售環節看，政府部門須積極維護我國綠色食品銷售的規律，促使我國綠色食品產業健康發展。通過舉辦食品博覽會，宣傳“淮揚菜”“淮味千年”“中國食品名城”等品牌。通過“網紅”“直播帶貨”“明星代言”等方式，擴大宣傳銷售淮安市綠色食品。從政府監管角度分析，要強化綠色食品質量安全監管，健全追溯體系。首先要推行農產品質量追溯體系建設和食用農產品合格證制度，促使農藥獸藥減量使用，凈化產地環境。還要加強綠色食品生產主體現場檢查工作，檢查標志規范使用情況，持續開展綠色食品的抽檢工作。

3.2 提高集群創新能力，生產滿足市場需求的產品

作為技術相對落后的發展中國家，我國產業集群一直處于全球價值鏈的末端?；窗彩芯G色食品產業集群要通過科技創新改變這種局面。首先要實現產業生產方式的轉變，推動綠色食品產業從粗放式的發展方式向集約式的發展方式轉變。要逐步淘汰一批能耗高、產出低和環境污染不達標的企業。加強發酵、淀粉、制糖、釀酒等行業技術升級，著力打造新的技術、設備和工藝。組織研發人工肉、功能性食品。

圍繞綠色食品產業，要開發新一代信息技術和新型制造裝備，推進關鍵核心技術聯合攻堅，完善產學研合作機制，支持科研院所、企業與高校協同創新產業技術。圍繞產業鏈構建創新鏈、完善資金鏈，積極開展創新成果轉化、產業重大關鍵技術攻關、戰略目標產品開發，建立成果共享、風險共擔的產學研合作機制。綠色食品產業要創新銷售渠道，拓展線上展覽促消費，支持線上線下融合辦展，開展綠色食品線上展賣促銷活動。面向長三角消費升級需求，打造優質綠色食品和生態文旅高地，擦亮“淮味千年”和“千秋淮揚”兩大名片，以綠色生態、精深加工、品牌打造拓展農產品在長三角大城市的市場份額，以水韻生態、人文情懷吸引更多長三角區域游客來淮旅游。

3.3 “內培外引”促進綠色產業資本快速集聚

“內培”就是要制定合理的產業政策，留住當地綠色產業資本。一是要扶植龍頭企業和大企業發展。龍頭企業品牌影響力強、標準化程度高，是產業發展的主力軍，在綠色食品產業集群中發揮重要作用，要鼓勵其通過兼并與收購的方式做大做強。二是要鼓勵中小企業之間的橫向聯合。小企業聯合起來，合并為企業集團實現規模效益，既是生產力發展的客觀要求，又是促進綠色食品產業集群的必然要求。

“外引”就是要面向國內外、省內外，重點是長三角區域綠色食品類重大項目、重點企業，積極開展招商工作，從外部引進資本。為了讓資本在淮安市“引得進，留得住”，政府部門要為企業提供優質服務，一方面要利用現有食品產業基礎，重點建設淮陰、漣水和洪澤三大食品產業集聚地，另一方面要建立和完善推動集群發展的公共服務體系，建設清江浦區國家級食品產業園、江蘇淮安國家農業科技園區、江蘇漣水經濟開發區食品產業園、洪澤食品科技產業園和淮安區百斯特食品智慧創享產業園。