伊朗國家安全戰(zhàn)略的歷史嬗變與影響

王國兵 朱 昊

國家安全戰(zhàn)略是關(guān)于國家安全目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑和手段[1]。一般來說，國家安全戰(zhàn)略影響一國內(nèi)政和外交決策，對其安全環(huán)境、安全利益等方面具有重要的指引作用[2]。無論從領(lǐng)土面積、人口規(guī)模，還是從宗教影響、資源稟賦而言，伊朗都是中東地區(qū)的重要國家?！皣乙庾R也是最悠久、最連貫的，以國家利益為基礎(chǔ)的治國傳統(tǒng)也是最完整和最復(fù)雜的?！盵3]因此，伊朗的國家安全戰(zhàn)略對于中東地區(qū)安全秩序發(fā)展演變具有重要影響。自1979年伊斯蘭革命爆發(fā)，美國與伊朗斷交至今已有42年。美國歷屆政府對伊朗伊斯蘭政權(quán)始終持?jǐn)骋暸c遏制態(tài)度，除對其進(jìn)行各類制裁外，還支持該國境內(nèi)各類反政府組織，謀求實(shí)現(xiàn)政權(quán)顛覆之目標(biāo)。以色列和沙特等國對伊朗境內(nèi)多個(gè)軍事設(shè)施密切關(guān)注，對伊朗國家安全構(gòu)成潛在威脅。近年來，伊朗內(nèi)部社會危機(jī)不曾停止，民眾騷亂時(shí)有發(fā)生。2009年“綠色運(yùn)動(dòng)”和2019年初“十月風(fēng)波”暴露出該國內(nèi)部治理體系存在隱患。由上述情況看，伊朗的安全環(huán)境難言樂觀，國家安全體系面臨的挑戰(zhàn)也較為艱巨復(fù)雜。但是，伊朗伊斯蘭政權(quán)卻保持了基本穩(wěn)定的局面，社會內(nèi)部出現(xiàn)多次動(dòng)亂也最終被平抑。因此，有必要對該國的國家安全戰(zhàn)略展開研究，了解其嬗變軌跡，評估其現(xiàn)狀，展望其前景，進(jìn)而為中伊交往與我國國家安全工作提供借鑒。

一、伊朗國家安全戰(zhàn)略的歷史嬗變

一般來說，國家安全戰(zhàn)略受國家利益、本國政治文化及政治精英對安全威脅的認(rèn)知、領(lǐng)導(dǎo)人的決策偏好、國家安全目標(biāo)和維護(hù)安全手段等多重因素的影響。伊朗國家安全戰(zhàn)略也是基于上述因素而逐漸形成的。整體看，伊朗國家安全戰(zhàn)略經(jīng)歷了如下四個(gè)階段。

1989年霍梅尼去世后，哈梅內(nèi)伊和拉夫桑賈尼分別當(dāng)選最高宗教領(lǐng)袖和總統(tǒng)，伊朗國家安全戰(zhàn)略逐漸趨于緩和與務(wù)實(shí)。伊朗政治精英群體認(rèn)為伊斯蘭政權(quán)的合法性必須建立在堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)上，不能單純依靠革命口號的意識形態(tài)，改善對美外交勢在必行。在美國發(fā)動(dòng)海灣戰(zhàn)爭后，伊朗的國土西側(cè)面臨巨大的安全壓力。但是，伊朗對美國此舉沒有提出抗議，而是采取低調(diào)接受的態(tài)度。1991年底美蘇兩極格局解體后，伊朗繼續(xù)將恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決民生問題作為對外政策的基準(zhǔn)點(diǎn)，全面發(fā)展與伊斯蘭國家的關(guān)系，著重與周邊阿拉伯國家建立友好關(guān)系，在巴以問題方面以言語支持巴勒斯坦為主，不采取實(shí)際措施刺激以色列。在這一階段伊朗實(shí)現(xiàn)了國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，基本完成了既定戰(zhàn)略目標(biāo)。

2001年“9·11”事件促使國際形勢發(fā)生重大變化，伊朗國家安全戰(zhàn)略再次調(diào)整為制衡戰(zhàn)略[5]。美國在阿富汗方面發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)，讓伊朗東側(cè)國土面臨巨大安全壓力。2003年伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)，伊朗的宿敵薩達(dá)姆政權(quán)倒臺。伊朗國內(nèi)政治出現(xiàn)變化，內(nèi)賈德總統(tǒng)上臺后積極采取各種措施對外擴(kuò)展國家影響力，伊拉克什葉派政治力量獲得伊朗方面的暗中支持，伊拉克逐漸變成“什葉派新月”陣營的重要力量。在此期間，伊朗核問題成為國際社會關(guān)注的重點(diǎn)，伊朗方面積極利用外交智慧與歐盟方面談判獲得外部和平環(huán)境。在內(nèi)賈德總統(tǒng)任內(nèi)，伊朗利用國際油價(jià)走高的契機(jī)開展能源外交，積極采取“向東看”[6]的外交政策，先后與印度、中國等亞洲國家簽署能源大單，試圖減緩美國方面的安全壓力，獲得更大的生存空間。

2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)后，伊朗采取有所作為的國家安全戰(zhàn)略，積極促使地區(qū)秩序發(fā)生改變。自美國在中東地區(qū)采取收縮戰(zhàn)略后，逐漸對伊拉克和阿富汗減少投入資源，地區(qū)大國競相崛起，中東地區(qū)的權(quán)力角逐出現(xiàn)新一輪“白熱化”現(xiàn)象。沙特、土耳其、以色列、伊朗等地區(qū)強(qiáng)國以各自方式擴(kuò)大勢力范圍，但至今仍未形成穩(wěn)定格局。2011年中東劇變后，阿拉伯國家忙于處理各自的內(nèi)政事務(wù)，敘利亞危機(jī)升級為內(nèi)戰(zhàn)，美國試圖通過直接支持?jǐn)⒗麃喎凑α?，達(dá)到推翻巴沙爾政權(quán)的目的。伊朗則派遣革命衛(wèi)隊(duì)圣城旅與巴斯基民兵赴敘，協(xié)助敘利亞政府軍作戰(zhàn)，客觀上削弱了美國在阿拉伯國家的戰(zhàn)略威信。同時(shí)，伊朗還利用打擊極端組織“伊斯蘭國”的機(jī)遇，組建親什葉派軍事武裝力量，增強(qiáng)了在伊拉克的影響力，甚至將影響力拓展至也門、黎巴嫩等國。美國為此將伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)列為“恐怖主義組織”，對其進(jìn)行制裁，試圖縮減伊朗軍事力量的地區(qū)輻射范圍[7]。無疑，作為地區(qū)大國的伊朗影響力顯著上升是該地區(qū)大國群體性崛起現(xiàn)象的一個(gè)代表。

綜觀伊朗國家安全戰(zhàn)略嬗變歷程，每當(dāng)外部威脅增加之時(shí)，伊朗總是積極尋求解決之道予以應(yīng)對，化解安全風(fēng)險(xiǎn)，捍衛(wèi)政權(quán)穩(wěn)固。伊朗國家安全戰(zhàn)略維護(hù)的宗旨是國家主權(quán)獨(dú)立與領(lǐng)土完整?？傮w上來說，伊朗的國家安全戰(zhàn)略屬于防守性戰(zhàn)略，缺乏進(jìn)攻性色彩，符合其作為發(fā)展中國家的基本屬性。盡管美伊關(guān)系是影響伊朗外部安全形勢的重要指標(biāo)，但伊朗總能巧妙地運(yùn)用外交智慧化解風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)危為安，這也是伊朗國家安全戰(zhàn)略的獨(dú)特性所在。

二、新冠疫情以來伊朗國家安全戰(zhàn)略的調(diào)整

2020年一場突如其來的新冠疫情在全球蔓延，給眾多國家、地區(qū)造成了重大的生命與財(cái)產(chǎn)損失。疫情暴發(fā)的嚴(yán)重性和無序性無疑加劇了國際局勢的復(fù)雜性和不確定性。為此，伊朗政府推出了多項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，積極調(diào)整國家安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)國家安全治理能力，應(yīng)對嚴(yán)峻的地區(qū)安全局勢和復(fù)雜的疫情形勢。

第一，強(qiáng)調(diào)地緣軍事安全，努力發(fā)展“抵抗經(jīng)濟(jì)”應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境的壓力。重視周邊地緣安全是伊朗國家安全戰(zhàn)略的傳統(tǒng)。伊朗外交部部長哈拉齊在2004年對外談起伊朗國家安全問題時(shí)表示，“伊朗的國土安全政策始終堅(jiān)持防御屬性，使用威懾戰(zhàn)略對待敵人，不追求對外擴(kuò)張，重點(diǎn)關(guān)注中東地區(qū)安全秩序的演變。”[8]在軍事能力方面，伊朗始終以捍衛(wèi)國家主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整為目標(biāo)，將主要對手鎖定為美國和以色列等國，并在未來可能爆發(fā)的戰(zhàn)爭中采取“不對稱性優(yōu)勢”的策略應(yīng)對占據(jù)軍事實(shí)力優(yōu)勢的敵軍，憑借獨(dú)特的地緣優(yōu)勢和民兵部隊(duì)作戰(zhàn)，重點(diǎn)發(fā)展中短程彈道導(dǎo)彈武器和無人機(jī)技術(shù)[9]。當(dāng)下，伊朗完全有能力使用武裝力量快速封鎖霍爾木茲海峽，關(guān)閉“油閥”進(jìn)而影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏。此外，伊朗擁有中東地區(qū)規(guī)模最大的導(dǎo)彈庫，在中短程導(dǎo)彈技術(shù)方面具有相對優(yōu)勢。萊西總統(tǒng)2021年上臺后多次強(qiáng)調(diào)伊朗軍隊(duì)必須堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)安全，在海灣舉行軍事演習(xí)，對外展示決心。同時(shí)，伊朗在該地區(qū)擁有獨(dú)特的軟實(shí)力，憑借與地區(qū)鄰國建立的廣泛的歷史文化聯(lián)系，加之抵制殖民主義的歷史傳統(tǒng)和反美立場，通過這種強(qiáng)烈的反建制敘事話語體系獲得了不少穆斯林國家的支持。

第二，積極發(fā)展“抵抗經(jīng)濟(jì)”并改善民生。萊西總統(tǒng)上臺后需要向民眾兌現(xiàn)競選承諾，改變當(dāng)下“不與伊朗核協(xié)議掛鉤的民生現(xiàn)狀”，增加就業(yè)崗位[10]?！暗挚菇?jīng)濟(jì)”是最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊提出應(yīng)對外部制裁的重要舉措，旨在依靠本國資源和區(qū)域合作平臺發(fā)展經(jīng)濟(jì)，減緩美國制裁的壓力。萊西總統(tǒng)上臺后面臨的是伊朗史無前例的高通脹局面，再加之新冠疫情的負(fù)面影響，伊朗2020年GDP增速沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。對于萊西政府而言，改善民生不僅是考核其執(zhí)政績效的重要指標(biāo)，更是關(guān)乎伊斯蘭政權(quán)穩(wěn)固與否的重要命題。因此，伊朗萊西政府在2021年初實(shí)施了更加寬松的財(cái)政政策，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)需求得以部分復(fù)蘇。加之美國拜登政府放松了部分對伊制裁措施，伊朗經(jīng)濟(jì)近期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了溫和式增長。當(dāng)然這并不能掩蓋伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端，諸如人口增速較快、進(jìn)口受限和政府過度補(bǔ)貼引發(fā)債務(wù)，經(jīng)濟(jì)管理者缺乏長遠(yuǎn)眼光，“食利階層”引發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)腐敗等問題依然存在。長遠(yuǎn)看，唯有改善美伊關(guān)系，利用較大規(guī)模受教育人口的紅利發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能為伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得更多生存空間。當(dāng)下，萊西政府唯有解決眼前的民生困頓局面，走出經(jīng)濟(jì)低迷的現(xiàn)狀才能有未來，這也是伊朗長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的雙重矛盾所在。

第三，在伊朗核協(xié)議(JCPOA)等重點(diǎn)議題方面取得實(shí)質(zhì)性突破，緩和美伊關(guān)系，推行務(wù)實(shí)外交。伊朗核協(xié)議自特朗普政府悍然退出后基本名存實(shí)亡，伊朗保守派政客和部分民眾認(rèn)為美國政府是無信用的典型代表，并不認(rèn)可伊朗政府對美談判的態(tài)度。最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊甚至多次在公開場合肯定這一觀點(diǎn)，美國猶太院外集團(tuán)和共和黨部分代表也持反對聲音?？梢哉f，伊朗核協(xié)議的談判進(jìn)程不僅在美國方面存在阻力，在伊朗方面也有類似情形。然而，萊西政府與拜登政府都有改善美伊關(guān)系的需求和動(dòng)力，歐盟方面也愿意充當(dāng)調(diào)節(jié)者角色發(fā)揮作用。因此，盡管伊核協(xié)議談判并不順利，屢屢遭遇困境，但美國和伊朗方面基本都默認(rèn)全面恢復(fù)履行伊核協(xié)議是解決問題的最佳選擇。華盛頓方面認(rèn)為該協(xié)議是目前應(yīng)對伊朗核技術(shù)發(fā)展的最佳方案，德黑蘭方面則認(rèn)為借此良機(jī)可以擺脫制裁并使國家獲得更大的發(fā)展空間[11]。短期來看，美伊關(guān)系緩和的可能性極大。對于伊朗這個(gè)中東地區(qū)的地緣大國而言，改善與歐美國家的關(guān)系獲得外部支持是決策層的追求。萊西政府正是洞悉上述這些問題才奉行務(wù)實(shí)外交原則，參與各類外交活動(dòng)廣泛結(jié)交朋友轉(zhuǎn)移國內(nèi)壓力，彰顯自身執(zhí)政效能擴(kuò)大其統(tǒng)治基礎(chǔ)。

第四，重視意識形態(tài)安全工作，提高國家治理能力。萊西總統(tǒng)自上任以來，十分重視意識形態(tài)安全工作，他認(rèn)為伊朗在歷史上曾經(jīng)歷了一系列重要轉(zhuǎn)折。自1979年伊斯蘭革命以來，伊朗的政治改革進(jìn)程從未曾中斷，兩伊戰(zhàn)爭的記憶對于壯大國家自豪感非常重要，“阿拉伯之春”、極端主義勢力肆虐、伊朗核協(xié)議等問題都讓伊朗外部安全形勢面臨艱巨考驗(yàn)。近年來，隨著西方思潮涌入伊朗，年輕一代部分群體開始拒絕伊朗“革命文化”式教育，轉(zhuǎn)而擁抱西方文化。加之伊朗國內(nèi)政治分歧有所加劇，引發(fā)文化沖突。這些變化要求伊朗政府必須做出調(diào)整，提高對文化安全的重視程度，加強(qiáng)意識形態(tài)工作。伊朗政府雖沒有公開有關(guān)國家安全戰(zhàn)略的文件，但早已成立國家安全委員會(SNSC)等重要機(jī)構(gòu)推進(jìn)國家安全工作。近年來網(wǎng)絡(luò)安全問題的挑戰(zhàn)愈加嚴(yán)重，伊朗政府成立網(wǎng)絡(luò)安全工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)輿情走向。早在2005年哈塔米總統(tǒng)時(shí)期，伊朗政府就已著手建立全國性的封閉性網(wǎng)絡(luò)，目標(biāo)是維護(hù)伊朗社會的價(jià)值觀，減少外國勢力的威脅。2009年“綠色運(yùn)動(dòng)”和2019年“十月風(fēng)波”后，伊朗政府憑借國家信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開始介入互聯(lián)網(wǎng)的使用通道，關(guān)閉外界向伊朗國內(nèi)傳播信息的社交工具。萊西總統(tǒng)在上任后更是組建專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)情報(bào)部隊(duì)?wèi)?yīng)對黑客攻擊，捍衛(wèi)本國網(wǎng)絡(luò)安全[12]。

第五，為應(yīng)對新冠疫情，積極構(gòu)建防疫體系。生物安全與人體健康息息相關(guān)，新冠疫情給世界各國帶來巨大的生命安全和財(cái)產(chǎn)損失。自2020年2月伊朗方面有數(shù)據(jù)報(bào)告以來，伊朗國內(nèi)感染新冠累計(jì)確診病例超過745萬，其中死亡人數(shù)超過14.3萬，是世界上遭受疫情影響最大的國家之一[13]。萊西總統(tǒng)在上任次日就召開全國性抗擊新冠疫情的工作會議，最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊下達(dá)命令暫停周五的聚禮活動(dòng)，呼吁民眾落實(shí)保護(hù)措施。同時(shí)，伊朗憑借覆蓋至基層的醫(yī)療衛(wèi)生體系頑強(qiáng)地應(yīng)對不斷出現(xiàn)的疫情危機(jī)。早在二十世紀(jì)初，伊朗就針對國民的初級衛(wèi)生保健(PHC)需求積極構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)，目前伊朗全國建有65個(gè)醫(yī)學(xué)院，農(nóng)村地區(qū)有2.2萬個(gè)醫(yī)療中心，城市地區(qū)建有8000個(gè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。憑借較為先進(jìn)的醫(yī)療體系，伊朗成為中東地區(qū)不少民眾尋醫(yī)就診的首選目標(biāo)國。新冠疫情暴發(fā)之際正是伊朗新年之時(shí)，為減少損失，伊朗發(fā)起“我們應(yīng)在家里”的倡議，減少社會面流動(dòng)頻率。萊西政府公開呼吁民眾減少社交活動(dòng)，全力減少病毒危害程度[14]。目前，伊朗國內(nèi)接種疫苗的比例需進(jìn)一步提高，為保障國家生物安全，伊朗將會加大對該領(lǐng)域的投資，加強(qiáng)與中國等國家的合作，增強(qiáng)抵御病毒入侵的能力。

三、伊朗國家安全戰(zhàn)略調(diào)整的多維影響

伊朗是中東少數(shù)幾個(gè)能從地區(qū)角度界定自身利益，又能有能力維持真實(shí)而有限的投射能力的國家之一。新冠疫情給伊朗國家安全戰(zhàn)略帶來的影響是深刻且長遠(yuǎn)的，使人的生命安全受到重大威脅，公共衛(wèi)生安全危機(jī)暴發(fā)必定導(dǎo)致“人道主義價(jià)值觀”比重上升，這成為伊朗政治精英群體的共識。從國內(nèi)層面分析，伊朗國家治理能力有所提高。伊朗是一個(gè)絕對信仰與服從權(quán)威的國家，民眾對領(lǐng)袖的崇拜和服從是這個(gè)國家的政治文化。國家權(quán)力和能力優(yōu)勢體現(xiàn)在政府和社會層面，政治精英和宗教精英的結(jié)合是伊朗政治體制的主要特色，民眾對伊朗伊斯蘭政權(quán)的支持程度和信任度依然處于水平線之上。這有利于擴(kuò)大伊朗伊斯蘭政權(quán)的執(zhí)政基礎(chǔ)，更是伊朗實(shí)現(xiàn)國家安全的重要保障。

展望后疫情時(shí)代，挑戰(zhàn)、對抗與尋求合作依然是伊朗對外安全戰(zhàn)略的主題。伊朗自1979年以來始終主張重建國際秩序，對外“輸出革命”，宣揚(yáng)自身政治體制的優(yōu)越性，樹立其作為穆斯林世界“旗手國家”的地位。無疑，這個(gè)目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)相距甚遠(yuǎn)，但這也是伊朗作為地區(qū)大國的雄心體現(xiàn)。因此，伊朗必定不會放棄其作為地區(qū)大國的定位。受到伊朗與美國關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾制約，與美國這個(gè)“大撒旦”的斗爭也不會中斷[15]。自特朗普總統(tǒng)對伊朗實(shí)施“極限施壓”政策以來，伊朗國內(nèi)反美情緒進(jìn)一步高漲。萊西作為保守派陣營的代表，其經(jīng)歷主要有兩大特點(diǎn)，一是出身于宗教世家和圣城馬什哈德，宗教教育背景濃厚，與庫姆的教士集團(tuán)交往甚密。二是在擔(dān)任總統(tǒng)前長期任職于伊朗司法部門，曾任最高司法總監(jiān)，參與過伊朗國內(nèi)反腐敗斗爭的審判工作。上述經(jīng)歷令美國等西方國家將其作為哈梅內(nèi)伊的潛在接班人看待，對其擔(dān)任總統(tǒng)的執(zhí)政風(fēng)格有所預(yù)判。拜登總統(tǒng)上任后，對伊實(shí)施“接觸”策略，但對伊實(shí)施遏制政策是基本立場，不會輕易動(dòng)搖。美伊之間的不信任危機(jī)引發(fā)局勢緊張依然會是中東地區(qū)秩序演變的基本特點(diǎn)。基于歷史慣性的延續(xù)，萊西政府與美國拜登政府關(guān)于伊朗核協(xié)議的談判究竟能否成功依賴于彼此間的誠意和需求。如果國際局勢演變需要美國方面必須放松對伊實(shí)施制裁，二者達(dá)成協(xié)議的可能性則極大。同時(shí)，基于捍衛(wèi)國土安全考慮，伊朗發(fā)展核技術(shù)的訴求必然會引發(fā)以色列和沙特等國家的擔(dān)憂。改善民生和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)是穩(wěn)定伊朗政權(quán)和鞏固執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)。因此，達(dá)成伊核協(xié)議階段性成果的可能性較大。

尋求與外部力量的合作是實(shí)現(xiàn)伊朗國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)的重要路徑。自伊斯蘭革命以來，伊朗除與美國、以色列等國對抗外，長期致力于經(jīng)營從本國到伊拉克、敘利亞到地中海的“什葉派新月地帶”，強(qiáng)化教緣政治勢力。中東地區(qū)是伊斯蘭文化的盛行之地，什葉派與遜尼派是兩大主流派別。伊朗是中東地區(qū)的什葉派大國，境內(nèi)什葉派人口7000余萬，更擁有庫姆和馬什哈德兩個(gè)什葉派宗教圣城。2003年伊拉克戰(zhàn)爭后，伊朗利用什葉派宗教身份認(rèn)同因素構(gòu)建勢力范圍，在伊拉克建立一支親伊朗的武裝民兵部隊(duì)，即人民動(dòng)員者力量。使用伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)下轄的圣城旅部隊(duì)支持?jǐn)⒗麃?、黎巴嫩、阿富汗等地區(qū)的武裝力量，甚至派遣軍事顧問和特種部隊(duì)參與這些國家內(nèi)部的軍事行動(dòng)。伊朗國家安全戰(zhàn)略的調(diào)整必將會影響其在該地區(qū)的軍事行動(dòng)的范圍與合法性。2020年以來，伊朗在中東地區(qū)的各類軍事行動(dòng)都在彰顯其在該地區(qū)的影響力。伴隨美國軍事勢力從中東地區(qū)的轉(zhuǎn)移良機(jī)，伊朗、土耳其、以色列這類地區(qū)性大國將迅速采取行動(dòng)擴(kuò)大自身影響范圍。未來，中東地區(qū)安全秩序的演變將會呈現(xiàn)更加混亂和復(fù)雜的特點(diǎn)。

外事活動(dòng)方面，萊西總統(tǒng)會繼續(xù)奉行周邊外交優(yōu)先的原則。他在2021年前往伊拉克與沙特代表就海灣安全等議題舉行會談。伊朗外交部長在2021年8月底參加巴格達(dá)峰會，與沙特代表會面緩和兩國緊張的氣氛。同年12月，伊朗總統(tǒng)會見阿聯(lián)酋安全顧問本·扎耶德，討論發(fā)展兩國關(guān)系問題。萊西政府外事工作的重點(diǎn)是緩和鄰國的關(guān)系，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)營造良好的外部環(huán)境。當(dāng)然，這反映了伊朗新一屆政府對外政策務(wù)實(shí)理性的特點(diǎn)。

四、結(jié)語

綜觀伊朗國家安全戰(zhàn)略嬗變的歷史進(jìn)程可以看出，通過革命方式，伊朗獲得了國家獨(dú)立自主的機(jī)會，在二十世紀(jì)八十年代奉行的革命外交理念較激進(jìn)并不具有可持續(xù)性。歷經(jīng)三十余年的嬗變與調(diào)整，如今伊朗國家安全戰(zhàn)略理念愈加理性、成熟，更加符合其自身的國家利益。二十一世紀(jì)以來，伊朗一直都是中東地區(qū)秩序轉(zhuǎn)變的客觀受益者，通過外交與軍事活動(dòng)鞏固了自身的地緣政治安全利益。國際局勢風(fēng)云變幻莫測，中東地區(qū)更是群雄逐鹿之地。拜登擔(dān)任美國總統(tǒng)以來，美伊關(guān)系迎來新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，伊朗核協(xié)議很有可能達(dá)成階段性成果，符合各方期待。伊朗的國家安全戰(zhàn)略如何調(diào)整不僅關(guān)乎其自身的國家利益，更與中東地區(qū)的安全秩序息息相關(guān)，地區(qū)安全秩序的和諧構(gòu)建更是有賴于地區(qū)各國的共同協(xié)力合作。同時(shí)，進(jìn)一步減少美國等西方大國勢力的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)中東地區(qū)的和平才具有真正可能。