疫情后綠色壁壘對金鄉(xiāng)大蒜出口的影響及對策

張希穎，劉璐璐

（河北經(jīng)貿(mào)大學 商學院，石家莊 050061）

綠色壁壘即為綠色貿(mào)易壁壘，它是在國際貿(mào)易活動中，進口國蓄意制定的一系列限制進口的措施，達到阻礙或禁止外國商品進口的目的，對出口國造成不同程度的影響。我國是最大的大蒜出口國，大蒜出口量占全球大蒜出口總量的70%；而在國內(nèi)，金鄉(xiāng)大蒜出口合格率在90%以上，其出口量占全國的70%以上，是國內(nèi)最重要的大蒜產(chǎn)地，被譽為“中國蒜鄉(xiāng)”。金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)量高、質(zhì)量好，在對外出口上具有諸多優(yōu)勢，深受各國人民喜愛。近年來，隨著經(jīng)濟全球化和“一帶一路”建設持續(xù)推進，我國大蒜出口前景一片光明，但有些國家實行綠色壁壘，十分不利于我國大蒜出口。尤其是2020年新冠疫情暴發(fā)以來，各個大蒜進口國在疫情影響下又進一步提高綠色壁壘的標準，使我國大蒜出口形勢更加嚴峻，因此，金鄉(xiāng)大蒜出口企業(yè)需要及時調(diào)整其經(jīng)營、生產(chǎn)和出口策略，以減少綠色壁壘的影響。

一、金鄉(xiāng)大蒜出口優(yōu)勢

（一）金鄉(xiāng)大蒜質(zhì)高價廉

金鄉(xiāng)所在地屬溫帶季風大陸性氣候，冷熱季節(jié)和干濕季節(jié)的差異明顯，非常符合大蒜的生長規(guī)律。第二，金鄉(xiāng)縣地勢平緩，比降一般不到1/8000，土層深，土壤經(jīng)過多年的培肥改良，肥力高，適合大蒜這種根系作物生長。第三，金鄉(xiāng)人民從事大蒜種植已有兩千多年的歷史，培育技術成熟，種植大蒜年平均產(chǎn)量80萬噸，產(chǎn)品遠銷近兩百個國家和地區(qū)。

（二）金鄉(xiāng)大蒜享有政策優(yōu)勢

作為國家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)，金鄉(xiāng)大蒜質(zhì)量得到了國家高度認可：1992年，在第一屆中國農(nóng)業(yè)博覽會上，金鄉(xiāng)大蒜榮獲銀質(zhì)獎，這是目前為止中國唯一白皮大蒜最高獎；2006年，金鄉(xiāng)縣2萬公頃大蒜基地已被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準為“國家標準化綠色食品原料生產(chǎn)基地”，全縣20家大型進出口企業(yè)700公頃大蒜基地已獲得歐盟Rep/globlegar認證；近年來，金鄉(xiāng)縣還成立了中國大蒜研究所和有機大蒜生產(chǎn)管理辦公室，實施農(nóng)產(chǎn)品和關稅折扣補貼等人口福利政策，從而進一步推動金鄉(xiāng)大蒜走向國外市場。

（三）金鄉(xiāng)大蒜享有品牌優(yōu)勢

金鄉(xiāng)大蒜種植歷史悠久，深受品牌青睞，其品牌競爭力不容小覷：2015年，在中國品牌價值評估活動中，“金鄉(xiāng)大蒜”品牌價值高達182.32億元。2017年，金鄉(xiāng)縣收獲70萬畝大蒜，其中就有一半獲得綠色認證、3.7萬畝獲得有機認證、近10萬畝正在進行有機轉(zhuǎn)化認證。2019年11月，金鄉(xiāng)大蒜被選為農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域公共品牌。

二、疫情后金鄉(xiāng)大蒜出口現(xiàn)狀

（一）疫情防控措施影響大蒜運輸

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，防控措施雖然能夠遏制疫情大規(guī)模蔓延，在最大程度上保護人民生命安全，但也對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟貿(mào)易工作造成不小影響，農(nóng)資、產(chǎn)品物流受阻，導致待出口農(nóng)產(chǎn)品滯留國內(nèi)。大蒜產(chǎn)出時節(jié)剛好是每年4、5月份，2020年初便開始實行封村斷路，加之此時境外疫情也開始蔓延，形勢嚴峻，大蒜銷售及出口仍然備受阻礙。2017-2019年間大蒜出口量呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長趨勢，而疫情出現(xiàn)后，2020年大蒜出口量同比2019年顯著下降（見圖1）。

圖1 2017-2021中國大蒜出口量變化情況

（二）貿(mào)易管理部門工作受阻

疫情防控工作大于一切，各階層、各行業(yè)均需嚴格遵守疫情防控規(guī)定，不得擅自大規(guī)模聚集。在此狀況下，國家貿(mào)易管理部門工作受到影響，農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品出口審批也受到影響，以至于各大企業(yè)進出口業(yè)務不能正常辦理，大蒜出口的交易工作停滯不前。

（三）企業(yè)資金流動滯緩

新冠病毒來勢洶洶，傳染性極強，稍微有所松懈就可能造成不可估量的影響，因此國內(nèi)大規(guī)模、大范圍地推遲復工工作，企業(yè)資金流動滯緩，導致農(nóng)業(yè)企業(yè)出口貨物所需資金不能及時匯出，影響企業(yè)信譽，情況嚴重時還需賠付違約金，給部分企業(yè)造成較大損失，一些小企業(yè)難堪重負，甚至面臨倒閉風險。

三、疫情后綠色壁壘更加嚴格

（一）疫情防控促使進口國抵制中國農(nóng)產(chǎn)品

由于疫情首次大規(guī)模暴發(fā)是在中國，有些國家便借題發(fā)揮，并借此大幅度提高中國農(nóng)產(chǎn)品的準入標準。據(jù)報道，約旦、孟加拉等國家還對中國頒布進口禁令，嚴重制約我國產(chǎn)品出口。其他各國也打著疫情防控的旗號，紛紛加大對我國農(nóng)產(chǎn)品限制，從“綠色關稅”到“綠色檢驗檢疫”，每一項都極為苛刻，無疑加重了中國農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易成本和難度，金鄉(xiāng)大蒜的出口深受影響。

（二）各國貿(mào)易摩擦加劇

隨著國家間貿(mào)易保護現(xiàn)象加重、單邊主義“抬頭”，中國成為國際貿(mào)易摩擦的主要對象。由美國為先例，歐盟、印度、巴西、阿根廷等國隨之對中國出口產(chǎn)品如農(nóng)產(chǎn)品、汽車零部件以及紡織品進行反傾銷調(diào)查，中國產(chǎn)品出口遭受重重阻礙。加之各國為了防止境外輸入病例和加大力度維護本國商品在國內(nèi)市場的銷售地位，不僅加強關稅壁壘，征收較之以前更高額的農(nóng)產(chǎn)品進口關稅以阻止外國產(chǎn)品進入，也進一步實施非關稅壁壘來限制進口，綠色壁壘就是其中一種典型措施。

四、疫情后綠色壁壘對金鄉(xiāng)大蒜出口的影響

（一）正面影響

1.促進金鄉(xiāng)大蒜綠色可持續(xù)健康發(fā)展。十九大以來，我國深入構建綠色技術創(chuàng)新體系，積極引導企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展，金鄉(xiāng)大蒜企業(yè)作為我國大蒜出口的代表性產(chǎn)業(yè)，將走在響應國家政策的最前沿、走在正確應對國際形勢變化的最前沿。疫情后更加嚴格的綠色壁壘進一步提高了金鄉(xiāng)大蒜出口標準，想要進一步打開市場，不能完全依靠價格優(yōu)勢，而應從產(chǎn)品本身入手，對產(chǎn)品進行多方面、全方位的環(huán)保升級，打造出擁有地方特色的“環(huán)保品牌”。

2.有利于促進金鄉(xiāng)大蒜企業(yè)的技術創(chuàng)新。疫情后綠色貿(mào)易壁壘不僅給中國大蒜出口帶來了一系列阻礙，也對自身企業(yè)的大蒜培育、生產(chǎn)技術等各方面提出了更高標準，相比其他國家和地區(qū)，中國金鄉(xiāng)的大蒜出口雖然在國際上具有顯著優(yōu)勢，但金鄉(xiāng)人民和企業(yè)也不能“吃老本”，需認清時勢，走出舒適圈，積極探索新路徑，努力尋找新方法，不斷對產(chǎn)品進行技術創(chuàng)新、優(yōu)化升級，在保證產(chǎn)品高質(zhì)量出口的前提下，達到以最小成本獲得利潤最大化的目標。

3.加強了金鄉(xiāng)大蒜企業(yè)與政府的聯(lián)系。金鄉(xiāng)大蒜一直是政府關注的重點，面對新冠肺炎疫情影響下當今國際形勢的變化，金鄉(xiāng)大蒜企業(yè)能否穩(wěn)住腳跟、摸清國際大蒜市場經(jīng)濟運行規(guī)律以及未來趨勢走向，進而采取合理應對措施，對金鄉(xiāng)大蒜企業(yè)日后的發(fā)展至關重要。一直以來，政府都對金鄉(xiāng)大蒜生產(chǎn)給予各種政策支持，應對當前局面，政府有必要制定一系列行之有效的政策，體現(xiàn)政策的實踐性，使金鄉(xiāng)大蒜企業(yè)與政府的聯(lián)系將更加密切。

（二）負面影響

1.增加金鄉(xiāng)大蒜出口成本。進口國對大蒜出口國制定一系列產(chǎn)品準入標準，出口商想要提高產(chǎn)品競爭力，必須要花費大量資金對產(chǎn)品進行升級改造、開展技術研發(fā)、轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式和改善種植環(huán)境等；現(xiàn)如今，進口國又加強了對農(nóng)產(chǎn)品殘余農(nóng)藥的檢測標準，在產(chǎn)品輸出之前，大蒜企業(yè)需按進口國制定的標準進行自查，無疑又增加一項檢測成本；為防控疫情，不得不增加檢驗檢疫環(huán)節(jié)，使得大蒜產(chǎn)品在種植、收割、加工、運輸、儲藏、銷售的各個環(huán)節(jié)，都需符合國際環(huán)保、生態(tài)、無公害的高標準，這一系列操作之后，大蒜出口成本會大大增加。

2.阻礙金鄉(xiāng)大蒜對國外市場的拓展。我國雖然是農(nóng)產(chǎn)品輸出大國，但綠色農(nóng)產(chǎn)品技術發(fā)展較晚，相比其他國家，產(chǎn)品技術水平、各種檢測檢驗水平均不占優(yōu)勢。以美國為例，一直以來，美國都對我國農(nóng)產(chǎn)品出口有著極高要求，拿西藏農(nóng)產(chǎn)品來說，美國是西藏自治區(qū)前三大貿(mào)易伙伴之一，2020年西藏自治區(qū)對美貿(mào)易總值達2.54億元，即便如此，西藏出口到美國的農(nóng)產(chǎn)品有一部分仍因達不到綠色技術標準而被退回。在此種現(xiàn)象下，一些金鄉(xiāng)小微企業(yè)將失去國際市場，從而阻礙金鄉(xiāng)大蒜在國外市場的拓展。

3.削減金鄉(xiāng)大蒜企業(yè)積極性。在沒有綠色貿(mào)易壁壘時，金鄉(xiāng)大蒜出口前景十分看好，大中小企業(yè)生產(chǎn)積極性較高，大蒜質(zhì)量、培育技術逐年提高，出口數(shù)量穩(wěn)步上升，金鄉(xiāng)大蒜整體經(jīng)濟貿(mào)易態(tài)勢較好。綠色壁壘實施以來，雖然在一定程度上督促企業(yè)進行產(chǎn)品升級、技術改造以及增強環(huán)保意識等，但也加大了大蒜種植、培育和交易的難度，企業(yè)生產(chǎn)積極性有所消減，有些中小企業(yè)突破不了這些障礙，最終會退出產(chǎn)品出口。

五、正確規(guī)避疫情后更嚴格的綠色壁壘

（一）國家層面

1.建立高標準農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系。國家衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、質(zhì)檢總局等都參與監(jiān)控管理農(nóng)產(chǎn)品出口的各個階段，與大蒜出口聯(lián)系密切，然而，國內(nèi)檢測流程涉及部門越多、相應的步驟就越復雜，出現(xiàn)問題時越容易造成責任推脫而導致出口執(zhí)行效率低下，甚至有些農(nóng)產(chǎn)品滯留在未出口階段，為避免這種現(xiàn)象，國家應建立嚴格的監(jiān)管執(zhí)行制度，將相關責任落到實處，任何部門不得瀆職懈怠，實行符合國際高標準的質(zhì)量安全檢驗，在各個環(huán)節(jié)設立特定檢驗，確保出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。

2.建立健全檢驗檢疫體系。在新冠肺炎疫情影響下，綠色壁壘再次提高對出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求，為應對進口國嚴格的檢驗檢疫標準，政府應建立健全國內(nèi)檢驗檢疫體系。事實上，各個國家綠色壁壘對出口國的要求不盡相同，政府有必要成立專業(yè)的部門研究不同國家的綠色壁壘，以便了解各個國家綠色壁壘的發(fā)展狀況，進而預測其未來發(fā)展趨勢，及時為國內(nèi)大蒜生產(chǎn)商與出口商提供參考依據(jù)，并提高國內(nèi)檢驗檢疫技術，把一切準備工作做足，從根源上避免綠色壁壘帶來的影響。

3.加大對大蒜產(chǎn)品的補貼。在新冠肺炎疫情和綠色壁壘影響下，大蒜生產(chǎn)商的積極性受到較大影響，甚至有些小廠商已經(jīng)放棄大蒜種植，為解決這一現(xiàn)象，行之有效的方式就是完善減免大蒜稅率及增加補貼的政策，一方面，可在一定程度上提高大蒜出口優(yōu)勢，從而鼓勵生產(chǎn)商提高大蒜生產(chǎn)規(guī)模，另一方面，生產(chǎn)商或營銷商享受了政府給予的產(chǎn)品補貼，可全力進行技術創(chuàng)新改進，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升。

（二）企業(yè)層面——基于金鄉(xiāng)企業(yè)

1.提高企業(yè)環(huán)保意識，打造綠色營銷新理念。隨著人們綠色環(huán)保意識的增強，不論在國內(nèi)還是對外出口，綠色環(huán)保商品的貿(mào)易結構比重將越來越大，成為未來產(chǎn)品生產(chǎn)的主流。因此，金鄉(xiāng)大蒜生產(chǎn)企業(yè)應以獲得最大經(jīng)濟效益和最優(yōu)生態(tài)環(huán)境為目標，把生態(tài)環(huán)保理念融入企業(yè)經(jīng)營管理中，打造綠色生產(chǎn)方式，提高員工綠色環(huán)保意識，對員工進行定期培訓、學習、考核等，篩選出合適的從業(yè)人員，從而跟緊世界綠色環(huán)保潮流，這不僅是對外貿(mào)易企業(yè)對國外生態(tài)環(huán)境壁壘所需，也是企業(yè)在新時代長期健康發(fā)展的硬性要求。

2.加強大蒜培育科技投入。與其他地區(qū)相比，金鄉(xiāng)大蒜具有自然、政策和品牌優(yōu)勢，但綠色壁壘的出現(xiàn)大大降低了金鄉(xiāng)大蒜出口的競爭力。科技是第一生產(chǎn)力，著力產(chǎn)品技術創(chuàng)新是應對綠色貿(mào)易壁壘的關鍵一步。因此，金鄉(xiāng)大蒜企業(yè)要不斷進行技術研發(fā)，嚴格按照國際水平的高標準生產(chǎn)，并及時接收市場反饋，進行自我調(diào)整、自我提升，最終研制出具有中國特色的專利大蒜產(chǎn)品，實現(xiàn)與國際市場的接軌。

3.企業(yè)兼并重組，利用規(guī)模經(jīng)濟降低成本。在實際大蒜生產(chǎn)銷售過程中，金鄉(xiāng)的小規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占比較多，這些企業(yè)往往不具有海外貿(mào)易渠道，海外市場競爭力幾乎為零，此時，可以根據(jù)優(yōu)勝劣汰的市場生存機制，把規(guī)模較小、實力較低、影響力小、抵御風險能力弱的企業(yè)兼并重組，以便重新組合生產(chǎn)資源，擴大生產(chǎn)規(guī)模，通過實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟而降低生產(chǎn)成本。企業(yè)利用規(guī)模經(jīng)濟，不僅可以有效降低外部性和各種交易管理費用，還能有效改善分散種植導致的大蒜產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊的問題，最終使大蒜產(chǎn)品質(zhì)量到達一個新高度。