自然資源系統(tǒng)公務人員知識更新及能力提升培訓體系研究

文/王陽軍 袁淑君 羅碧華

引言

為了響應新時代中國特色社會主義“服務型政府”號召，以更好地為人民群眾辦實事，辦好事，基層政府部門工作人員自身知識、能力、素養(yǎng)的全方位提升已迫在眉睫。新組建的自然資源部門對原公務人員的職業(yè)能力和素養(yǎng)提出了新的要求和標準，為進一步提升自然資源治理體系和能力，提升基層自然資源服務能力，業(yè)已成為各級自然資源主管部門的一個重大而緊迫的問題。本文嘗試對新時期的自然資源部門崗位的工作職責和內(nèi)容分析，提煉出其所需的職業(yè)知識、能力和素質(zhì)，進一步轉化為相應的知識培訓體系，為自然資源行業(yè)的公務人員知識更新及能力提升培訓提供一定參考和借鑒。

二、自然資源部門崗位工作職責及內(nèi)容

為深入了解自然資源系統(tǒng)中基層工作人員對自身知識、能力、素養(yǎng)提升發(fā)展的培訓需求，調(diào)整優(yōu)化自然資源管理系統(tǒng)培訓及課程體系，以利于各崗位中基層工作人員全方位發(fā)展的目的，需首先調(diào)研了解省、市、縣各級自然資源行政部門人員的主要工作內(nèi)容，然后將工作內(nèi)容轉化為相應的學習領域，有針對性的構建培訓課程體系和培訓內(nèi)容。通過對某省自然資源廳、某市、某縣等市縣級的自然資源局的調(diào)研，了解到省自然資源廳主要負責自然資源相關工作的政策、規(guī)范及標準制訂、業(yè)務開展的指導、監(jiān)督、管理與統(tǒng)計等，市縣自然資源部門的主要工作職責為：市級自然資源相關管理規(guī)范和技術標準并監(jiān)督執(zhí)行、自然資源調(diào)查監(jiān)測評價成果的監(jiān)督管理和信息發(fā)布、自然資源的合理開發(fā)利用、自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一確權登記、自然資源資產(chǎn)價值評估管理，依法收繳相關資產(chǎn)收益、建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施、國有土地使用權劃撥、出讓、轉讓的規(guī)劃管理工作、國土空間開發(fā)適宜性評價、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地征收、負責歷史文化名城保護規(guī)劃編制和管理、負責國土空間用途管制、負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制全市森林火災、地質(zhì)災害防治規(guī)劃和地方防護標準并指導實施、負責統(tǒng)籌國土空間生態(tài)修復、負責組織實施最嚴格的耕地保護制度、監(jiān)督管理市林業(yè)及其生態(tài)保護修復工作、負責監(jiān)督管理全市森林、濕地、陸生野生動植物資源、負責地質(zhì)和礦產(chǎn)資源管理工作、負責測繪地理信息管理工作、推動自然資源領域科技發(fā)展。將以上工作內(nèi)容總結主要分為國土空間規(guī)劃、自然資源調(diào)查監(jiān)測與評價、生態(tài)修復、地理測繪、防災救災等任務領域。

三、基于崗位職責的職業(yè)能力分析

結合自然資源部門的主要工作職責和內(nèi)容的分析，將相關公務人員所應具備的知識和能力結構需求主要分為三大模塊：業(yè)務能力、素質(zhì)能力和通用能力。

業(yè)務能力具體包括：自然資源法規(guī)政策的運用能力、國土空間規(guī)劃能力、自然資源調(diào)查監(jiān)測與評價能力、國土生態(tài)修復能力、防災救災能力和測繪綜合能力等。

素質(zhì)能力：政治鑒別能力、心理調(diào)節(jié)能力、抗壓抗挫能力等。

通用能力：信息系統(tǒng)操作、應用文寫作、溝通與協(xié)商技巧等。

針對自然資源行業(yè)崗位所需要的職業(yè)知識能力，構建相應的培訓課程體系和內(nèi)容應以涵蓋以上三種能力為主，具體也分為三個培訓模塊。

四、培訓模塊和主要內(nèi)容搭建

結合自然資源系統(tǒng)公務人員所需的職業(yè)能力進行分析，將相應具體能力轉化為知識與技能體系，進一步形成包含自然資源專業(yè)知識與技能模塊、思政素養(yǎng)知識與技能和通用知識與技能三大模塊。其中專業(yè)知識技能模塊包括有國土空間規(guī)劃概念與綜述、自然資源調(diào)查、自然資源監(jiān)測、自然資源評價、生態(tài)修復技術、測繪技術和防災救災等任務領域。思政素質(zhì)知識與技能模塊包括思想政治、自然資源相關法律與法規(guī)等任務領域，通用知識與技能模塊則包括有信息技術及素養(yǎng)、應用文公文寫作、談判與溝通技巧等任務領域，相應的每個任務領域下又分多個具體的知識點內(nèi)容。

五、培訓形式設計

目前企事業(yè)單位針對內(nèi)部員工開展培訓的形式有很多種，具體如脫產(chǎn)培訓 、網(wǎng)上培訓、分散培訓（包括講座、論壇等）、在職自學、國內(nèi)高級院校進行短期教育培訓等。但是不管何種培訓形式都應避免傳統(tǒng)的教學方式，變成照本宣科的知識法規(guī)灌輸，由于工作性質(zhì)原因，自然資源基礎公務人員要深入一線，與各方礦業(yè)企業(yè)、礦區(qū)居民、各級政府部門等溝通與協(xié)調(diào)。故相比較理論知識，對于自然資源的業(yè)務技能的學習特點是如何將新的自然資源的相關政策或理論應用到工作實踐當中，提升其實踐操作技能，這才是目前基層自然資源公務人員培訓的最主要目的之一，故需對培訓內(nèi)容進行有效的設計、培訓過程進行合理的組織，避免變成照本宣科的知識法規(guī)灌輸，能夠將新政策法規(guī)、理論知識、業(yè)務技能等緊密聯(lián)系到實際工作中，多以案例討論、情景模擬、角色扮演、互動分享等形式，以實操為主，冠以理論知識導入，這樣的培訓形式比較容易被培訓人員接受，并且可以獲得更好的培訓效果。

各種培訓方法有其各自的優(yōu)勢，針對目前所設置的培訓模塊及相應培訓內(nèi)容，可選擇國內(nèi)高級院校進行短期教育培訓、網(wǎng)絡培訓和講座的形式比較合適。短期培訓班的形式可以做到高效、互動，適合相關技術、溝通技能的傳授，網(wǎng)絡在線學習將授課拍攝成視頻資源放在網(wǎng)絡學習平臺上，這樣對受訓者來說，在時間和空間相對比較靈活，此種方式適合針對一些政策規(guī)范的解讀等。在實際培訓中，由于每種教學方式具有不同的特點和適用范圍，需要根據(jù)科目實際靈活選擇。

六、培訓師資體系

培訓師資是保證培訓效果的根本保障，目前針對自然資源公務人員的培訓主要以教授文化和理論基礎教師為主，實操和應用技術方面的專業(yè)培訓教師較為稀缺，所以應構建由自然資源行業(yè)專家、高校相關專業(yè)的教師以及企業(yè)的優(yōu)秀技術骨干組成的培訓師資庫，打造專兼結合的師資團隊，建立起相適應的自然資源調(diào)查、自然資源監(jiān)測、自然資源評價、 生態(tài)修復和國土空間規(guī)劃等5類師資力量，利用委培的形式，合理利用高校的資源和人才優(yōu)勢。

七、參培人員考核與激勵措施

培訓的目的是學以致用，受訓人員不僅要學會掌握培訓項目所要求的各項知識技能，還必須持續(xù)有效地將所學運用到崗位工作當中，將所學轉化為所用，培訓的終極目標是增長組織自身的價值，使培訓成果轉化為員工的職業(yè)行為和組織績效，故對于參培人員的考核、評價與激勵顯得尤為重要。

對于參培人員的考核，可采取標桿管理法，也可以將平衡計分卡、360度評價、關鍵指標KPI等方法運用到培訓成果轉化當中，培訓評估可從五個維度的培訓成果進行如下表1所示：

表1 培訓成果不同維度評價方式表

為了提升培訓成果轉化，加強培訓激勵機制，可從以下3個方面著手：

1.在課程設計上將培訓內(nèi)容和參培人員的實際工作緊密相關，讓參培人員理解到參與的培訓與將來的考核評估及業(yè)績回報呈正相關；2.激發(fā)參培人員的學習熱情并增強受訓者培訓轉化的信息；3.做好培訓的反饋工作，建立對參培人員成果轉化的物質(zhì)和精神激勵相結合的機制，物質(zhì)激勵主要是把培訓成果轉化和工資待遇、福利待遇、職稱評定等結合起來。

結語

自然資源部門是近年政府機構改革中新組建的部門，職務調(diào)整多，作業(yè)內(nèi)容變化大，相應的對行政人員的知識結構和能力要求也提出了新的標準，伴隨著自然資源在國民經(jīng)濟中發(fā)揮的作用越來越重要，要求自然資源行政人員著重提升自然資源治理能力，提升針對其公務人員的培訓力度，在自然資源業(yè)務相關知識、能力和素質(zhì)上下功夫，更好的服務于自然資源行業(yè)快速發(fā)展。