淮安市農業機械化發展現狀及對策研究

葛 凡

（揚州大學農學院，江蘇 揚州 225009）

淮安市地處江蘇省北部中心地域，大部分處于平原地區。境內土地肥沃，自然資源豐富，是有名的“魚米之鄉”?；窗彩侨〖Z食生產先進市，是省內重要主糧生產地。“十三五”期間，國家大力推行鄉村振興戰略，淮安市緊跟國家大戰略，進一步加大對農業發展的支持力度。為提高農民收入，淮安市立足現有條件大力發展農業產業化經營，提高農業機械化水平。通過提高農機購置補貼、積極引進新技術、發展農機社會化服務，全市農業機械化水平有了質的飛躍，同時農民的收入也有了明顯的提高?；诖?，筆者深入研究分析了淮安市農業機械化程度和發展現狀[1-4]，為深入推進淮安市農業可持續發展、提高農業生產水平和農民生活質量提供科學指導。

1 淮安市農業機械化發展現狀

1.1 高效率農機總量持續增長

由圖1可知，淮安拖拉機數量從2005年的19.3萬臺到2011年保有量22.2萬臺，平均增加約0.48萬臺/年，年均增加率為2.5%。拖拉機數量從2011年開始下降，到2020年淮安市拖拉機保有量僅有11.1萬臺，較2011數量減少11.1萬臺，下降幅度較2011年達到近50%。下降如此之快是由于開始時小農戶較多，80%小農戶都擁有簡易拖拉機數量，后期隨著土地流轉加快，小農戶的大幅減少，導致拖拉機數量減少很多。旋耕機數量從2005的14.8萬臺到2011年保有量18.8萬臺，增加了4萬臺，平均增加約0.67萬臺/年，年均增加率4.3%。旋耕機的數量也是從2011年開始大幅下降，到2020年保有量僅有13.3萬臺，減少了5.5萬臺，下降幅度較2011年達到近29.2%。耕地的集中化與新型農機出現導致旋耕機數量有所下降。拖拉機與旋耕機都呈現先增加后下降的趨勢，主要原因是國家從 2004 年開始在全國范圍內實施農機購置補貼政策，這一政策推動了許多農民開始購買簡單化的農機；到了2010年，淮安地區農機購置補貼資金達到了歷史新高，農民對于低效率農機的需求有所下降，轉而追求高效率農機，因此這兩種機械數量都有所下降。由圖1還可知，收割機的數量在不斷增加，2005年收割機保有量為0.97萬臺到2020收割機的數量為2.83萬臺，增加了1.86萬臺，年均增加0.124萬臺，年均增幅達12.7%，收割機的增幅年均較大。淮安70%地區農民開始使用收割機進行收割，說明了思想進一步解放，同時也與國家出臺相關補貼政策有較大的關系。插秧機是2012年開始在淮安市統計年鑒上有數據反映，2012年插秧機保有量為1.41萬臺，到2020插秧機保有量為2.31萬臺，增加了0.9萬臺，年均增加0.11萬臺，年均增幅達8%，可見淮安地區農民對于能進一步解放生產力的農業機械擁有數量在不斷增加，淮安地區耕種保收全面機械化程度進一步提升。

圖1 淮安市主要耕種機械總量變化

1.2 裝備門類逐步齊全

截至2020年底，淮安市農機總動力達680萬kW，由2005年的290萬kW到2020年的680萬kW，增加了390萬kW，年均增加了26萬kW。年均增速達3.8%，總動力實現穩定增長。由圖2可知，機耕面積由2005年36.3萬hm2到2008年的61.6萬hm2，在這三年實現了快速增加，年均機耕面積增加8.4萬hm2，年均增幅達22.9%。這與國家2004年開始實施農機購置補貼政策有很大關系，同時也說明農民盼望從繁重的田間勞動中解放出來。從2008年開始機耕面積趨于穩定，變化幅度不大。2005年機電灌溉面積為32.1萬hm2，到2020年為39.6萬hm2，年均增幅1.5%。機電灌溉面積穩中有升，可見淮安地區水利基礎設施開始就相對完善。機播面積由2005年的20.1萬hm2到2020年58.7萬hm2，增加了38.6萬hm2，年均增加2.57萬hm2，年均增幅達12%，隨著播種機的補貼力度不斷增強，新型機械不斷涌現。機械植保面積一直趨于穩定增長，尤其在2019—2020年，有大幅增長，2019年機械植保面積為57.6萬hm2，到2020機械植保面積達到了71.7萬hm2，增加了14.1萬hm2，增幅達24.5%。主要原因是新型植保工具的誕生，進一步解放了勞動生產力，提高了植保效率。以上五個方面在很大程度上體現了糧食生產的全程機械化。同時設施農業機械、茶果類機械、畜牧養殖機械、水產養殖機械，以及植保無人機、環境監測設備、水質監測設備、生物質燃燒爐、空氣熱風爐等智能化信息化綠色化農機裝備快速發展。全市農業耕、種、管、收方面的機械化水平提升，綜合機械化裝備門類較為齊全，機械配置基本覆蓋農業生產全過程、全產業[5]。

圖2 淮安市耕種管保面積的變化

2 淮安市農業機械化發展存在問題

2.1 區域機械化發展不平衡

由于淮安地區地方經濟發展不平衡導致其各地區機械化發展也存在明顯差異，漣水縣2020年地區生產總值為554.05億元，金湖縣的地區生產總值為337.03億元，漣水的生產總值明顯高于金湖，且漣水在農業機械方面的投入為31億元，而金湖為22億元。因此，在播種面積相差不大的情況下，漣水縣機械化程度明顯高于金湖縣。一個縣區內發展也極不平衡，經過走訪調查，發現縣區的東南西北發展也是極不平衡的，縣區東邊用手插秧才剛剛開始，縣區北邊采用機插秧方式已經結束。區域之間的地形存在差異導致機械化程度也有所不同，如盱眙縣存在部分丘陵農地，導致無法實現機械化耕、收、管、種，使其機械化程度略低于其他縣區。

2.2 土地經營分散

由于淮安屬于農業大市，且其工業發展在江蘇省內屬于落后地位，聚集了不少小農戶，2005年淮安從事農業生產人數為94.38萬人，其耕地面積為1 114.13萬畝；而2020年淮安從事農業生產人數為82.95萬人，其耕地面積為1 204萬畝。可見在15年中非農轉移人口很少，大部分人持續守著土地。土地是農民的根本，很多農民不愿意將其土地出租，而選擇留在自己手中種植，導致大機械無法進入，不利于規?；洜I，增加了土地種植的成本。

2.3 新型現代化機械設備推廣難度大

淮安市目前四區三縣，而從事農業生產的人員主要集中在盱眙縣、淮陰區、漣水縣，分別為12.37萬人、14.51萬人、19.68萬人，調研主要區域從事農業生產人員文化程度發現，三地區從事農業生產人員的文化程度低于初中的占比70%以上。且現在在家從事農業生產的人員基本上是年齡偏大的，對于一些新型農機認知接受程度較低，會持有觀望態度，對于現在的農業生產又有一定的固定模式，思想不易轉變，這就說明了新型農機推廣難度之大。且在很大程度上新型農機的效果并不能立竿見影，大部分還是以前的農機，所以農機推廣難度增大[6]。在淮安市內，沒有相對完善的推廣體系，各縣區也不太重視推廣體系的構建，難以做到因地制宜有效推廣?；窗哺鞯亟洕l展、扶持政策、地理環境等因素各有不同。淮安各地農機設備推廣部門往往因經費有限、對新型現代化機械設備的知識儲備不足、人手不夠、當地農業發展相對落后等問題，無法形成針對本地區切實有效的現代化農業設備推廣體系，影響了現代化農機設備在該地區的推廣。

2.4 農機服務較差

首先，在調查中發現，85%的人愿意購買農機，但購買農機的農民有60%對于農機服務較不滿意。調查結果表明，淮安市現有農機社會化服務機構不完善，服務功能不全，給農民帶來了不好的體驗感。其次，淮安市現有的農機社會化服務組織種類較少，主要包括個體農機經營者、農機專業合作社和農機服務公司。選擇農機合作社的農民較多，約占50%，選擇個體農機經營者約占33%。由于個體農機經營者投入較少，農機設備數量不多，規模較小，所以個體農機經營者只能提供很少的農機社會服務，效率比較低。同時，對農機服務合作組織的監管不到位，影響農民使用農機服務的積極性。再次，農機化社會服務人才培養體系不健全，存在調動、流失、定向培養等基層人才留不住的情況[7]。

3 淮安市農業機械化發展對策建議

3.1 加快土地流轉，實現規?；洜I

在農業發展過程中，小農戶經營體制不利于農機大規模的應用。當前，淮安從事農業生產人數較多，約有82.95萬人，耕地面積為1 204萬畝，土地分散經營比較嚴重。土地規模過小成為制約農機化發展的主要問題，需要淮安市政府出臺積極采取有效土地流轉對策，解決農機化發展的制約因素，避免土地閑置，提高農業生產效率，同時建議淮陰區、漣水縣、金湖縣各級政府要出臺相關配套土地流轉政策，盱眙縣要進行土地進一步平整做到宜機化，同時加快土地流轉。讓流轉土地的農民有所收獲，讓承包大戶有托底。要完善溝渠分布，精準改良土壤，讓土壤有活力、有肥力，同時要合理規劃道路，要適合農機通行并進行作業。

3.2 堅持政策引領，建立合理農機推廣體系

在農機推廣工作中，要進行合理的推廣體系構建?；窗部梢詫嵭小?+1+3”推廣體系，3即市屬區（清江浦區、淮安區、洪澤區），1為淮陰區，3為漣水縣、金湖縣、盱眙縣，由市區進行統一籌劃，建立有效推廣體系，各地區依據當地具體情況，融入當地特色產業[8]。例如，淮陰區的山藥、黑豬可以依據此進行特色農業產業機械推廣。金湖縣可以以藕粉為特色，打造種收加工機器一體農業機械推廣體系，盱眙可以以稻蝦為特色打造合理的農業推廣體系。且各地政府要進一步加大資金投入。資金的短缺是影響農機推廣的工作直接因素，并可以通過加大購機補貼力度來提高農戶購買農機的積極性。同時要確保農機推廣人員的生活自足，以免因資金短缺而導致農技推廣人員的離職。除此以外，在政府撥款的同時，各個農機推廣站也應學會融入市場，應當以市場為良好契機，以此契機開辟出多元化的推廣路線，不斷提高農機的推廣效率[9-10]。

3.3 加強農機服務

對于“3+1+3”推廣體系，必須配套合理的農機服務，由于淮安各地特色農業產業不同，所需的農機服務也不同，盱眙應當建立以盱眙街道為主中心、以馬壩鎮為副中心的專業農機服務點，同時盱眙各鎮也應完善農機服務點，讓小問題不離鎮，大問題不離縣。市屬區應當建立統一的點，四區建立八點輻射整個屬區。金湖縣、漣水縣應當按照自身優質服務需求，打造完善的農機服務機構。同時也應利用一些新興的互聯網平臺來宣傳農機服務點，盡量做到人員定點到戶，有問題及時解決，以此提高農民的信任程度，進而提高農民對于農機服務的滿意度。也要全面提升農機服務人員的業務水平，提高其素質。要加強農機服務人員的專業素質建設，加強崗位培訓，學習先進農機相關知識，建設一支專業水平高、職業素質高、實踐能力強的農機工作隊伍[11-12]。

4 結語

隨著2020年全面小康社會的建成，我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，淮安作為江蘇省內農業大市，應為保障全省口糧安全作出主要貢獻，應加快農業機械化建設，爭取早日實現農業生產全面機械化，向農業智能化邁進，進一步解放生產力、提高生產力水平。