“促進區域協調發展，地方首先要處理好自身內部 各區域之間的協調發展問題”

本刊記者 姚成二

《決策》：黨的二十大報告指出，著力推進城鄉融合和區域協調發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，我們如何看待之間的關系？

侯永志：探明它們之間的關系，首先要準確把握經濟質的有效提升和量的合理增長的內涵和要求。

經濟質的提升，狹義地理解，就是經濟效益的提升，更具體地說，就是全要素生產率的提升。通過提升全要素生產率，降低經濟增長對于礦產資源和環境資源的依賴。

廣義地說，經濟質的提升，還涉及到經濟結構是否優化、產業結構是否高端、經濟對社會穩定和國家安全的支撐能力是否強大等。經濟量的合理增長，意味著經濟要保持必要的增長速度，以這樣的速度能夠為2035年基本建成社會主義現代化國家提供足夠的物質基礎支撐。

這也意味著經濟增長必須在資源環境可以承載的范圍之內，以這樣的速度增長能夠為建成美麗中國留下足夠的空間。理解了經濟質的有效提升和量的合理增長，就能找出它們之間的內在聯系。

比如，城鄉融合發展，有助于生產要素特別是勞動和土地要素在空間上的合理配置，有助于提高經濟運行的效率和經濟的合理增長，也有助于社會和諧。區域協調發展，有助于資源要素在國土空間上的優化配置，有助于地區之間的合理分工，同樣有助于經濟運行的效率和經濟的合理增長。區域協調發展對于社會穩定和國家安全的意義也是不言自明。

《決策》：黨的二十大報告指出，促進區域協調發展，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。這句話傳遞出哪些信號？如何理解其中的精髓和要義？

侯永志：這段話內涵相當豐富，所傳達的主要信息，就是在現代化新征程上，謀劃和推動區域發展，要圍繞構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系來展開，或者要以構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系為總目標。

區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略等要服務于、服從于這一總目標。其精髓和要義又是構建高質量發展的區域經濟布局。關于這一點，所要討論的議題很多，所要做的工作也很多。

比如，什么是高質量發展的區域經濟布局？它可能會涉及到資源和要素在國土空間上的優化配置問題，涉及到全國范圍內的區域平衡發展問題，涉及到經濟安全、國防安全要求下的重大生產力布局和重大基礎設施空間安排問題，還涉及到每一個具體的區域發展，是否很好地處理了效率、公平、可持續的關系問題。

再比如，如何才能形成高質量發展的區域經濟布局？它可能會涉及到國家區域戰略體系的完善和優化問題，涉及到各級政府間財權事權的合理配置特別是發展資源調配權的合理配置問題，涉及到建立健全激勵各級地方政府全面準確地落實中央重大戰略部署的體制機制問題。

《決策》：在全面推進中國式現代化的過程中，特別強調促進區域協調發展，從地方看有哪些抓手？

侯永志：從全國范圍內看，存在區域協調發展問題。對于每個地區來說，事實上也存在區域協調發展問題，哪怕具體到一個縣乃至一個鄉鎮都存在著類似的問題。

對于一個具體的地方來說，首先要處理好自身內部各區域之間的協調發展問題，其次要堅決履行國家賦予本地區的職能定位，第三要處理好本地區與其他地區特別是與周邊地區的競爭與合作的關系。