蘇南地區戰略性新興產業創新生態系統平衡機制研究

張 偉

(無錫商業職業技術學院經濟管理學院，江蘇 無錫 214153)

1 戰略性新興產業的創新生態要素及其關系

所謂創新生態系統是通過物質流、能量流和信息流來聯合創新主體與創新環境之間的物質、能量和信息交換，形成具有共生競合、演化等生態特征的復雜系統。如同自然生態系統一樣，地域性產業創新體系的構建和良好運轉需要由多個核心要素共同組成，這些要素之間有著某種能量、信息內容的傳遞，存在驅動內核和輔助催化體系，必須形成一個良性運轉和不斷循環的體系，才能促進整個產業創新體系穩定發展。作為戰略性新興產業而言，既要體現整個地域產業發展中的戰略性地位，又要符合新興產業創新性、科技性和前瞻性特征，其驅動內核和輔助催化體系元素會更加多元、復雜。戰略性新興產業的創新生態要素主要包括以下幾個方面。

1.1 創新驅動型企業

創新驅動型企業是整個產業創新體系中的核心要素，往往這類企業由一家或多家企業聯合組織，這類企業通常具備從事或計劃從事所謂新興產業的技術、資源和信息優勢，并愿意通過持續增加投入等方式驅動企業加速研發和促進研發成果轉化。這類企業為整個產業生態系統提供創新動力驅動，屬于生態系統的核心企業。

1.2 高校和科研院所

高校和科研院所是整個創新生態系統的能量輸出要素，為整個創新生態系統提供技術和人力資源兩方面的支持。高校和科研院所是重要的智力成果輸出機構，其科研成果可以降低創新型企業研發投入門檻，同時又由于其作為主要的引進和改良國外科研技術的渠道，能夠有效推動創新生態系統運轉。此外，高校和科研院所還是重要的創新人才輸出機構，能夠為整個產業創新體系提供持續智力支持。

1.3 產業供應商

產業供應商位于產業上游，為創新驅動型企業提供必要的配套資源和技術支持。產業供應商的技術開發難度和競爭地位將對創新驅動型企業在生態鏈中的主導地位產生一定影響。一般來說，產業供應商的優勢越明顯，則創新驅動型企業的產業優勢越不明顯，反之亦然。但是產業供應商擁有的創新技術和創新資源對整個創新生態系統的發展起著重要的推動作用，能夠降低創新型企業的技術開發難度。

1.4 產業下游企業和用戶

產業下游企業和用戶是技術成果最終的需求方，其在生態系統中扮演著資源消耗者的角色，能夠形成創新引力，驅動上游企業開展技術創新，促進整個創新生態系統的資源流動。同時，下游企業和用戶在使用創新成果的過程中會產生新的技術需求，通過反饋機制到達創新驅動型企業，促進其創新或改良技術成果并促進系統獲得更強的創新驅動力。

1.5 政府機構

政府機構在整個創新生態系統的不同階段扮演著不同角色。在生態系統建立初期，政府機構通過制定創新產業規劃、發布吸引產業制度、調配各類配套資源和提供減稅補貼政策等措施促進創新生態系統的建立。待創新生態系統進入穩定運行期，其角色轉變成能夠為系統提供產業導向、運行監管和智力支持等方面保障。

1.6 金融機構

金融機構是整個創新生態系統的資源提供者之一，為系統運轉提供資金支持，相當于自然生態系統中水和能量的提供者。金融機構參與創新生態系統的主要方式是為各要素提供融資支持，同時從中獲取利潤。在生態系統建設初期，金融機構參與方式與政府政策導向往往具有一致性。隨著生態系統逐漸趨于成熟穩定，金融機構參與程度受市場導向的作用日趨明顯。

1.7 追隨型企業

追隨型企業往往是出于低生態位的企業，即受創新生態系統中處于核心地位的創新驅動型企業影響較為明顯。這類企業往往也會產生一定的技術創新，但是受制于企業規模和資源的不足，需要依附核心企業才能發揮創新成果的最大效用。此類企業生存發展受核心企業的發展狀況影響較大，與核心企業間保持著競爭合作的關系。

2 蘇南地區戰略性新興產業創新生態系統平衡機制構建的內在邏輯

江蘇省辦公廳2021年底發布的《江蘇省“十四五”科技創新規劃》中明確將“創新創業生態更加優化”作為未來江蘇省“十四五”時期科技創新的發展目標，并將蘇南國家自主創新示范區作為創新發展核心引擎，引導蘇南五市構建以基礎研究、原始創新為導向的城市群協同創新共同體，形成戰略性新興產業的集群效應。其中以南京市新型電力(智能電網)裝備集群、蘇州市納米新材料集群、無錫市物聯網集群、南京市軟件和信息服務集群、常州市新型碳材料集群為代表。因此，基于構建創新共同體的需要，蘇南地區戰略性新興產業創新生態系統應結合創新生態要素從系統的內部維度和外部維度兩個角度尋求平衡。

2.1 內部維度

2.1.1 系統要素的創新驅動關系

系統要素的創新能力主要集中在創新驅動的核心企業。但整個生態系統的各要素間是一種特有的非線性關系，通過相互合作形成合力，這對戰略性新興產業持續運行起到至關重要的作用。核心企業與系統中其他要素間存在兩種關系：協同創新關系和主導創新關系。協同創新關系是指受產業需求導向或政府戰略導向下系統各要素通過相互支持和技術配合，以核心企業技術創新作為主體，共同推動產業創新。主導創新關系是以核心企業的技術創新需要作為源動力，其他各要素配合其創新需要，為其提供所需的關鍵技術和基本服務。核心企業推動系統形成漲落，推動產業發展。

2.1.2 系統平臺的融通效果

以蘇南國家自主創新示范區作為先導，通過構建系統平臺打破地域局限，實現資源共享和優勢互補。蘇南五市在新興產業建設方面各具優勢，因此形成一個穩定的生態系統需要通過平臺建設，結合區域發展戰略開展技術開發、人才管理、金融合作和成果轉化等多方面資源和機制融通，形成互利共贏的一體化平衡機制。系統平臺的資源融通效果影響著產業生態系統平衡的建立。

2.1.3 創新資源的利用情況

創新資源在系統內的不同主體間流動，促使系統與外部環境進行物質、能量、信息等的交換。創新資源的利用情況對保持產業創新生態系統穩定性和重要性體現在：一方面，它促使系統不斷獲取能量，保持系統穩定性；另一方面，它促使系統保持開放的狀態，促進成果轉化，保持系統生命力。

2.1.4 創新主體的結構特性

通常情況下，系統中各產業的創新主體的關聯度越高，創新主體間的合作關系越緊密，產業生態系統運行越穩定。如同自然生態系統中生物多樣性對系統平衡的影響一樣。倘若系統平臺的融通效果較好，產業生態系統中各創新主體多樣性也會促使不同企業間產生合作關系，形成穩定的產業生態系統。

2.2 外部維度

2.2.1 創新成果的轉化情況

產業創新成果能否及時轉化成生產力對維系產業創新生態系統至關重要。通過轉化，創新成果能夠為創新驅動型企業帶來利潤，推動下一步技術創新的開展。同時，創新成果轉化會促進更多的資源要素集聚到產業創新生態系統中，形成螺旋上升的驅動力。因此，實現蘇南地區的戰略性新興產業生態系統的平衡穩定需要重點研究創新成果的轉化路徑，構建轉化通路。

2.2.2 創新政策的穩定性和統一性

政府作為區域產業創新政策的制定者，在產業創新生態系統運行中發揮著重要的調節作用。創新政策的穩定性和統一性有利于區域產業集聚和促進產業創新。一方面，穩定的產業創新政策會吸引創新驅動型企業在區域集聚，產業供應商、上下游企業也會隨之集聚，形成規模效應。另一方面，穩定的政策保障能夠推動城市群協同創新共同體的形成，進而促進新興產業創新生態系統的形成。

2.2.3 市場需求和競爭的牽引

構建產業創新生態系統的外在動因是產業技術創新市場的需求和產業競爭的出現。所謂的系統平衡并非靜態平衡，而是一個動態的相對平衡，因此市場創新需求的拉動會促使創新驅動型企業產生創新動力，同時也推動高校、科研院所等機構的協同創新。市場競爭的壓力同樣也會促進企業的技術創新。企業創新會打破原本建立的系統平衡關系，迫使系統內其他要素也需要同步創新。

2.3 產業創新生態系統平衡構建的邏輯

通過內、外維度的要素關系闡述可以看出，構建產業生態系統平衡性是一個整體邏輯，既需要產業系統要素間相互配合，確保系統中物質、能量、信息等的順暢流動，又需要產業系統所在的市場環境、創新政策等提供必要的外部推動。每當系統內部創新型企業開展技術創新活動或者受外部市場需求驅動產業創新時，原本構建的系統平衡關系會被打破，系統各要素也會隨之獲得創新驅動，形成系統內部的協同創新效應，從而圍繞更高的產業創新成果形成新的系統平衡。總之，產業創新生態系統平衡是一種動態又螺旋上升的平衡，系統生態的維系依靠系統要素間的協同創新。

3 構建蘇南地區新興產業創新生態系統平衡機制的建議

目前蘇南五市的新興產業集群發展均初具各自特色，例如南京作為省會，其產業群以軟件、信息服務類為主；蘇州和常州的新型材料制造集群更具優勢；無錫是我國物聯網產業集群的核心城市；鎮江也是智能裝備制造業集聚的城市之一。如若推動蘇南地區新興產業整體創新發展，獲得更大的地域產業優勢，形成更具影響力的新興產業集群，就需打破地域概念，構建基于整體生態系統的新平衡，建立蘇南五市產業協同創新的新格局。因此，建議從創新政策、多元共享平臺、創新體系和創新高地四個方面進行著力建設。

3.1 保持蘇南五市創新扶持政策的全局性和穩定性

構建蘇南地區產業創新生態系統，如果僅發揮當前蘇南國家自主創新示范區的引領作用顯然不夠，需要建立更大范圍的融合平臺用于平衡區域不同產業集群發展和實現資源共享。地方政府作為創新政策的制定者，也應確保創新扶持政策的全局性和穩定性，原因是產業的多樣性分布是維系產業生態系統穩定性的要素。一方面，各地方政府應以全局的眼光做好區域新興產業的布局，形成更大范圍的新興產業的創新型企業集群。另一方面，蘇南五市的地方政府作為創新政策制定者，應確保推動產業創新政策的長期穩定性，進而才能通過穩定的產業生態系統吸引資源流入和形成更大范圍影響力的區域產業集群。地方政府還可以通過資源整合，從區域產業發展全局出發，通過政策調整逐步實現城市間的產業分工，促進區域產業內循環的建設。

3.2 建立多元共享平臺實現創新要素自由流動

構建平衡的創新生態系統需要營造系統內多個創新要素間的共生關系。這種共生關系的維系離不開區域間的物質、能量、信息、技術和資本的共享。這種要素的共享能夠降低單獨企業的創新成本，有利于創新產業鏈和產業集群的形成。因此摒棄以市為單位的產業集群，將蘇南地區作為整體建立多元共享平臺，實現創新生態要素在區域內的自由流動。此類平臺主要包括創新技術共享平臺、科研院校產學研共建平臺、創新型人才庫共享平臺、科技與金融融合服務平臺等。通過平臺建設有利于產業創新的扶持政策落地，有利于區域內從事新興產業的眾多企業獲得更多的外部資源，促進企業開展進一步的技術創新。此外，政府應跨區域成立產業孵化平臺，結合戰略性需要和市場需求，促進創新型企業、科研院校、產業供應商之間物質交換、信息傳遞和知識共享，營造出良好的創新環境。

3.3 推動區域協同創新體系建設

推動蘇南區域新興產業創新生態系統實現螺旋上升式的平衡發展，需要構建一個更大范圍的創新體系。該體系構建需要做好如下幾點：第一，重點打造區域產業內的創新型驅動企業并作為創新生態系統的生態高位，向這類企業配置更多的資源促進其快速成長，推動這類企業在對應產業領域中的國際化影響力，提升企業抵御外界競爭風險的能力，進而提高整個生態系統的“擴張”能力；第二，依托蘇南五市的重點科研院校和科研單位，專項建設集聚蘇南地區新興產業優勢的產學研創新平臺和創新基地，推動產業創新技術和創新項目的引進和轉化，提高整個生態系統的“造血”能力；第三，當地金融組織應探索金融政策創新，增加對蘇南創新型制造產業的資金支持力度，同時針對系統內各類型單位建立資金保障機制，確保整個生態系統的“供血”能力；第四，圍繞蘇南地區優勢產業集群，建設配套的生產要素供給通道，推動供應商集群同步建設，完善產業創新成果轉化機制，從而增強產業鏈的整體穩定性，提高生態系統的“生存”能力。

3.4 打造戰略性新興產業集群的創新高地

抓住國家實施戰略性新興產業集群發展工程契機，加快打造國家級戰略性新興產業集群建設高地。由于市場需求的變化和外部競爭產業的出現，隨時會對現有的地域性產業集群帶來沖擊，因此通過建設蘇南區域內新興產業集群創新高地，能夠增強區域內的產業抗風險能力。而打造產業集群創新高地，需要蘇南五市加強合作，集中優勢資源實現技術突破，不斷提高區域內優勢產業集群的影響力。這也有利于保持戰略性新興產業創新生態系統的穩定性。