疫情背景下海南自貿港外貿產業(yè)風險防控問題及對策探討

夏 冰

(海南外國語職業(yè)學院，海南 文昌 571321)

1 研究的背景

海南省從1988年建省辦經濟特區(qū)至今的30多年時間里在經濟建設上取得了令人矚目的成績，海南作為我國建設較早的經濟特區(qū)之一，在我國的改革開放以及對外貿易中發(fā)揮了重要作用。從地緣上看，海南省是我國最南端省份，毗鄰粵港澳大灣區(qū)以及北部灣經濟區(qū)，海南省也是我國“一帶一路”倡議的重要橋頭堡和節(jié)點省份，地理位置十分優(yōu)越，優(yōu)異的地緣位置為海南外貿產業(yè)的發(fā)展提供了得天獨厚的優(yōu)勢和條件，但是受到地理面積相對狹小、資源稟賦相對有限、物流運輸成本相對較高、產業(yè)相對單一等因素的影響，相對于國內其他省份特別是與長三角、珠三角地區(qū)的沿海經濟發(fā)達省份相比，海南的經濟基礎仍相對薄弱。海南外貿產業(yè)雖然起步較早，但是產業(yè)規(guī)模相對較小、優(yōu)勢出口產品相對較少等一系列瓶頸問題嚴重制約海南外貿產業(yè)做大做強，在貨物進口方面主要以原油、成品油、煤炭等大宗商品進口為主，出口方面海南傳統(tǒng)優(yōu)勢出口商品為熱帶農產品，包括各種熱帶水果以及生鮮水海產品，但是由于海南所生產的熱帶農產品以及鮮活水海產品同時也是東南亞國家的優(yōu)勢出口產品，在出口商品種類上存在一定趨同性，再加上運輸成本高昂以及產能、品質等諸多不利因素的影響，因此在熱帶農產品和生鮮水海產品領域面臨較為激烈的出口競爭。海南外貿產業(yè)發(fā)展過程中所遇到的諸多瓶頸和問題嚴重影響和限制了海南外貿產業(yè)的跨越式發(fā)展。

2018年4月13日習近平總書記在海南出席慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會并發(fā)表了重要講話，在習近平總書記的講話中充分肯定了海南建省辦經濟特區(qū)以來所取得的輝煌成就，并鄭重宣布“黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設”。在海南建設自貿港是黨中央立足國內外形勢做出的重大決策，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大國家戰(zhàn)略。習近平總書記的講話為海南今后的發(fā)展指明了方向，也標志著海南的發(fā)展進入了新紀元，海南自貿港也成為海南的新名片。海南自貿港建設既是黨中央給予海南的政策福祉也是破解海南外貿產業(yè)的發(fā)展難題的重大政策利好。通過海南自由貿易港的建設將向世界展示一個更加開放的中國，自由貿易港作為當今世界最高水平的開放形式其最重要特征是貿易、投資的便利自由，海南自由貿易港建設也必將帶動海南外貿產業(yè)進入發(fā)展的快車道。

2 問題的提出

2020年初新冠疫情的出現(xiàn)對全球經濟產生了極為嚴重的影響，疫情的不斷蔓延不僅給人們的出行帶來了不便，同時也對世界各國的工農業(yè)復工復產造成了極大的困難，國際貿易的本質是國家與國家之間商品、勞務和技術的交換，由于疫情導致的交通和運輸中斷也使全球貿易受到了較大的影響，商品的跨國流動必然是建立在買賣雙方互聯(lián)互通的基礎之上，而疫情的出現(xiàn)給買賣雙方的溝通造成了較大的障礙，疫情導致的全球運力緊張使原材料的供應出現(xiàn)了較大困難，原材料的難以獲得導致賣方不能按照買賣合同和既定計劃進行生產，即使可以按時生產，物流不暢也難以保證產品可以按時裝運，此外，商品進出口通關效率降低以及碼頭擁堵等狀況也導致了買方難以按時收貨。由于受到國際物流以及加工制造業(yè)生產效率下降等因素的影響，外貿產業(yè)成為受到新冠疫情影響最為嚴重的產業(yè)之一，外貿產業(yè)涉及租船訂艙、原材料采購、商品生產、跟單、報關報檢等一系列復雜環(huán)節(jié)，包含國際貨運代理公司(國際物流公司)、銀行、托車行、報關行等諸多上下游供應商，較長的產業(yè)鏈本身就比較脆弱存在較多風險，其中任何一個環(huán)節(jié)出了問題都會導致外貿訂單難以完成，疫情的出現(xiàn)使外貿企業(yè)的生存環(huán)境進一步惡化。

新冠疫情的出現(xiàn)使全球的交通運輸業(yè)首當其沖，特別是海洋運輸和航空運輸受到的影響更為嚴重，海南屬于島嶼省份，特殊的地理條件決定了海南的主要運輸方式與內陸省份不同，對海運和空運的依賴性較強，?？者\輸?shù)倪\力驟減也使海南自貿港外貿產業(yè)的發(fā)展受到了極為嚴重的影響。面對突如其來的新冠疫情，海南省各級政府部門采取多種積極措施幫助外貿企業(yè)渡過難關，廣大外貿企業(yè)也采取各種措施維系企業(yè)正常生產，疫情在給廣大外貿企業(yè)造成損失的同時更是對企業(yè)風險防范能力的考驗，通過此次疫情也進一步彰顯了在應對突發(fā)公共安全事件時風險防范的重要作用，此次疫情中的成熟經驗和做法也必然會為今后海南自貿港應對突發(fā)公共安全事件提供寶貴經驗。

3 海南自貿港外貿產業(yè)在風險防控方面存在的問題

3.1 風險防控意識有待加強

新冠疫情的出現(xiàn)給海南自貿港外貿產業(yè)造成了較為嚴重的影響，同時也為海南外貿企業(yè)在風險防控意識方面敲響了警鐘，也在一程度上反映出海南自貿港外貿企業(yè)在平時的企業(yè)管理中較多關注企業(yè)經營狀況，在風險防控方面思想上存在一定程度的松懈，對潛在的外部風險缺乏憂患意識，在新冠疫情爆發(fā)之初面對全球停航、供應鏈中斷、人員出行困難等突發(fā)狀況準備不足，疫情出現(xiàn)后各外貿企業(yè)采取多種積極舉措進行自救極力彌補疫情所造成的損失以維系企業(yè)的正常經營，但是由于外貿產業(yè)線長面廣涉及上下游企業(yè)較多，再加上新冠疫情爆發(fā)具有較大的突然性，也給企業(yè)施救造成了較大障礙，外貿企業(yè)在較短時間內需要面對籌措資金、穩(wěn)定員工隊伍、尋找替代市場等諸多難題，企業(yè)短時間走出困境存在較大難度，疫情期間出現(xiàn)的外貿企業(yè)經營困難一方面暴露出海南外貿產業(yè)風險防控的能力和水平還存在問題和短板，也說明建立科學的風險防控體系的必要性和重要意義。

3.2 風險防控制度建設相對薄弱

自從海南自由貿易港正式開始建設以來，在各領域建設中取得了舉世矚目的成績，隨著《海南自由貿易港建設總體方案》《中華人民共和國海南自由貿易港法》等重磅文件的印發(fā)，標志著海南自貿港的制度建設也進入了快車道，在中央的統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌安排下，海南省充分利用中央賦予的權利盡職履行義務，穩(wěn)步推進海南自貿港的各項規(guī)章制度的法制化、正規(guī)化建設。在貿易領域一系列有利于貿易投資自由便利、簡化貨物通關流程、稅負減免方面的法律法規(guī)陸續(xù)頒布，極大地豐富了海南自由貿易港的法制構成。通過近年來海南發(fā)布的各項法規(guī)規(guī)章制度來看同過往相比改革力度很大，在許多方面都有大幅提升，并填補了多項空白，比如中國(海南)國際貿易“單一窗口”的實施就極大的便利了企業(yè)，在助力企業(yè)減負、政府增效方面發(fā)揮了極為重要的作用。但是在已經實施的多項規(guī)章制度中較多與貿易進出口流程相關，偏重進出口貿易具體操作和實踐，已經實施的多項風險防控制度也主要以公共衛(wèi)生防疫為主，與外貿進出口行業(yè)風險防控相關政策還相對較少。

4 提升海南自貿港外貿產業(yè)風險防控能力的對策

4.1 加強海南自貿港營商環(huán)境建設，增強外貿企業(yè)風險防控意識

海南自由貿易港的建設目標是對標國際高水平自貿港，而高水平自由貿易港的一個重要特征就是一流的國際營商環(huán)境。近年來隨著國家對優(yōu)化營商環(huán)境的越發(fā)重視，各省、直轄市、自治區(qū)陸續(xù)發(fā)布了一系列有關優(yōu)化營商環(huán)境的制度文件，海南省委省政府對于建設一流的國際營商環(huán)境十分重視，先后采取多項舉措切實提升海南自貿港的國際營商環(huán)境，特別是2020年6月1日中共中央國務院印發(fā)《海南自由貿易港建設總體方案》(下稱《方案》)之后，海南自貿港建設達到了一個新高潮，在《方案》中明確指出了海南自貿港的建設和發(fā)展目標，“到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系。營商環(huán)境總體達到國內一流水平，市場主體大幅增長，產業(yè)競爭力顯著提升，風險防控有力有效，適應自由貿易港建設的法律法規(guī)逐步完善，經濟發(fā)展質量和效益明顯改善。”在《方案》的總體要求中也明確指明“加強重大風險識別和系統(tǒng)性風險防范，建立健全風險防控配套措施?！逼渲小盃I商環(huán)境”和“風險防控”作為海南自貿港建設目標中兩個非常重要的關鍵詞而被提及，二者在邏輯關系上互為因果、是辯證統(tǒng)一的，高效的風險防控水平是海南自貿港建設國內一流的營商環(huán)境的前提和基礎，國際一流的營商環(huán)境也是高質量風險防控能力的必然結果。

但是，建立完善的海南自貿港風險防控機制是一個長期的過程不能一蹴而就，需要在實踐中不斷進行嘗試和探索。依托國家給予海南自貿港在立法、貿易、金融等領域的各項政策福祉和機制創(chuàng)新，在充分借鑒疫情期間國內其他省份和地區(qū)外貿產業(yè)復工復產先的進經驗和做法的基礎上，建立具有海南自貿港特色的風險防控機制，加快海南自貿港外貿產業(yè)風險防控的法制化、正規(guī)化建設進程，選擇疫情期間發(fā)生的海南自貿港外貿領域典型案例，利用政府公共服務平臺加大風險防控宣傳力度，普及風險防控專業(yè)知識，加強政府與法律機構的合作力度，擴大疫情期間對小微外貿企業(yè)的法律援助范圍，推動海南自貿港外貿企業(yè)風險防控潛意識培養(yǎng)，全面提升海南自貿港外貿產業(yè)應對突發(fā)公共安全事件的風險防控能力和水平。

4.2 夯實風險防控常態(tài)化機制，完善法律法規(guī)制度建設

首先，繼續(xù)加強應對公共安全事件的風險防控危機處理能力，不斷夯實和完善現(xiàn)有組織架構，建立健全風險防控常態(tài)化機制。在組織架構上，成立由政府行政主管部門主導，行業(yè)協(xié)會、社會組織、科研院所、外貿企業(yè)廣泛參與的專門行政組織機構，在行政機構下增設由行企業(yè)專家、相關領域知名學者等專業(yè)人員組成的技術專家委員會，形成政府、社會、企業(yè)、院校全員參與的風險防控組織機構，各方共同努力，形成合力共同抵御外部風險。相關政府業(yè)務主管部門要發(fā)揮行政主體作用和主人翁精神，從宏觀上全面引領海南自貿港外貿產業(yè)風險防控工作，對風險防控中需要的物資、人員、資金、政策進行科學規(guī)劃和統(tǒng)籌安排；在風險防控的具體措施制定方面要充分考慮外貿企業(yè)尤其是小微企業(yè)的風險承受能力，并對其進行全方位指導。與此同時，各級政府行政管理部門也要強化責任擔當、增強主體責任意識，認真審視現(xiàn)行風險防控措施實施過程中的不足之處，著力解決此次疫情中在外貿產業(yè)風險防控方面存在的瓶頸和問題，全面排查外貿產業(yè)各環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的風險點，查缺補漏、未雨綢繆，認真總結經驗教訓，努力做到防患于未然。

其次，加強和完善風險防控法律法規(guī)建設，加大制度建設的力度。對現(xiàn)行與風險防控有關的規(guī)章制度進行全面梳理，對現(xiàn)行制度中存在的不合理之處加大改革力度，使其更加科學嚴謹，依據(jù)時效性原則及時將過時的規(guī)章制度進行淘汰。以海南省人民政府印發(fā)的《海南自由貿易港營商環(huán)境評價工作方案》為基礎，并結合自貿港外貿產業(yè)的具體規(guī)劃和發(fā)展愿景制定一級和二級指標，著力打造包含省域層面、市(縣)域層面、重點園區(qū)層面為一體的多維度兼具海南自貿港特色的外貿產業(yè)風險防控指標體系。與此同時，根據(jù)海南自貿港外貿行業(yè)的自身特點，加快建立和完善包含“風險預警—過程處理—過程監(jiān)管—效果評估—意見反饋”等環(huán)節(jié)的全流程風險預警機制。在完善法律法規(guī)制度建設的同時要對法律法規(guī)的實施過程加強監(jiān)督，建立長效機制強化過程化考核，使法律法規(guī)的監(jiān)督機制實現(xiàn)制度化、系統(tǒng)化并得以高效的貫徹和執(zhí)行。法律法規(guī)建設始終堅持問題導向，以海南自貿港外貿產業(yè)風險防控中的難點和堵點為出發(fā)點和突破口，通過開展實地調研、問卷調查等多種形式，深入了解海南自貿港外貿行企業(yè)在新冠疫情中的企業(yè)經營情況，廣泛聽取和征求外貿企業(yè)對于建立和完善海南自貿港外貿產業(yè)風險防控制度的意見和建議，著力破解當前新冠疫情下海南自貿港外貿企業(yè)經營困境。同時，積極發(fā)揮各級社會機構、行業(yè)協(xié)會的行業(yè)引領職能，通過開展講座、人員培訓等多種形式，結合每個機構、協(xié)會所在領域的專業(yè)優(yōu)勢，對企業(yè)在報關報檢、國際貨運、租船訂艙、貨款收付等外貿業(yè)務各主要環(huán)節(jié)存在的風險點進行專門指導，從而全面提升海南自貿港外貿企業(yè)的危機處理水平和風險防控能力。